解讀鄉村振興中的農村產業融合發展

謝 崗 趙 明/江蘇省農村經濟產業指導服務中心

農村產業要興旺，就必須大力促進農村一二三產業融合發展，建立完善農村一二三產業融合發展體系，以良好的產業推動農業增效、農村繁榮、農民增收，實現鄉村振興。如何對農村產業融合發展的內涵做出界定，相關專家學者也是眾說紛紜。從不同形式的內涵界定中，可以歸納以下幾個共同點 ：一是延伸農業產業鏈和價值鏈，二是促進資源要素集聚，三是帶動農戶增收致富。

農村產業融合發展的本質是延伸農業產業鏈、價值鏈

一是延伸農業產業鏈條。以農業生產為中心環節，推動產業鏈條向產前和產后延伸，實現農業全程聯動和產業化經營，打造農業全產業鏈條。向產前延伸主要體現為發展種苗繁育、農資供應、農機作業等生產性服務業。向產后延伸主要體現為推進農業與加工流通業的融合，發展農產品精深加工、倉儲物流、農產品銷售等產業，提高農產品附加值。

二是拓展農業多種功能。依托綠水青山、田園風光、鄉土文化等特有的資源稟賦，充分挖掘農業休閑、體驗、康養等多種非傳統功能，推進農業與旅游、文化、教育等產業的相互滲透，發展休閑農業、鄉村旅游、親子體驗、創意農業等新興產業，創造更多的經濟效益。

三是培育新業態、新模式。推進農業與其它產業的融合，跨界配置農業和現代產業元素，促進產業深度交叉融合。推進規模種植與林牧漁產業結合，發展以農牧結合、稻漁共生、魚菜共生、林下種養等新模式為主的生態循環農業。推進農業與商貿流通業的融合，發展農超對接、農企對接、直供直銷、中央廚房、會員農業等新業態。推進農業與信息產業融合，利用現代大數據、互聯網、物聯網等現代信息技術，積極發展農產品電子商務、智慧農業、數字農業等網絡化、智能化、精細化現代鄉村產業新業態、新模式。

農村產業融合發展的支撐是資源要素的集聚

一是人才資源集聚。農村產業融合型人才的缺乏正是抑制先進技術要素融合滲透的關鍵因素。各級政府要出臺相關政策吸引優秀人才返鄉下鄉創業，加大職業農民培訓力度，培育壯大農技推廣隊伍，支持科技人員以科技成果入股農業企業，促進現代農業技術創新。

二是土地資源集聚。2017年，國家發改委發布的《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障工作的通知》從八個方面明確了保障農村產業融合發展用地的政策。各地方應做好土地利用總體規劃，優化配置農村土地資源，將有限的建設用地指標優先安排于農村新產業、新業態發展。

三是資本要素集聚。資金對于農村產業融合發展的重要性不言而喻，合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體常常因為自身資本積累速度慢、吸納民間資本能力有效限、貸款授信擔保困難等原因，難以解決短期資金需求，從而影響到生產經營和發展壯大。要想推進農村產業融合發展，就必須保證財政支農投入穩定增長，引導城市工商資本下鄉，創新農村金融服務，鼓勵發展股份合作，構建多元化農業投入穩定增長機制。

農村產業融合發展的目標是帶動農戶增收致富

一是與農戶建立緊密的利益聯結機制。大力發展訂單農業，鼓勵支持新型農業經營主體與農民簽訂購銷協議，約定保護價收購農產品。按農產品收購量給予農戶利潤（盈余）返還或二次結算，讓農戶分享到加工、流通環節的增值收益。開展農村集體資產股份制改革，支持農戶利用承包地或集產資產股份與新型農業經營主體開展股份合作，讓農戶能夠真正參與發展農產品加工流通、休閑農業和鄉村旅游業。

二是為農戶提供各類生產性服務。構建以基層農技推廣機構、供銷合作組織、行業協會為主導，各類經營主體為補充的多元農業社會化服務體系，為農戶提供技術指導、農機作業、統防統治、農資供應、農產品初加工等生產性服務。鼓勵農業企業推廣“反租倒包”模式，讓農戶集中變成農場主。大力推廣以糧食作物為主的土地托管服務模式，解決外出務工農戶的后顧之憂。

三是促進農村勞動力轉移就業。依托本地區從事農產品加工、流通的企業，吸納農村富余勞動力轉移就業，帶動農民增收致富。鼓勵合作社、家庭農場等新營農業經營主體與農戶簽訂勞務用工協議，在解決季節性“用工荒”的同時，進一步拓寬農民增收渠道。

新時代推進農村產業融合發展的新思路

一是堅持以改革創新為動力。創新是引領發展的第一動力，要通過體制機制改革打破約束農村發展要素流動的制度障礙，激發融合發展的內生動力，充分挖掘農業多元價值和多重功能，推進多元化、特色化融合，培育農村發展新產業、新業態、新模式。

二是堅持以市場需求為導向。正確處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。以市場為導向，充分發揮區域優勢和資源優勢，合理選擇產業發展方向、融合發展模式，實現差別化、品牌化發展，提升比較效益、綜合效益。

三是堅持以綠色發展為引領。走綠色發展之路，處理好農業產業發展和生態環境保護的關系，將綠色發展理念貫穿到生產、加工、流通等各個環節，鼓勵支持農業與休閑、文化旅游、康養的深度融合，以綠色發展促進農業提質增效、農村產業興旺、農民增收致富。□

東臺市梁垛現代園藝產業園 張 捷/攝