土地財政地域差異與轉型探討

幸玲

摘 要：隨著城市化的發展，土地財政在促進經濟發展方面發揮著不可替代的作用。近年來，不少地區的土地出讓金持續增長，使得地方政府對于土地財政的依賴感越來越強，形成了一種不良的發展格局。本文筆者從土地財政地域差異的表現出發，探討縮小土地財政地域差異的策略，以期推動地方政府工作的順利進行。

關鍵詞：土地財政;地域差異;轉型策略

改革開放以來，我國的房地產業得到了迅猛發展，在城市建設方面取得了顯著成效，土地財政一度成為地方政府財政收入的重要來源，有效促進了區域經濟的繁榮，但是事物往往具有雙面性，部分區域的地方政府為了追求更高的經濟收益和財政收入，過度依賴土地經濟，導致土地收入占地方財政收入的比例很高，甚至還出現了用土地抵債的情況。近年來，我國的經濟結構面臨著轉型，在新常態的背景下，經濟發展速度放緩，土地財政出現的問題愈加明顯，雖然政府也出臺了系列措施進行宏觀調控，但仍存在諸多問題，區域發展的經濟風險依然存在。

一、土地財政地域差異的表現

分析土地財政地域差異的重要指標就是對土地的依賴程度，它直接反映出土地收入占區域總收入的比重。如2018年全國土地收入最高的省份是江蘇、浙江和山東，遙遙領先于青海、寧夏和海南等地區。在2018年全國各省市土地財政依賴程度的分析報告中顯示，對土地財政依賴程度較高的省份集中在中西部地區和浙江這類近幾年房價攀升的省份，以及河南、四川等因實施了大規模的棚改，土地價格上漲的省份。而部分省市則在調整自身經濟結構，降低對土地財政的依賴程度，向其他方向重點發展，如青海、重慶等地，正積極推動旅游經濟發展，優化財政收入結構。

二、縮小土地財政地域差異的策略

（一）因地制宜進行土地財政改革

賣地換來收入，支撐城市擴張，這是過去20年土地財政的根本邏輯。從近幾年的發展趨勢來看，我國的城市收入由土地收入支撐的時代已經一去不復返了，隨著國家對房地產市場宏觀調控政策不斷加強，過去地方政府依靠土地出讓金以及土地房產稅費等收入維持區域發展的土地財政模式已經不能適應當前的發展需要。從短期來看，土地財政雖能給地方政府帶來可觀的經濟收入，并且發揮著極其重要的作用，但從長遠來看，其存在系列弊端，比如對土地資源的浪費、高房價以及可觸發的財政風險等。所以當前需要因地制宜地改進土地財政模式。因不同的地區存在的問題不同，需要結合產業結構、基礎設施、區域發展等諸多因素進行綜合考慮。比如一、二線城市的經濟發展速度快，房地產業開發早，可出讓的土地有限，所以政府對這類城市可征收物業稅，以保障地方財政收入;針對一些經濟發展速度稍緩的城市，地方政府應該調整經濟結構，轉變經濟發展方式，大力發展第三產業和現代服務業，降低對土地的依賴程度，促進區域經濟穩定協調發展;針對一些經濟欠發達城市，政府需要做的是給予適當的財政補貼，推動政府基礎設施的建設和完善，提高土地的利用率和土地價值，最大程度發揮土地的效益，促進城市化的發展，增加財政收入的渠道來源。

（二）促進事權、財權相統一

1994年的分稅制改革壓縮了地方政府的稅收分成比例，地方政府事權與財權不匹配，導致地方政府財力不足，而土地收益劃歸地方奠定了地方政府走向依賴土地財政的基礎。為了促進區域經濟的發展，保障穩定的財政收入，地方政府做出了諸多努力，也面臨較大的壓力，所以依靠土地財政實屬無奈之舉。面對當前狀況，可加快制定和完善分稅制改革制度，實現地方政府在財權和事權更高程度的統一，推動各項事務的正常開展，在保障地方政府有固定的財政收入來源的情況下，盡可能降低對土地的依賴程度;其次是深入推進“放管服”改革，不斷優化營商環境，助力地方經濟高質量發展;最后為了降低地方政府的融資風險，應該積極建立融資平臺預警和約束機制，鼓勵平臺公司開辟多元化的融資渠道，降低對土地擔保的依賴程度。

（三）建立不唯 GDP 的政績考核機制

在我國進入新常態之前，經濟增長速度極快，而受唯GDP政績考核制度的影響，不少地方政府將經濟收入放在區域發展的最高位置，忽視了其他領域的發展，尤其是生態環境保護領域，政府大量出讓土地，忽視土地的節約集約，造成土地資源的極大浪費。十八大之后這一問題有了改善，我國提出要建立不唯GDP的政績考核機制，不斷引導地方政府轉變角色，降低對土地財政的依賴度，發揮服務型政府的作用。

三、結語

綜上所述，在新時期，地方政府要降低對土地收入的依賴度，因地制宜進行土地財政模式轉型，促進事權、財權相統一，建立不唯 GDP 的政績考核機制，通過積極的實踐著力解決土地財政存在的問題。

參考文獻：

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