淺談農村土地確權的問題及解決對策

白洪芳

摘 要：農村土地承包經營權利的確立問題，是當前農村完善管理機制、提高運營效果的根本措施和制度。分析了農村土地確權工作中存在的問題，并提出詳細的解決對策，從而促進農村經濟良性發展。

關鍵詞：農村土地;土地確權;農村管理;土地管理

文章編號：1004-7026（2020）05-0057-02???????? 中國圖書分類號：F301.3??????? 文獻標志碼：A

1? 農村土地確權工作開展現狀

農村土地確權工作是我國農村經濟發展中的重要內容，而各大農村在發展中存在的問題和矛盾急需解決。目前采用的是“2年擴大工作制度，3年實現推廣創新”的工作目標。在開展農村土地確權工作時，要不斷完善已經落實的農村土地確權工作。就目前而言，雖然農村土地的確權工作比較慢，但在不斷完善的同時也在不斷創新，增加了我國農村土地確權工作承包合同的簽訂數量。

2? 農村土地確權工作的主要作用

2.1? 保證合法權益

落實農村土地確權工作，可以有效保證農村居民合法權益不受侵犯，這也是農村土地確權工作開啟的重要目的。隨著農村自留地的確權登記，集體開發的四荒地等未利用土地的確權登記一直困擾著農民，但實際上國家對農村土地確權工作的落實和制度制定都有相關的法律規定。比如在對未利用土地的確權登記方面，在《關于做好土地開發整理權屬管理工作的若干意見》中就作出了規定，即集體土地整理后新增耕地的分配，應經2/3以上村民代表或村民會議2/3以上成員討論決定。由此可以看出，農民要想獲得集體開發的四荒地以及其他未利用土地的確權登記，需要經過2/3以上的成員同意，能夠避免農村土地用地被某些人為了私人利益而進行不合法的轉讓和經營，確切地保護了農村居民對土地的合法權益[1]。

2.2? 創造更多的經濟效益

2.2.1? 以股份制模式經營

土地改革后，未來會對農村土地引進資本，由村集體組織，對土地進行集中管理，成立股份制公司或者合作社。農民以土地入股，合作社可將這些土地進行評估出租，統一生產、規模化生產，從而降低成本，農民每年可以獲得分紅。合作社還會受到村委、工商等部門監管，更加透明化，讓農民利益有所保障。

2.2.2? 以合作社為代表，進行投資創業

雖然農業項目投資不是很大，但以前農村承包土地是小農經濟，一大塊土地被分成若干份，如果創業者想規模化經營，就必須將所有土地流轉過來，但需要與農戶簽訂合約，工作比較煩瑣。如今集中到合作社，只需與合作社洽談并簽訂合約，能夠避免糾紛[2]。

2.2.3? 閑置土地可選擇有償退出

在小農經濟模式即將被淘汰的情況下，很多農民選擇外出打工，導致農村土地被閑置荒廢，在土地確權后，農民可以選擇有償退出，一次性給予補償。

2.3? 推動農村建設發展

通過農村土地確權工作的落實，能夠維護農民的合法權益，有效改善農村土地的經營發展方式，改變農村土地的承包關系，有助于推動我國農村發展，也能夠充分調動我國農村居民對農村土地確權工作的熱情。在維護我國農村土地確權工作落實的基礎上，優化農業發展關系和農業生產發展結構，有力推動農業農村穩定發展。

3? 農村土地確權問題

3.1? 土地權屬糾紛

農地確權工作的開展與農地的權屬糾紛有直接關系。在農地確權工作中，不少村莊存在土地糾紛，歷史遺留問題和權屬糾紛成為農地確權的最大問題。而這種情況往往會影響農村土地確權工作的公正、公平，會對農村土地確權工作造成不良影響。而且很多農村土地確權工作的制度問題并沒有一個確切的、可以當作參考的基礎標準，工作人員只能憑著經驗去判斷，這也是導致農村土地權屬出現糾紛的原因[3]。

3.2? 農村居民意識缺乏

大多數青壯年外出打工，留在農村的多為老、弱、病、殘，他們普遍認為能夠耕田就行，并不關心土地的歸屬。由于缺乏土地確權認識，他們的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒。造成了政府有關部門在展開作業時單方面努力，影響了確權工作的進展。

3.3? 疑問得不到及時處理

很多鄉村的土地問題長期得不到解決，盡管有關人員在確權中會調閱歷史材料和數據，但是鄉村的土地歸屬狀況也是不斷變化的，許多深層次的歷史問題不能得到很好的處理，新問題卻不斷呈現，這也阻礙了確權工作的進行。

4? 農村土地確權問題的解決對策

4.1? 加強宣傳引導，提高確權參與率

創新宣傳方式，深入農戶，對廣大農戶關注的問題及時進行解決，消除農戶的顧慮。各村組選派熟悉當地情況的業務人員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”的原則，深入調研，實事求是，在群眾監督下實地指導。

重點做好發包方、承包方和承包地塊調查，以農村集體土地所有權確權登記結果為基礎，充分利用先進的測量儀器，查清農戶承包地塊的面積，制作承包地塊分布圖。將調查成果經審核公示確認，作為土地確權的現實依據，對公示內容有異議的，及時進行補測核實。

4.2? 完善檔案資料，確保權屬依據的完整性

依據農地承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關權屬檔案資料進行清查整理，摸清承包地現狀及農戶家庭承包狀況信息。根據公示確認的調查結果完善土地承包合同，將完善后的合同作為承包戶取得土地承包權的法定依據。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂;對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善。對實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的，要根據本集體通過的土地承包確權登記頒證方案進行確權[4]。

4.3? 健全配套機制，提高抵押融資率

建立農地價值評估專業機構，制定農地經營權價值評估管理辦法，引入具有權威性的專業中介機構和人才對農地經營權抵押價值進行準確評估，合理確定農地價值，為金融機構開展農地經營權抵押貸款創造條件[5-6]。

5? 結束語

要想提高農村土地確權工作的質量，就要做好農村土地確權的宣傳工作，只有讓農村居民充分了解土地確權工作的制度和內容，才能維護農村居民的合法權益，促進農村經濟穩定發展。

參考文獻：

[1]趙會芬.農村土地確權與流轉的新動向及解決路徑[J].河南農業，2019（35）：63-64.

[2]郭春祥，鄭古月.對永吉縣農村土地確權情況及收尾工作的思考[J].吉林農業，2019（23）：44.

[3]問錦尚.農村土地承包經營權確權對農地流轉行為的影響[J].遼寧經濟，2019（11）：38-39.

[4]衛冰.農村土地承包經營權確權登記頒證面臨的難題與解決對策分析[J].山西農經，2019（20）：83，85.

[5]佟淑艷.淺談農村土地確權的問題與對策[J].農業開發與裝備，2017（2）：17.

[6]儲愛冬.淺談我國農村土地確權中的問題和解決對策[J].中國經貿，2018（2）：81-82.

（編輯：周宏燕）