夯實基礎 發揮優勢 積極建設美麗鄉村

朱從政/江蘇省南京市棲霞區農業農村局局長

作為南京市唯一一個先進制造業、高端服務業、現代農業“三業并興”的主城區，棲霞區圍繞建設“強富美高”新棲霞戰略目標，充分發揮特色優勢，以美麗鄉村建設作為實現城鄉融合發展和實施鄉村振興戰略的重要內容。

“三個突出”發揮優勢

棲霞區耕地面積近9萬畝、農業人口9萬人，作為南京東部主城區，具有明顯的“大城市、小農村”格局特征。近年來，棲霞緊抓機遇、瞄準優勢、發揮特色，通過“三個突出”，推動美麗鄉村建設大步向前。

突出規劃引領，注重特色凸顯，不斷優化美麗鄉村整體布局。作為服務于鄉村振興戰略的美麗鄉村建設，更需要通盤謀劃、整體布局。棲霞區按照先規劃后建設的要求，對全區美麗鄉村建設進行科學合理布局，從自然條件、生態環境、資源稟賦、文化底蘊等實際出發，在產業發展、設施完善、功能配套、空間布局等方面統籌考慮。2019年修訂《南京市棲霞區村莊布點規劃》，提出了結合鄉村振興戰略和街村實際優化完善村莊布局和科學分類；研究制定《棲霞區全域旅游規劃》《棲霞區農村產業融合發展規劃》等，通過整體規劃、通篇布局，明確全區鄉村產業融合發展的整體思路、行動方向和重點工程，通過制定特色化、差異化美麗鄉村建設規劃，進一步彰顯了各村的特色，全區累計創建省市級美麗鄉村示范村12個、市級特色村4個、市區級宜居村8個。西崗街道樺墅村以文旅結合、城鄉結合為重點，打造以射烏山、周沖村為中心的鄉村休閑旅游，2015年被農業部評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”,2019年獲評“國家森林鄉村創建工作樣板村”；龍潭街道陳店村、靖安村、太平村結合“水一方”生態旅游區發展，著力打造田園綠化生態村，2016年太平村被評為 “魅力南京·最美鄉村”“南京十大特色鄉村”之一；八卦洲街道七里村、外沙村依托獨特的自然景觀資源，美麗鄉村規劃突出鄉村休閑、特色民宿、濕地體驗、健康運動、江島觀光功能定位，2018年外沙村獲評“江蘇省休閑農業精品村”。

棲霞區龍潭街道美麗鄉村

突出富民強村，注重產業發展，不斷增強農村發展內生動力。美麗鄉村建設，是“既要綠水青山也要金山銀山”，更是“綠水青山就是金山銀山”。只有依托鄉村特色優勢，大力推動產業發展，才能創造美麗鄉村建設的持續動力。近年來，棲霞區按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”的原則，各創建村努力把村美與民富、強村有機統一，積極選好路子，盤活資源，突出推動傳統農業向以生態農業、特色農業、旅游觀光農業為主要形態的現代農業轉變，加快培育現代農民，讓農民在家門口創業和就業成為現實。“美麗經濟”擁有了源頭活水，有效提升美麗鄉村建設的綜合經濟效益。八卦洲街道把美麗鄉村建設與八卦洲現代農業示范園區發展和鄉村旅游有機結合，大力拓展延伸農業功能，促進一二三產融合發展，加快了園區向景區、產品向商品的轉變，促進了農業增效、農民增收。龍潭街道結合“水一方”生態旅游區發展，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，開展休閑觀光、垂釣等旅游項目，發展特色鮮明的生態旅游新業態。

突出環境整治，注重項目疊加，不斷提高農民群眾生活品質。美麗鄉村，歸根結底是為農民創造美好生活、提升生活品質。因此，全區按照“整合資金、形成合力，突出重點、集中打造”的原則，做好農業、住建、水務、交通、文化等部門涉農項目整合工作，強化項目管理，豐富建設內涵，重點在加快人居環境整治、完善服務功能配套、加強農村文明創建等方面下真功夫、硬功夫。通過基礎設施持續深化完善，棲霞區已實現農村垃圾分類全覆蓋，雙車道四級路及以上公路行政村全覆蓋。此外，進一步促進各美麗鄉村創建村加強污水處理、道路硬化、路燈照明、休閑廣場、文化長廊、活動中心、停車場等基礎配套設施建設，加大了農村環境綜合整治力度，進一步健全和完善村規民約，積極倡導健康生活方式，引導村民破除陳規陋習，大力培育鄉村文明新風，有力提升了鄉村建設品質與農民生活品質，促進了農村社會和諧穩定。

“三個加強”明確目標

雖然棲霞的美麗鄉村建設已經取得了初步成效，但在整體發展水平、品牌效應凸顯、生態產業協調等方面仍然有較大的提升空間，還需要立足自身、找準問題、重點突破，實現生態與產業的協同發展。

整體規劃水平上還需加強。

首先是棲霞的美麗鄉村示范區建設缺少頂層設計支撐，也未成立相應的組織機構來統籌推進，部門間合力推進機制尚未形成；其次在規劃設計方面，鄉村旅游觀光元素在美麗鄉村規劃中體現仍顯不足，缺乏創意和特色，特色品牌效應尚未凸顯；再次是隨著城市化進程,一些好的項目落地困難，對一些長期實施的鄉村振興項目造成了一定的影響，這些更需要增強規劃引領。

鄉村基礎設施建設還需加強。

鄉村基礎設施是美麗鄉村建設的基礎性內容，然而其投入相對較大、見效相對緩慢，這些都成為了制約美麗鄉村建設，特別是鄉村環境進一步優化升級的瓶頸。此外，良好的銀行信貸服務支持機制尚未形成，農民與村集體承擔著較大的資金投入壓力，新型農業經營主體融資難、貸款難，也制約著美麗鄉村進一步發展。

產業融合程度還需加強。

目前棲霞美麗鄉村建設的產業基礎較好，特別是鄉村特色旅游、農產品等相關產業已初步形成規模。但優勢產業不突出，競爭力不強，總體規模效應不高，與農民利益聯結不夠緊密等問題也依然存在，制約著“綠水青山向金山銀山”的轉化。特別是在三產融合發展過程中缺少“全產業鏈”思維，產業融合發展力度不足顯然制約了鄉村一二三產業協同發展。此外，農產品深加工、鄉村特色旅游等產業依然相對薄弱，品牌影響力相對不足，產業發展關聯度也有提升空間。

“四個舉措”夯實基礎

當前，棲霞作為華東地區重要的科教中心、航運中心和先進制造業基地的優勢日益凸顯，發展都市農業、休閑農業、鄉村旅游均大有可為，這些正是棲霞加快發展推動美麗鄉村建設的難得機遇與廣闊空間。因此，需要進一步科學規劃、合理布局、把握時機，用產業發展、設施改善、民生增進、改革創新為美麗鄉村建設夯實堅實基礎、推動發展。

以產業升級進一步筑牢美麗根基。美麗鄉村建設必須以產業為基才有持久生命力。因此要深刻領會建設美麗鄉村與發展生態產業的緊密關系，以激活“美麗經濟”為核心，著力推動棲霞農業向以生態農業、特色農業、旅游觀光農業為主要形態的現代農業轉變。其中，重點依托省級現代農業產業園區，形成以特色果蔬、優質稻米、現代花卉園藝等為特色主導的產業格局，通過規?；I化促進農產品提優，擦亮八卦洲區域公用品牌、龍潭“芳草渡”品牌，擴大綠色、有機和中國地理標志農產品等中高端供給。對標先行地區推進八卦洲全域旅游開發，依托“江中綠島”打造田園綜合體，促進農業、文旅協同發展，特別是擦亮已連續舉辦三屆的“農業嘉年華”新名片，使之成為一二三產協同、線上線下聯動的農業盛會。借力紫東核心片區建設，加速紫東“綠色銀行”建設進程，打造樺墅“三化”苗圃核心示范區，提升紫東片區及樺墅美麗鄉村整體品質。加快開通龍潭“水一方”周末旅游專線，對龍潭荷花基地、長江集鎮進行整體升級，實現綠色發展與幸福產業互促并進。

以設施改善進一步展現美麗形象。建設美麗鄉村考驗著社會的精細化治理，特別是農村基礎設施、環境等方面的治理水平，這些都需要拿出“釘釘子”精神，下好“繡花”功夫。強化對陌上花渡、樺墅射烏山、龍潭“水一方”等重點板塊的精細化提升，特別是從農村環境綜合整治、基礎設施建設等方面著手查漏補缺。按照市區三年行動方案要求，繼續圍繞“三大革命”和村莊清潔工作緊抓不手軟、狠抓不放松，確保圓滿完成三年整治提升任務。圍繞弱項短板，進一步提高工作標準，推動農村人居環境整治向縱深化、精細化發展。同時，繼續壓實常態化督查的擔子不放松，集中整頓回潮反彈問題不放松，切實鞏固好整治工作成果。積極發揮典型示范作用，加大對整治優秀成果及示范典型的宣傳力度，形成整治農村環境、保護農村環境的良好氛圍。

以增進福祉進一步豐富美麗內涵。美麗鄉村不僅是看得見的美麗，更是感受得到的實惠。因此，全區將集中力量實施“脫貧、增收、富民”接力奔小康十大行動，用民生福祉的提升讓廣大群眾深刻感受到美麗鄉村的美好。首先是針對精準脫貧，更應該進一步變“輸血”為“造血”，以產業扶持、公益就業、結對幫促、股份分紅、政策兜底在內的多元幫扶體系的構建，確保真脫貧、不返貧。其次是進一步做強村級集體經濟，以農村集體資產股份合作制改革推動集體資產資源流轉應進必進。再次是發揮新型經營主體示范帶動作用，通過自建電商平臺、加快星創天地建設等，不斷提升農村電商對增效增收的帶動力。最后是深入實施農民工職業技能提升行動計劃，開拓視野、培育新型職業農民，以“富腦袋”“富眼球”帶動“富口袋”。

以改革創新進一步沉淀美麗成果。以新舉措新機制不斷深化村民自治實踐、強化身份認同，引導群眾廣泛參與美麗鄉村建設。目前“掌上云社區”全區推廣，覆蓋全部119個社區（村），在線群眾超18萬。依托該平臺，協商共治、美化社區，特別是自覺維護美麗家園已逐漸成為一種生活方式，在改善居住環境、和諧鄰里關系上發揮了重要作用。未來，通過“黨建云社區”建設，真正把基層黨組織的組織力、引領力發揮好，為美麗鄉村建設提供根本保證。此外，建立多元投入機制，出臺區級實施意見，鼓勵引導社會資本參與現代農業發展、人居環境整治、鄉村旅游開發、土地綜合整治等各個領域。完善長效管護制度，細化村莊保潔、綠化亮化、道路養護等方面標準，按照不低于社區人口3‰的比例配備環衛保潔員。積極引進保潔市場化模式，全面推行污水處理市場化運行、專業化管護，確保運轉良好、維護有效。□