農家書屋與農民專業合作社合作共建模式探究

周文

【摘要】本文從農家書屋實際管理經驗出發，分析了農家書屋和農民專業合作社普遍開展合作的可能性以及合作中會面臨的問題，對構建農家書屋和農民專業合作社合作模式的原則和策略進行了探討，以期實現農家書屋和農民專業合作社的合作共贏，提升農家書屋的發展質量水平，推動農家書屋可持續發展。

【關鍵詞】農家書屋;農民專業合作社;合作共建

2019年中宣部等十部門聯合印發的《農家書屋深化改革創新·提升服務效能實施方案》，明確將推動共建共享作為提升農家書屋發展水平的重要措施。加強對農家書屋共建共享理念和實踐的研究，對推動農家書屋提升服務效能助力鄉村振興戰略的實施具有現實意義。近些年來，廣大圖書情報工作者對農家書屋的創新發展進行了積極的探討。在農家書屋的合作共建方面，提出了“村校共建”“地方高職院校圖書館參與共建”“與基層公共圖書館共建”等模式;農家書屋與本村農民專業合作社合作共建的設想鮮有文獻提及。本文作者在駐村扶貧的工作實踐中，發現農民專業合作社是推動農家書屋發展的一支重要力量，根據所在村農家書屋發展的實踐經驗，對采用“屋—社合作共建”模式的可行性和面臨的問題進行了分析和探討，并提出了開展“屋—社合作共建”的具體策略，以期提升農家書屋的建設質量和服務水平，實現其可持續發展。

一、合作優勢

合作共贏是尋求互補性、兼顧雙方利益的價值理念。與地方學校圖書館、公共圖書館、文化站等單位相比，選取農民專業合作社作為農家書屋的合作共建對象具有多方面的優勢。

（一）有相適應的發展規模和前景。首先，農家書屋和農民專業合作社都具有較大的發展規模。至2012年，全國共建成農家書屋60.0449萬家，實現了具有基本條件的行政村的全覆蓋;截至2018年底，在國家市場監督管理總局注冊登記的農民專業合作社突破217.3萬家，平均每個行政村有3-4家農民專業合作社。在基礎條件較好的行政村中，農家書屋和農民專業合作社同時具備已經成為普遍現象。與之對比，學校圖書館、公共圖書館、文化站的數量非常少，缺乏合作共建的現實基礎。其次，農家書屋和農民專業合作社在鄉村振興戰略實施過程中都受到了空前程度的重視，前景光明。鄉村振興的產業興旺需要農民專業合作社進一步繁榮發展，鄉村振興的文化振興離不開農家書屋的知識信息服務。在鄉村振興的背景下，各級政府對二者的進一步發展都給予了高度重視和相關的政策支持，農家書屋和農民專業合作社可以并行發展，共同繁榮。

（二）地域接近優勢。與地方學校圖書館、基層公共圖書館等單位相比，農民專業合作社與農家書屋合作具有地域接近性的優勢，這種優勢主要體現在：首先，需求接近，由于二者處在同一時空范圍內，所面對的服務對象都是本村的村民，村民針對二者提出的需求在內容上具有較強的關聯性，在需求強度上具有較為明顯的一致性。其次，認同感強，這種認同感包括了群體認同和文化認同等，強烈的認同感可以化解合作間的許多矛盾，例如管理上的主次關系、財產歸屬、發展理念等，在解決這些矛盾的過程中，“自己人”的認同感將會成為一大有利的促進因素。再次，地域接近性會減少時空成本，一方面，農民專業合作社和農家書屋處在同一行政村中，對村情村貌的了解處于同一時間維度，與其他類型的單位相比，農民專業合作社與農家書屋在合作過程中，可以對農家書屋的管理和服務問題進行適時的探討，時間效益更高;另一方面，在資源配置和人員交流的過程中，可以節省交通、物流等方面的成本。

（三）發展目標一致優勢。農家書屋是農村一項重要的公益性文化服務設施，農家書屋不斷創新發展的目的，是要滿足農村人口的精神文化需求。而農民專業合作社是實現鄉村產業振興重要的承載主體，其發展目標是要振興鄉村經濟，實現村民家庭增收和村集體經濟力量的壯大，并能夯實增加公共福利投入的基礎。總的來說，二者發展目標都是為了提高所在村村民的生活水平，改善所在村的風貌，形象一點說，大家開展的工作都是為自己辦事。與之對比，公共圖書館和文化站等單位與農家書屋合作時，資源配置難度較大，利益沖突較多。

（四）功能互補優勢。功能互補是開展合作的重要基礎。在鄉村振興戰略的實施過程中，農家書屋是文化領域振興的重要載體，擔負著鄉村文化興盛的重任，還在引領鄉風文明、培養有知識的新型農民、鄉村治理等方面起到積極作用。農民合作社已經成為構建新型農業經營體系的中堅力量和引領農民參與國內外市場競爭的基礎，成為實現農業社會化服務、集體產權制度改革以及農村社會管理的有效載體，成為國家推進三農工作、實施鄉村振興戰略的關鍵抓手之一，在鄉村振興中起著火車頭的作用。文化鑄就鄉村振興的靈魂，經濟強健鄉村振興的筋骨。農民專業合作社作為經濟振興的有效載體，在發展中越來越重視文化的作用，很多合作社也在嘗試按照企業文化的打造方式打造合作社的文化，提升合作社的品質和內涵。而農村文化的繁榮也離不開經濟基礎的支撐，農家書屋作為文化振興的重要載體，應該積極尋求來自農民專業合作社在資金、人力等方面的支持。因此，功能互補性也是農家書屋和農民專業合作社實現合作的一個重要基礎。

二、合作面臨的問題

農家書屋和農民專業合作社雖然具有合作共建的諸多優勢，但是二者并不是天生就必然實現合作共建的。受觀念、利益分配等因素的影響，二者要實現合作還面臨一些亟待解決的問題。

（一）合作意愿不足。充分的合作意愿是雙方實現合作的前提。農家書屋與合作社具有潛在的合作可能，但是在現實環境中，由于各自對參與合作的作用認識不足，二者對合作需求都沒有一個充分的認識，導致合作意愿不足的局面。從農家書屋一方來說，很多書屋看重的是合作社資金支持方面的潛在用作，而對合作社能起到的組織作用、實踐作用、示范作用等不夠重視;從合作社一方來說，受當前農村合作社發展層次和水平的影響，合作社的絕大部分精力還處于經濟的原始積累過程中，對構建合作社文化的熱情不高，農家書屋提出的合作舉措，大多會被合作社當成“占便宜”的企圖。因此，在合作實踐中，往往會出現農家書屋一廂情愿，合作社認為可有可無的被動局面。

（二）構建管理體制難度大。完善有效的管理運行體制是農家書屋和合作社能持續合作的有力保障，雙方在合作之初應詳細商議共建方案，對可預見的問題制訂預案，明確雙方的權利和義務，確保有規可循、有制可行。在實踐中，由于可供借鑒的經驗較少，農家書屋和合作社對雙方的權利和義務無法做出清晰的界定，合作社往往因為自己是被說服的一方，具有

“施舍者”的心理優勢，在構建管理體制的過程中十分注重控制權，而受農民文化水平發展不充足的影響，合作社一方很少能關注到資金來源、項目設置、利益分配、人員交流、工作規范等管理體制中必須具備的科學要素，很難提出科學的管理運營制度體系。此外，即使由農家書屋方提出了較為符合科學的管理框架構想，要得到合作社的認可也需要一段較長時間的過程。

（三）缺乏實現合作的有效方式。合作方式是決定合作質量的重要因素。在農家書屋和合作社的合作過程中，應不斷豐富合作的形式，力求能充分有效地利用各自的資源，發揮各自的作用。筆者在總結所駐村及周邊村的農家書屋的發展經驗后發現：合作社出一部分資金，農家書屋提供知識信息上門服務是二者合作共建的一種基本方式;但顯然這種合作方式是最低層次水平的，合作的承載體不明或是數量有限，隨著時間的推移，很容易產生合作疲勞癥，合作成效不足從而最終導致合作終止的結果。二者的合作應該向著更深層次的功能發掘和尋求更廣泛的合作承載體的方向發展。

三、合作的目標和原則

（一）合作的目標。農家書屋和合作社合作的目標分為個體目標和共同目標兩個層次。在個體目標方面，通過合作，農家書屋獲得來自合作社的資金、人力等方面硬實力的支持，從而實現其可持續發展和更高水平服務的目標;合作社獲得來自農家書屋的文化精神塑造、科技信息素養提升等軟實力的支撐，從而實現其改善組織文化風貌，催生內生發展動力，促進經濟效益提升的目標。在共同目標方面，二者合作的最終目的是要整合來自不同行業的力量，形成有機統一的命運共同體，形成推動鄉村振興戰略實施的合力。

（二）合作的原則。對于兩個差異性比較大的合作主體來說，應在合作的過程中堅持求同存異和自愿、平等、互利的原則。農家書屋是“在農村建立自管自用的書屋和農民自助讀書組織”。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。二者在服務對象、管理方式方面存在共同和相似之處，是促成合作的基礎;二者在發展領域、組織職能等方面存在差異，應作為個性要素共存。在合作的過程中，要堅持自愿的原則，合作的雙方應通過充分的溝通激發彼此合作的意愿，政府或村委會可以參與協調，但應避免通過行政命令的方式強迫合作;要堅持平等的原則，合作的雙方應相互尊重，不可存在劃分主次位置、爭奪控制權和話語權的現象;要堅持互利的原則，合作的雙方應互相依存，彼此照顧對方的利益，切勿心存“占便宜”“損人肥己”的念頭，從而損害合作的基礎。

四、合作的策略

（一）營造合作氛圍。良好的合作氛圍能催生潛在合作主體的合作意愿。在促成合作的過程中，可以從三個層面發力，共同營造積極的合作氛圍。從政府層面來說，要加強農村各行業合作共享意識的宣傳教育，要制定具體的政策和措施，激勵合作共享的行為。從村委層面來說，作為村級自治組織的管理者，應充分發揮其協調管理作用，要積極地為農家書屋和合作社牽線搭橋，為合作社和其他行業主體的合作奔走呼號，通過漸進式的引導培養合作社的合作意識。從合作的主體層面來講，在這一合作模式發展的初期，農家書屋多屬于主動的一方，合作社屬于被動的一方;農家書屋的管理者應根據自己村的村情，充分分析能促成合作的有利因素，并將這些因素以利益可見的方式積極向合作社進行闡述，直至得到合作社的認可。

（二）建立“屋社合作”委員會。委員會結構是將多個人的經驗和背景結合起來，跨越職能界限的處理一些問題的一種管理體制設計選擇。“屋社合作”模式是在平等、互利的原則下開展的跨職能主體的合作，正好適合委員會式管理的體制。由前文分析可以看出，農家書屋和合作社的存在現狀和發展趨勢是一個農家書屋對應多個合作社，通過建立合作委員會，將可以合作的組織都納入到合作體系中來。在具體的實踐中，首先要控制好委員會的規模，一般來說，委員會的規模以5-6人為宜，最多不超過15-16人，一個行政村能擁有的合作社數量大體上正好在這個范圍，當然，這個數量不排除包含只注冊而沒有實際運營的“空殼社”，成立委員會的時候應加以甄別，將真正有利于合作的合作社全部納入。其次，要權責分明，范圍清楚，這種異質性主體合作的委員會，初期應以參考建議功能為主，隨著一體化發展的深入，可以嘗試承擔聯合決策的功能。再次，委員會要根據所在村的實際情況制定規范的管理制度，并能針對雙方的工作領域收集議題，定期開展討論。最后，委員會需要選擇合適的人擔任主席，當前農村合作社的發展趨勢是進一步再聯合，合作聯社的社長可以作為主席的優先人選;農家書屋的管理者多為村委非主要干部，大多數情況下只對管理書屋的工作熟悉，不懂合作社的經營管理，一般不建議其作為主席的候選人。

（三）用項目鞏固合作關系。項目是合作關系的承載體，只有通過具體項目的實施，才能完整地貫徹合作意圖，達到合作主體的發展目標，實現其價值期望。在農家書屋和農民專業合作社的合作過程中，可以進行如下項目的嘗試：1.社員課堂。隨著鄉村新型農業的發展，農民所需要的科技信息知識急劇增長，合作社需要對社員進行各種技能培訓。農家書屋作為農村文獻信息儲存中心，理所當然地擔負起知識信息支撐的責任，同時，農家書屋可以利用與地方公共圖書館、科研院所的已有聯系優勢，為合作社尋訪專家名師進行指導。此外，社員課堂與以往的單一培訓不同，它同時應是社員集中交流的主陣地，社員可以在此對職業技能培訓以外的各種問題進行充分的交流和討論。2.便民咨詢臺。農村地廣人稀，大多數行政村都只建立一家農家書屋，且位于村中心位置，村民閱讀或獲取信息不便。“屋社合作委員會”可以設立微信公眾號，對社員開展個性化咨詢服務，等模式成熟以后，將咨詢服務的功能向全村村民開放。針對年紀大、不適應網絡咨詢服務的社員，可以在各合作社設立咨詢點，定期上門開展咨詢服務。3.電商平臺。電商平臺在農村經濟的發展中起著極其重要的作用，農民專業合作社建立電商平臺的熱情高漲。農家書屋可以為電商平臺的構建聯系技術人員，并提供文化特色方面的指引。電商平臺建立之后，農家書屋可以為其提供信息收集、信息推廣等方面的服務。4.文化活動團隊。與建立企業文化類似，農民專業合作社的長久發展需要其加強文化內涵的提升。農家書屋應充分發揮其宣傳和教育的功能，以新時代文明實踐中心建設的理論為指導，結合所在村的歷史文化傳承和農民專業合作社的實際發展狀況，打造合作社文化，發揮其對社員的群體凝聚功能、行為約束功能、動機激勵功能和同頻共振功能，從而促進合作社健康持續發展，同時，也是為農家書屋的發展集聚財富。

五、結語

共建共享發展是當前農家書屋提質增效的重要舉措之一。農家書屋和農民專業合作社的合作具有現實可行性和積極的發展意義。對二者合作所采用的管理架構、管理方式等方面的內容還有待于更加全面和深入的探討。解決合作中適時出現的問題，強化合作關系，可以保證農家書屋和農民專業合作社共同健康持續發展。

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