推進高職院校治理體系和治理能力現代化

陳娜

摘? 要：教育是國之大計，職業教育作為不同類型的教育，在服務國家重大發展戰略和地方經濟社會發展中發揮著愈加凸顯的作用。落實立德樹人根本任務，推進高職院校治理體系和治理能力現代化，既是落實中央和教育部關于職業教育改革的客觀需要，也是解決高職院校深層次矛盾的現實要求。全面把握高職院校治理體系和治理能力現代化的衡量標準，建立健全高職院校治理體系，創新提升高職院校治理能力，才是有效提升高職院校治理水平的突破所在。

關鍵詞：高職院校? 治理體系? 治理能力? 現代化

Abstract： Education is the national plan and the party's plan. As different types of education， vocational education plays an increasingly prominent role in serving major national development strategies and local economic and social development. Carrying out the fundamental task of establishing morals and promoting the modernization of the governance system and governance capability of higher vocational colleges is not only an objective requirement for the reform of vocational education by the Central Government and the Ministry of Education， but also a practical requirement for resolving deep-seated contradictions in vocational colleges. Improving the governance level of vocational colleges is to comprehensively grasp the measurement standards of the governance system and the modernization of governance capabilities of vocational colleges， establish and improve the governance system of vocational colleges， and innovate and improve the governance capabilities of vocational colleges.

Key Words： Higher vocational colleges; Governance system; Governance capabilities; Modernization

教育是國之大計，黨之大計。職業教育作為不同類型的教育，在服務國家重大發展戰略和地方經濟社會發展中發揮著愈加凸顯的作用。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，為建立健全高職院校立德樹人根本任務的落實機制提供了根本遵循。寧夏黨委十二屆十次全會審議通過了《中共寧夏回族自治區委員會關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》，為加快推進高職院校治理職責更加清晰、治理體系更加健全、治理能力不斷提升明確了施工藍圖、指明了努力的方向。

1? 充分認識推進高職院校治理體系和治理能力現代化的重要意義

1.1 這是為黨育人、為國育才的客觀需要

高職院校治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是新時代高職院校堅定黨的統一領導，堅持社會主義辦學方向，服從和服務于黨和國家戰略大局的具體舉措，為培養德智體美勞全面發展的復合型、創新型技術技能人才奠定堅實基礎。

1.2 這是職業教育改革發展的客觀需要

2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出：“職業院校要完善治理結構，提升治理能力。”2015年教育部出臺《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》明確要按照完善和發展中國特色社會主義教育制度、推進教育治理體系和治理能力現代化這一總目標，落實學校辦學主體地位、激發學校辦學活力，加快健全學校自主發展、自我約束的運行機制。2019年國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》闡明職業教育的重要地位和發展方向，創新治理結構已是迫在眉睫。

1.3 這是解決高職院校深層矛盾的客觀需要

政府、學校、行業、企業、社會在高職院校人才培養過程中權責利的關系始終得不到明朗處理，完善規范的制度體系則能很好地解決這一問題。高職院校落實黨委領導下的校長負責制乏力，黨對一切工作的領導執行不到位，黨政權力與學術權力界限不清，校院兩級管理權限未能理順，黨委輔助決策機構職責重疊、權限交叉等問題，仍然是影響高職院校落實立德樹人根本任務的深層矛盾，解決好上述問題是實現高職院校走向教育現代化的關鍵和核心。

2? 全面把握高職院校治理體系和治理能力現代化的衡量標準

治理區別于管理，主要表現在主體參與的多元性和合作對象的共享性。治理體系和治理能力現代化的過程，實質上是治理主體的優化整合、資源共享，合作對象的規范管理、科學運行。為此，高職院校治理體系和治理能力是否實現現代化，需從以下幾個方面予以衡量。

2.1 要看治理理念是否先進

是否確定了“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業參與、社會監督”的現代高職院校內部治理理念，是否做到了黨對一切工作的領導，是否將行政事物和學術研究區別開來，且提高學術權力地位，是否做到舉辦方、行業、企業、社會等多元參與辦學，人才培養質量是否得到社會廣泛監督和認可等，師生、黨外知識分子等權利是否得到充分保障，這些都是衡量高職院校內部治理理念是否先進的關鍵性因素，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進基層治理體系和治理能力在高職院校的具體體現。

2.2 要看治理結構是否科學

是否建立了黨委領導、校長負責的議事決策機構，建有政、行、企、校、社多方參與辦學的理事會，并明確了政府、行業企業、學院和社會在辦學治校中的職責職權，是否建立了完善的學術機構，保障學術話語權和決策權，是否建立了教師、學生、黨外知識分子廣泛參與的民主決策機構，充分保障師生辦學主體地位，是否建有完善的校內和校外聯通監督機構，充分保障校內黨委、政務信息的公開以及社會對學校各項辦學指標的監督。

2.3 要看治理機制是否健全

是否圍繞先進的治理理念和科學的治理結構，建立健全了妥善處理領導權力、行政權力、學術權力、民主權力以及監督權力之間的分配關系，協調多元辦學各方的地位和作用，形成權力相互補充、相互協調和相互制衡的局面，提高廣大師生在校園治理中的地位，推動政府、行業、企業、社會參與高職院校治理的積極性，最終形成科學化的“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業參與、社會監督”的高職院校治理現代化格局。

3? 精準分析高職院校治理體系和治理能力現代化的關鍵邏輯

3.1 利益相關者的“共治”邏輯

從1999年大力發展高等職業教育、試行新的管理模式和運行機制，到2006年百所示范性高等職業院校建設、企業參與高等職業教育辦學，再到2015年提升職業院校管理水平、允許多元主體參與高等職業教育，演升到2019年“職教20條”、職業教育完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。高等職業教育作為類型教育的應有之意進而凸顯，從管理到治理的轉變、升級、回歸，政府、行業、企業、學校、師生、家長、社會等多元辦學主體的地位得以認可，“共同治理”成為高職院校治理體系和治理能力現代化的特有標識。

3.2 內部治理結構的“優化”邏輯

高職院校治理體系和治理能力現代化的衡量標準清晰地指出，厘清黨委、校長、學術委員會、專業建設委員會、職稱評審委員會、多元辦學理事會以及教職工代表大會、學生代表大會之間的權、責、利關系，是高職院校治理體系和治理能力現代化過程中的根本性因素，是黨委領導、校長負責的主要決策機構。厘清學校、二級學院在校企合作、教育教學、科學研究、師生管理以及財務運轉等領域的權、責、利關系，是高職院校治理體系和治理能力現代化過程中的基礎性因素，是黨委領導、校長負責的直接執行機構。厘清校內監察專員辦公室、質量管理辦公室、教學督導室、教代會以及學代會之間的權、責關系，校外第三方權威機構和社會對學校人才培養質量和辦學指標的權、責關系，是高職院校治理體系和治理能力現代化的關鍵性因素，是黨委領導、校長負責的權威監督機構。

3.3 章程統領制度建設的“法治”邏輯

眾所周知，章程是高職院校落實全面推進依法治校要求的重要舉措，是優化內部治理結構的必然要求，是彰顯辦學精神和特色文化的最佳載體。健全完備的章程，對現代治理制度的建設起到了統領和規范作用。而高職院校治理體系和治理能力的現代化關鍵是治理制度的現代化。要在章程統領下，以服務學生全面成長成才為落腳點，以貫徹國家和地方管理制度、職業標準和決策部署為重點，全面啟動制度“廢改立”工作，完善黨的領導、學生綜合素質教育、現代學徒制、“1+X”證書制度改革、雙師型教師隊伍建設、后勤保障、校園安全等方面的治理制度，形成依章治校、有制可循的制度體系。

3.4 治理能力提升的“保障”邏輯

治理能力的現代化關鍵在于人的綜合能力的現代化。如何有效提升“共同治理”主體的領導力、決策力、執行力和監督力，關系著高職院校治理現代化的進程和走向。建立完善的內部質量保證體系，從人、事、物目標、標準的制定到工作各環節流程的規范設置，加以信息化、數字化、診改化的過程性監督和考核，由此實現治理能力提升的自主保障。建立完善的干部、職工考核評價機制和結果運用機制，激發干部、職工參與質量、重視質量、享受質量的內生動力，進一步提升干部、職工履職盡責能力，由此實現治理能力提升的績效保障。建立權威第三方全程參與學校人才培養、畢業就業等質量的評價，給予公正客觀的監督和反饋，由此實現治理能力提升的社會保障。

4? 有效解決高職院校治理體系和治理能力現代化的對策路徑

4.1 建立健全高職院校治理體系

4.1.1 健全以章程為統領的制度體系

落實《高等學院章程制定暫行辦法》，突出依法治理、特色治理和共同治理原則，修訂學校章程。在章程統領下，以貫徹國家和地方相關管理規范、職業教育標準和規定為重點，全面梳理完善黨建、師資、教學、學生、后勤、安全等管理制度，形成新時代校本規章制度。

健全黨委領導下校長負責制議事決策機制。完善黨委會、校長辦公會、專題會、二級學院黨政聯席會等議事規則和“三重一大”集體決策制度，保證黨的路線方針政策在學校貫徹落實。

健全產教融合機制。制定辦學理事會章程，建立健全理事會議規則和聯席會議等制度。下設校企合作工作委員會，指導二級學院健全職業教育集團、產業學院、現代學徒制特色學院等校企協同育人管理辦法和運行機制。

健全專家治校教授治學機制。健全以學術委員會為核心的學術管理體系，確立學術委員會最高學術權威地位，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。建立專家、教授、博士聯系會議制度，充分發揮專家、學者在辦學治校中的指導作用。建立專業建設委員會，充分行使由行企校專家、教授、高技能人才組成的專業建設委員會在專業設置調整、人才培養方案修訂、教學業績評定等方面的獨立職權。建立教材選用委員會章程，充分發揮教材在課程建設、教學質量和人才培養等方面的獨立職權。

健全以教職工代表大會、學生代表大會為主體的民主監督機制。健全議事規則和辦事流程，充分發揮“雙代會”的民主協商和監督職能。完善工會、婦女工作委員會管理制度，維護教職工合法權益和合理訴求。完善統一戰線工作制度，進一步加強學校統一戰線工作和黨委聯系民主黨派、無黨派人士工作制度，充分保障黨外知識分子參與辦學的知情權、表達權和監督權。

健全以黨紀黨規落實、人才培養質量提升、資金規范使用為關鍵的權利運行監督機制。完善黨內監察巡察制度和黨務校務公開制度，校院兩級、專兼結合的教學督導管理制度，“同行評價、學生評教”評價制度，以及“上下互通、雙向反饋、良性運行”的人才培養質量報告制度。

4.2 創新提升高職院校治理能力

科學完善的現代化內部治理體系，必須以自主治理、自主保證為基礎，以善治智治為目標，形成自我約束、自我評價、自我改進、自我發展的全要素網絡化具有預警功能和激勵作用的內部質量保證體系。

圍繞培養德智體美勞全面發展的復合型、創新型技術技能人才培養目標，實施學校、教師、學生、專業、課程五個層面、教師、學生、專業三個發展中心以及一個信息化平臺為支撐的人才培養質量診斷與改進螺旋工程，形成全員質量、全過程質量、全方位質量內涵發展新生態。

研究實施全面推進考核性診改工作的運行方案，制定實施進程表和考核標準，推進覆蓋全員、全過程、全方位的考核性診改，為績效管理和績效分配奠定基礎。

以人才培養工作狀態數據采集與管理平臺為基礎，引入權威第三方評估機構，從學校、舉辦方、行業企業、學生、家長五個維度設立評估指標體系，增大專業設置、課程改革、教學效果、學生滿意度、社會貢獻度、畢業生受社會認可度等指標權重，倒逼學校專業設置調整、人才培養模式改革、教育教學質量提升、社會公信力和認可度提高等健康良性發展。

制定干部管理隊伍教育培訓規劃，完善干部培訓學習制度，打造政治家、專家型干部管理隊伍。推進落實“定崗定責定員”工作，打造按需設崗、平等競爭、擇優聘任、科學考核的用人機制。推進行政、教輔人員和管理人員的“一崗一考”，教師的“一績一考”，體現崗位差異性和工作貢獻度的績效考核，形成干部、職工干事創業的強大合力。

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