社區居民自治能力提升路徑分析

【摘 要】 本文以重慶璧山區黨建引領小區治理為研究樣本，分析其在小區居民自治中的實踐探索。分析社區居民自治存在的困境，有針對性的提出加強社區自治的建議：積極挖掘社區自治本土化人才;居民自治+社區新媒體平臺;居民自治+建章立制;居民自治+聯動建設。

【關鍵詞】 社會治理;社區居民自治;自治方法

一、社區居民自治方法探析——以璧山區為例

居民自治是開展和諧社區建設的首要原則，也是城市基層治理的重要環節，居民參與代表著居民既可以共享社區利益，又能承擔社區責任。本部分以小見大，以璧山居民小區為基本單位，來分析社區居民實現自我管理、自我教育、自我服務的方式方法。

1、發揮機關企事業單位黨員的引領作用

璧山區在調研各類小區管理服務基礎上，分門別類把脈會診，通過發揮機關企事業單位黨員到居住小區黨組織報道承諾踐諾制度，壓實齊抓共管責任，引導小區居民加強自治管理。目前已成立36個小區黨支部，由點及面，循序漸進推動試點深化帶頭參與小區共建，近日，區委組織部出臺了《璧山區城市居民小區黨支部建設暫行辦法》，其中指出，在小區居住的黨員要主動回小區報到，每年參與小區黨支部組織的活動不低于兩次，并把黨員承諾踐諾、請假等事宜作為考核晉級、提拔重用的依據，同時納入黨員單位黨建考核的重要指標。通過考核機制的建立，從政策層面強化黨員的引領作用，從而引導更大范圍的群眾參與小區建設，加強自我管理，提高自主服務能力。

2、推行業委會實體化運行

目前，璧山區“黨建引領、小區治理”的七個試點小區中，有老舊小區，這些小區往往歷史遺留問題較多，同時基礎設施陳舊，硬件配套跟不上。從今年推行“小區黨支部+業主委員會、業主理事會”模式以來，多角度全方面加強黨對物業管理工作的指導，推動更多規范成立的小區業委會通過登記為民辦非企業單位方式取得法人資格，自主經營共有車位等公共財產，探索分類購買社會公共服務，制定小區業委會建設規范性文本。這種模式讓業委會成員的綜合能力得到提升，部分小區的糾紛通過業委會得到了解決。與其他業委會相比，“小區黨支部+業主委員會、業主理事會”的模式在重大政策宣傳、加強物業監督、約束業主及開展公共服務事項中，有明顯的優勢，通過讓業主委員會主導小區管理，真正實現居民自治。

3、抓好小區自治配套改革

根據轄區內小區的實際特點，首先，以“居民自治”為核心，在璧蘭河1號、鳳凰城等小區開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點，以解決小區家政服務質量參差不齊、服務缺標準的問題;其次，推動專項維修資金下沉到小區，引導“沉睡資金”依法增值，如何讓沉睡的維修金下“金蛋”，是璧山區正在探索的;再次，配套打造與養老、托幼等專業相關的人才隊伍支撐，積極推進社工、義工、志愿者進小區活動，滿足小區居民高品質生活需要。小區配套改革的推進，能讓社區居民有獲得感和幸福感，這對于激發群眾的參與熱情和治理能力，更主動貢獻自身的智慧和力量有重要意義。

二、社區居民自治存在的困境

1、社區居民參與意識淡薄

生活在城市的居民，與經濟利益聯系緊密的往往是工作單位，而非社區，因此居民一般會對社區相關工作感到陌生，歸屬感不強。除開一些老年人或者社會閑散人員，青年人一般缺乏參與社區治理的主動性和積極性，并且參與相關活動的社區居民多以事務型活動為主，不少居民會抱有“我不參加，自會有人參加;我不掏錢，定有他人出錢”的心態，如果大伙都有這種心態，一件需立即解決的事情就有可能暫時擱置了，最后影響的也是小區居民的利益，小區的自治很多時候就會流于形式。在調研中我們了解到，一些居民小區的老住戶，甚至對業委會組成人員都不了解，長此以往必然會導致社區居民對社區自治管理產生誤解。

2、歷史遺留問題增加自治難度

城市中老舊小區占有相當一部分比例，這些小區既有業主不愿意每月支出物管費的小區，也有單獨樓棟、長期無人管理的小區，以及新開發樓盤建筑質量問題而引起長期糾紛的小區。這些歷史遺留問題會導致業主與物業管理公司、業主與開發商之間的糾紛以及業主之間的分裂，如果長期得不到解決，會使矛盾紛爭升級，最終影響的是社會治理的進程。面對這樣的問題，青海省西寧市城北小區，小區業主就對已被棄管的小區實行自己收費、自己管理，用最少的支出解決業主最棘手的事兒，這種做法開創了當地居民自治管理“棄管樓”的先河，值得借鑒。

3、制度因素

一是社區治理中，政府干預過多，影響居民話語權。雖然社區的發展與政府的支持分不開，但是在社區實際治理過程中，政府掌握了拍板權，在簡政放權的大背景下，雖主張讓居民自主治理，但是放權不徹底，居民形式上有權，實際無權，以致自治浮于表面。二是居民自治活動缺少完備的法律支撐，比如民主選舉，流于形式，走個過場，業委會盡管宣傳還權于民，但多數居民態度淡漠;三是缺乏監督機制，國家雖然有大方向的法規，但是配套政策缺乏，導致對社區黨委會和社區居委會監督困難。

三、對策研究：提升社區居民自治能力的路徑分析

居民自治面臨的困境與居民自治的要求之間還有一定差距，社區居民自治之路任重而道遠。為此，社區在明確職能，減負、轉型后，要聚焦“人才、機制、平臺”，尋求破解之道，多管齊下探索推進社區居民自治的可行性路徑。

1、積極挖掘社區自治本土化人才

居民區黨組織、居委會和業委會應聯合創建社區自治管理“黨員庫”和“能人庫”。首先，應對單位黨員進行全域摸底，全面掌握區域內黨員的信息，除了黨員的基本信息外，還應包括學歷、特長以及自愿參與社區活動的類別。璧山區在單位黨員摸底方面已取得一定實效，目前單位黨員在參與小區治理中發揮作用明顯。其次，對退休黨員、社區黨員展開摸底，同單位黨員一起編入社區“黨員庫”，發揮黨員同志示范帶動作用;再次，在社區居民中挖掘有一定號召力和影響力的“草根領袖”“能工巧匠”以及民生類、文藝類能人，借由他們的力量帶動其他社區居民廣泛參與社區建設，提高群眾參與性，接上“地氣”。

2、居民自治+社區新媒體平臺

小區內的很多事宜，業委會需要挨家挨戶做很多宣傳解釋工作，但是業主們出于種種原因考量，難以達成統一意見，這種靠人工宣傳的形式，無疑會增加業委會的工作量，鑒于此，可探索借助傳媒來開展社區工作，如建立住宅小區投票系統APP，涉及需要大家商討的大事時，業主可在APP上投票表決，從而減少當面問詢的工作量。探索建立樓棟長群、黨員活動群、物業聯動群、小區居民群等，通過整合居民意見，發布涉及居民切實利益的宣傳政策、小區建設情況、小區問題解決跟進情況等，社區居民也可在看到有大件垃圾或公共設施被損壞時，隨手拍照發到群里，等待社區工作者前來處理。新媒體與傳統的宣傳說教有較大不同，通過線上線下聯動，傳播面更廣，能進一步增強社區居民自我發現、自我服務、自我解決的意識，讓社區成員有歸屬感、集體感和參與感。

3、居民自治+建章立制

推進社區治理現代化是一項全局性工程，需要有完備的制度和政策支撐做后盾。建立自下而上和自上而下的社區考評、激勵等機制，能夠吸引有能力、有素質、愿干事的的社區居民參與，也為探究居民自治路徑提供制度保障。就目前而言，一些小區自治項目得以順利開展，與充分的制度配套是分不開的。一是建立權力約束機制，確保社區重大事項的公開透明，讓社區干部的權力經得起檢驗;二是建立服務機制，讓社區干部轉作風;三是建立民意收集機制，針對社區居民開門納諫，保證每件事有回音、有答復，讓社區居民信得過當家人，真心擁護、支持社區開展各項工作。

4、居民自治+聯動建設

小區居民自治能力的提升，除了培養小區居民的人文精神，加強小區居民主動參與到社區事務中，也需要小區黨支部主動聯系相關單位協調配合，分類分步實施基礎設施改造，多管齊下加強小區自治。一是多方籌集資金進行設施改造。根據各小區具體情況，由政府、聯建部門、街道給予一部分資金支持，發揮小區黨員和居民主體作用自籌一部分，并用好用活專項維修基金。二是職能部門協同開展專項治理工作。各職能部門應針對小區內外環境違章事項，協同做好小區居民的解釋工作，依法開展專項治理，這樣既能改善小區面貌，還居民以良好的生活環境，又能對其他業主起到警示教育作用。三是注重提升小區智能化管理能力和文化服務供給能力。根據各小區條件，可以在確?；竟δ艿那疤嵯?，適度增添智能化設施，配建文化活動陣地和設施。條件較好的小區可探索打造“智慧小區”系統，業主可通過刷手機、身份證、人臉識別等進入小區和樓棟，實現門禁控制、家居報警控制系統、信息發布系統等形式數據化管理小區，將冰冷的物業管理變為人性的管理。

綜上所述，社區自治與每個居民息息相關，有了平臺搭建，有了體質機制約束，更多的是靠社區居民自己上心，為小區的共建貢獻自己的力量，如此，社區自治才能逐步邁向規范和成熟。

【參考文獻】

[1] 陳亞萍.探索提升居民自治能力的社區治理模式[J].領導科學論壇，2015-12-08.

【作者簡介】

李春勤（1988—）女，漢族，重慶城口人，碩士研究生，中共重慶市璧山區委黨校教務科科長，講師，研究方向：政府社會管理.