加快推進大數據融合共享開放提升社會治理和公共服務能力

摘 要：政府的重要職責之一是應對和解決公共事務，提供良好的公共服務。大數據時代，建設人民滿意的服務型政府的關鍵在于實現數據的融合、共享、開放。分析了大數據時代如何更好地推進政務數據融合、共享、開放，提升社會治理和公共服務水平，并給出了建議。

關鍵詞：大數據;共享;社會治理;公共服務

文章編號：1004-7026（2020）05-0129-02???????? 中國圖書分類號：F123.6??????? 文獻標志碼：A

應對和解決公共事務是政府的重要職責之一。黨的十九大報告指出“要建設人民滿意的服務型政府”。如果政府不能提供良好、高效率的公共服務，就無法實現經濟社會的持續、穩定、健康、快速發展。因此，必須努力轉變政府的管理方式，使政府職能真正轉到提供良好公共服務上，真正體現為人民服務的宗旨。

目前，城市交通擁堵、看病難、安全系數低、突發災難多，以大數據、物聯網和云計算等為支撐的智慧城市技術是解決問題的關鍵。智慧城市的核心是提升城市運行效率，提高市民生活質量，促進城市的和諧、可持續發展。“智慧城市”使城市的管理及服務具有預見性，更加高效、科學、敏捷，更富創造性和協作性等特點。根據技術發展趨勢，隨著5G時代的來臨，萬物互聯的物聯網時代即將到來，智慧城市建設也將進入新的發展階段。我國智慧城市建設整體勢頭良好，但還存在一些不足和短板，突出表現為不同區域和領域的平衡發展有待進一步增強，智慧技術和社會生活的融合有待加深和拓展，市民的獲得感和幸福感有待進一步提升。

2? 深刻理解大數據已成為國家治理的重要資源

在大數據時代，數據是信息的載體、知識的源泉，是效率的基礎。2014年大數據第一次寫入《政府工作報告》，此后，李克強總理多次強調要開發應用好大數據這一基礎性戰略資源。客觀地說，在管理和治國方面，我國缺乏“用數據說話”、以數據為基礎的精確管理。大數據的出現，可以改變信息科層制所帶來的弊病，使得信息的傳遞變得更加扁平化，可以提升科學決策的水平和精準度。社會組織、企業、新媒體等都可以在治理層面上逐漸發揮作用。這也完善了黨的十九屆四中全會強調的“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，達到了創新社會治理手段，提升社會治理效能的目的。

3? 牢固樹立政務數據公有、共享開放增值的新理念

大數據時代，亟須破除政務類數據“部門私有”的舊觀念，應該強調其“公共品”的屬性。中國人民解放軍軍事科學院副院長梅宏說，“到2020年，我國數據總量有望達到8 000 EB，占全球數據總量的21%，將成為名列前茅的數據資源大國和全球數據中心”。政府掌握著80%以上的數據資源，但是目前尚有大量寶貴數據儲存于各級政府部門、圖書館、學校的紙質文件或封閉的服務器中，亟待開發利用。國家信息中心信息化研究部、國家促進大數據發展部秘書長單志廣表示，我國各級政府匯集了與社會公眾關系密切的海量數據資源，這些資源如果不充分利用，就會造成巨大的資源浪費。通過數據資源共享，充分開發應用政務大數據，就會產生新的價值，使政府數據大大增值[1]。

4? 重點建設大數據交換共享平臺

為推進公共數據開放和基礎數據資源跨部門、跨區域共享，我國即將建成全國一體化的國家大數據中心。區域性大數據交換的共享平臺在一些地方已經建立，而也有一些地方的服務平臺整合明顯不足，通過打造政府大數據平臺，第一時間掌握并提取實時信息，就可以逐步實現治理體系和治理能力的現代化。

5? 持續解決“重建設、輕應用”的問題

“重建設、輕應用”一直是我國電子政務發展的突出問題，必須高度重視應用軟件的開發。電子政務的終極目標之一就是以人為本、為公眾提供便捷高效的服務。在應用軟件開發上還有待進一步提升，中央黨校教授、信息化專家汪玉凱說，“我們構建了很多系統，但是網絡利用率只有5%，部分都在閑置，比美國的35%低了不少”。在2020年新冠病毒肺炎疫情阻擊戰中，及時應用軟件開發，發揮了重要作用。開發了無接觸實時登記出入的平臺，用戶只需要在手機上下載系統，就能在進出樓宇、小區、公司等地方時掃碼出入，實現無接觸登記，方便每個小區了解人員流動的情況，有效防止了疫情的擴散。云問科技為幫助高校更加有效地防控疫情，開發搭建了高校疫情智能咨詢服務平臺，保障更多高校的服務，同時云問也向國內十多家參與疫情防控的政府部門、醫院及研究機構等免費開放云服務平臺，提供咨詢分診、隔離隨診和觀察回診等服務。

目前，有些單位數據“孤島化”嚴重，信息系統建設重復，部門間獨立存儲數據、管理分散，在一定程度上存在信息交叉采集和數據標準不統一等問題，導致信息沖突和治理成本高，要制定統一的數據采集與交換規范標準，推動部門間協同，打通信息孤島，推動數據共享，實現系統間業務信息資源的共享和整合[2]。

7? 完善政務大數據融合共享開放的相應法律制度

如果只擁有大數據、云計算、物聯網等先進硬件設備，但不重視標準、政策、法制環境、制度規劃、可持續的發展機制，沒有軟實力的保障，前期的硬件也無法發揮作用。上海市將數據資源分為不共享、按需共享、普遍共享3類，并對全市政務數據資源目錄集中存儲、統一管理，將資源目錄體系建設、數據資源共享流程予以規范。應在借鑒上海等省、市經驗的基礎上，研究制定大數據的相應法律制度，為政府大數據共享提供有力的法律支撐。大數據時代要完善隱私保護的法律政策體系，對個人信息及隱私權保護進行專門立法，解決法律依據碎片化、保護途徑間接化等問題。

參考文獻：

[1]翁列恩，李幼蕓.政務大數據的開放與共享：條件、障礙與基本準則研究[J].經濟社會體制比較，2016（2）：115.

[2]沈亞平，許博雅.“大數據”時代政府數據開放制度建設路徑研究[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2014（5）：113.

（編輯：李唯哲）

基金項目：2018年中共甘肅省委黨校立項的創新課題“大數據時代地方政府治理能力提升研究”的成果。

作者簡介：魏向君（1975—），男，漢族，甘肅白銀人，碩士研究生，教授，研究方向：信息化與電子政務。