農業援外專家派遣的江蘇實踐與探索

徐國彬 吳 磊/江蘇省農村合作經濟經營管理站

劉愛軍/南京農業大學

近年來，中國不斷加大對外開放步伐，深入實施“引進來”和“走出去”，在“一帶一路”倡議下積極開展雙邊和多邊國際合作。這其中農業援外既是國家對外戰略的重要組成部分，又是一項國際公益事業，既是中國適應復雜國際形勢發展的需要，也是我國堅持走社會主義現代化道路的必行之道。“授人以魚，不如授人以漁”，農業援外專家派遣是農業援外工作的最有效的方法之一，有利于受援國農業發展理念更新、農作物持續增產、保障糧食安全、維護社會政治經濟穩定。作為對外開放大省，江蘇根據國家統一部署，自2009年以來先后派出18批25人次農業專家赴蘇丹、埃塞俄比亞、赤道幾內亞、中非、萊索托、斐濟、吉布提、津巴布韋等10個國家執行援外任務，專家們用專業技能先后為受援國制定農業發展規劃，建設農田水利等基礎設施，指導農民種植水稻玉米等主要作物，普及農產品加工技術，保障糧食穩定供給，傳播中國新理念、新技術、新品種、新工藝、新方法等，并為當地農業經濟發展提供咨詢、技術指導和培訓等服務，受到受援國政府、農民的一致好評，提升了中國國際影響力，促進了中國與受援國之間友誼，同時增進了我方對受援國國情農情的了解，為中外雙方互利共贏合作打下了堅實的基礎。

江蘇農業援外的做法與經驗

高度重視、經驗豐富。江蘇農業援外工作始于1965年承擔中國援阿富汗達魯拉孟蠶種場的籌建，主要和原農業部中農公司等合作。截至20世紀末，先后承擔了國家下達的農業對外經濟技術援助項目41個，其中成套項目14個，技術合作項目6個，單項援助項目14個，物資援助2個，收費技術服務項目5個。項目分布在亞洲、非洲、大洋洲、歐洲和拉丁美洲等地區的斯里蘭卡、柬埔寨、阿爾及利亞、馬里、肯尼亞、蘇丹、西薩摩亞、阿爾巴尼亞、安提瓜和巴布達、厄瓜多爾等20個國家，共派遣各類專業技術人員1250人次，約占同期全國農業經濟技術援助出國人員總數的1/5，并籌集發運設備材料5000余噸，由江蘇承擔實施的援坦桑尼亞姆巴拉利農場項目被譽為我國農業對外援助在東非的一面旗幟。

嚴格選撥、防控風險。江蘇嚴格按照農業農村部、商務部等國家部委援外工作的總體部署，在全省農業農經系統、科研院所、推廣機構等廣泛發動，把好初審關，選撥政治素質硬、思想覺悟高、專業技術強、外語應用好、溝通表達暢、工作實績優的同志擔任外派專家。進入新世紀，江蘇以2009年中非合作論壇國家領導宣布向非洲派遣百名高級農業專家為契機，積極組織報名，依據援外相關規章制度,派出前做好培訓,簽訂四方合同，且組長必須為中共黨員。江蘇選派的援外專家在援外工作中多被農業農村部、商務部委以重任，如江蘇省互聯網農業發展中心推廣研究員李榮剛自2014年起，連續6年擔任援埃塞俄比亞農業專家組協調員，且被埃農業和畜牧資源部聘為部長顧問。

持續服務、后顧無憂。專家派出前，積極與派出單位、外辦系統等部門溝通，協助辦理報批、護照、簽證等出國手續。專家派出期間，通過網絡方式主動、及時與專家保持聯系，掌握專家國外住址、聯系方式、工作內容等，春節、中秋等重大節日給予慰問。此外積極了解專家家庭情況，為專家排憂解難，免除專家后顧之憂。援贊比亞農業專家杜永在外期間其母親去世第一時間給予家庭慰問，援埃塞俄比亞農業專家徐卿在外突發疾病時立即配合原農業部積極動員家屬赴外接回，回國后赴連云港探望，并協調解決醫藥費報銷等事宜。專家回國后及時做好跟蹤服務，對接新老專家溝通，助力相關農業走出去企業與專家進行對口接洽，落實專家津貼、單位技術補貼發放等。

定向培養、儲備人才。江蘇歷來高度重視農業人才培養工作，依托原農業部認定首批農業對外合作科技支撐與人才培訓基地江蘇聯合體，組織南京農業大學、江蘇農牧科技職業學院、揚州大學等高校，積極開展農業走出去人才培養，提升業務技能。每年派員參加農業農村部國交中心組織的農業援外儲備人才英語培訓班，全面提升外語聽、說、讀、寫等綜合能力，突破語言關，推動解決援外專家普遍存在的英語基礎薄弱情況。每年依托國家外專局、友好省份等渠道，選派農業科技創新及推廣業務骨干、青年教師等赴美國、加拿大、荷蘭等農業發達國家，學習國外先進技術與發展理念，開拓國際視野，加快農業對外合作人才隊伍建設。依托近年來多次援外專家招募報名情況，打造一支業務精、能力強的專家團隊，隊中專家大多為單位領導或具有研究員等高級職稱的業務骨干，儲備人才，隨時響應國家號召，為將來參與到農業援外工作中做好充分準備。

總結成果、擴大宣傳。鼓勵專家在外發揚任勞任怨、無私奉獻的國際主義精神，因地制宜、因勢利導為受援國農業發展服務，并要求專家認真思考，積極參加各類國際會議，與外方政府、非盟等多邊組織、世行及FAO等國際組織多接洽，擴大我國際影響力，促進中外合作。鼓勵專家撰寫文章，傳播資訊，為國際組織、受援國政府提供咨詢服務，為國內企事業單位等走出去境外投資提供參考依據。江蘇的援外專家先后在農業農村部主管的《世界農業》期刊上發表5篇學術論文，包括《中國水稻生產對贊比亞的啟示——以江蘇省為例》《贊比亞主要農作物生產現狀、問題及對策》《贊比亞農業投資的優勢與建議》《萊索托農業生產現狀與中萊農業合作途徑探討》《中國與蘇丹農業合作現狀與對策探討》。值得一提的是援蘇丹專家李榮剛相關事跡先后被《人民日報》海外版、《中國青年報》等國內知名報紙刊登，李博士應蘇丹政府邀請撰寫的《淺析“農業是蘇丹永恒的石油”》，入選蘇丹第9屆科學大會論文，受到國內外的廣泛關注。

對我國繼續做好農業援外工作的幾點建議

統籌規劃協調。建議國家層面加大與受援國的溝通協調，了解受援國的農業需求，共同制定中長期發展規劃。鑒于農作物生長周期長的現實，下期派遣專家不了解當地情況容易重復工作，工作效率低，成效不明顯，應盡量避免一年或半年等短期派遣，建議按照級別、專業、崗位等具體要求，因崗派人，選撥包括總統顧問、農業部長顧問、農業專家、職教專家等各類專家，執行半年、一年、二年、三年的援外期，有老有新，以老帶新，切實滿足受援國農業全方位、多層次、寬領域的需求，充分發揮農業技術援助項目“投資小，貢獻大，近民心”特殊優勢，推進農業對外技術援助事業行穩致遠。此外為專家配備專門工作室、車輛、試驗田等必要工作條件，提供專職外語翻譯、受援國助手等協助開展工作，力爭達到事半功倍。

加大部省聯動。建議農業農村部、商務部等國家部委在與受援國簽訂援助協議后，盡早謀劃國內專家組選撥。鑒于國家層次項目多、部里人員緊張，為避免臨時選拔、突擊派人、各省派員有快有慢等影響，建議加大部省聯動，參考援疆援藏對口建設模式，實行一省承包他省協助的模式，派出前便于組織專家報名、辦理出國手續，外派期間便于管理統籌，歸國后便于資源整合共享，為后續對外合作提供咨詢與保障。

提升專家待遇。目前援外專家經濟待遇按照財政部《援外出國人員生活待遇管理辦法》（財行〔2007〕526號），其中正高津貼1660美元/月、副高1420美元/月，這些費用在2007年來看已經很高，但隨著經濟的發展、收入的增加、物價的上漲、購買力的下降，這一金額已經不能適應當前形勢。2016年根據《財政部關于調整援外出國人員艱苦地區補貼標準的通知》（財行〔2016〕12號）有關規定增加援外人員艱苦地區補貼13400元/月，但對專家經濟上的激勵有限，此外與日本（7000多美元/月）等國家及國際組織類外派專家待遇相差甚大。在增強農業援外專家使命感、責任感的同時，進一步提高援外專家政治待遇，相關政策可否參考國內援疆援藏、扶貧干部。援外專家在外特別是非洲面臨自然條件艱苦、傳染病肆虐、社會局勢動蕩、工作環境欠佳、健康及人身安全保障不足等狀況，為此付出較多，建議國家根據經濟形勢發展，提高專家經濟待遇，借鑒援疆援藏政策，出臺相應措施，讓更多具有國際視野、專業扎實、樂于奉獻的70后、80后優秀人才加入援外專家隊伍，更好地服務于援外工作。

推進后續合作。專家回來，并不是援外工作的結束，而是對外合作的另一個起點，專家在外長時間的工作實踐，是一筆寶貴的人力資源財富，應通過牽線搭橋，提升農業援外專家派遣工作在推動農業國際合作中的綜合支撐作用。專家對受援國政府、行業組織、科研院所、農民群眾等有深入了解，了解受援國所缺的品種、機械、農資、工藝、技術等，知曉受援國所富裕資源、能源、勞動力、農產品，可以結合我國民經濟現狀，變“輸血”為“造血”，推動受援國更多官員、科研工作者和企業來我國參加江蘇農業國際合作洽談會等國際性會議或培訓等，考察農業發展新成果、農村建設新氣象，學習借鑒寶貴經驗，采購農業產品、機械設備、生產資料等，此外推動相關企業走出去對外投資合作緩解資源緊張的現狀，引進來和走出去相結合，促進國際國內要素有序自由流動，自然、社會、人力等資源高效配置、市場深度融合，實現互利共贏。□