特殊時期對于尋釁滋事行為的理解

關鍵詞 特殊時期 不可抗力 尋釁滋事 專班處置

作者簡介：劉春松，山東九齊律師事務所。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.024

整個社會發生不可抗力大事件的特殊時期，好多事情需要特事特辦。維護特殊時期的社會秩序穩定，是當務之急。對于特殊時期的違法行為打擊，要在罪行相適應的基礎上從重從嚴打擊。

對于擾亂社會秩序的輕者，要依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰;對于擾亂社會秩序的重者，要嚴格按照《中華人民共和國刑法》當中規制刑罰。從《刑法》當中，我們深度理解了有以下五個涉及特殊時期秩序相關的罪名：妨礙傳染病罪、尋釁滋事罪、以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、妨礙公務罪。

尋釁滋事作為擾亂社會秩序的首選違法行為，也是本文要談起的內容，《刑法》第二百九十三條有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）隨意毆打他人，情節惡劣的;（二）追逐、攔截、辱罵、恐嚇他人，情節惡劣的;（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節嚴重的;（四）在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的。糾集他人多次實施前款行為，嚴重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。

同時，在《中華人民共和國治安管理處罰法》中也有相關涉及尋釁滋事的條文：《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結伙斗毆的;（二）追逐、攔截他人的;（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的;（四）其他尋釁滋事行為。

最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]8號）第十一條：在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節嚴重，或者在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的，依照刑法第二百九十三條的規定，以尋釁滋事罪定罪，依法從重處罰。

本文從2020全國抗擊肺炎的全國各地公安處置的大量涉及的尋釁滋事行為的處置談起，深度理解當下實務角度處置類似尋釁滋事的社會違法行為，并推進特殊時期對于涉嫌尋釁滋事違法行為的從重從嚴打擊尋釁滋事的違法犯罪行為。

一、尋釁滋事處置案例

尋釁滋事行為，是指在公共場所無事生非，起哄鬧事，毆打傷害無辜，肆意挑釁，橫行霸道，破壞社會公共秩序的行為。

（一）長山峪鎮兩名村民因尋釁滋事依法被行政拘留14天

2020年1月28號，承德發布：長山峪鎮兩名村民因尋釁滋事依法被行政拘留14天。

案由如下：2020年1月28號13時，長山峪鎮三道營村村民譚某和女兒駕駛電動三輪車經過村口設置的防疫檢查路卡時，與防疫工作人員發生爭執，并辱罵檢查人員，將工作人員面部撓傷。

處置依據以及結果：根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第四項之規定，二人行為已構成尋釁滋事，縣公安局依法對譚某及其女兒給予行政拘留14日的處罰。

（二）沈陽劉某某因涉嫌尋釁滋事犯罪被刑事拘留

2020年1月30日，犯罪嫌疑人劉某某因涉嫌尋釁滋事犯罪，被沈陽市公安局皇姑分局依法予以刑事拘留。

案由如下：2020年1月29日20時37分，沈陽警方接到網民報警稱，網民“永遠”在其所在的微信群中發布辱罵武漢人的視頻。警方經調查發現，“永遠”為劉某某（男，48歲，沈陽市皇姑區人），遂立即依法將其傳喚至公安機關。經訊問，劉某某對其酒后在網上發布謾罵視頻的行為供認不諱，并主動悔過、刪除了手機中和微信聊天群內的視頻。

處置依據以及結果：2020年1月30日，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定，犯罪嫌疑人劉某某因涉嫌尋釁滋事犯罪，被沈陽市公安局皇姑分局依法予以刑事拘留。

（三）沈陽楊某因涉嫌尋釁滋事被行政拘留10日

2020年1月27日，沈陽楊某涉嫌散布謠言的尋釁滋事違法行為被行政拘留10日。

案由如下：2020年1月27日13時許，沈陽警方在網絡巡查中發現，一個叫“祖傳老中醫”的網民，在其所在的微信聊天群（共211人）內散布謠言，稱“我市（沈陽）新型冠狀病毒疫情已死亡9萬多人”。警方經工作，迅速查明該網民為沈陽市渾南區居民楊某（男，33歲），并依法將其傳喚至公安機關。經詢問，楊某對自己散布謠言的違法行為供認不諱。

處置依據以及結果：沈陽警方依據《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定，決定給予楊某行政拘留10日的處罰。

（四）鶴壁市秦某因涉嫌尋釁滋事被依法行政拘留

2020年1月25日，鶴壁市秦某涉嫌尋釁滋事的違法行為被依法行政拘留。

案由如下：2020年1月25日（大年初一）16時許，朝歌街道辦的秦某從外地返回淇縣，在朝歌街道辦云夢大道與中山街交叉口，秦某酒后辱罵下關村疫情檢測點工作人員，并毀壞檢測點臺帳。接到報警后，朝歌派出所迅速出警并開展調查，犯罪嫌疑人秦某對于自己的違法行為供認不諱。

處置依據以及結果：鶴壁警方依據《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定，以尋釁滋事違法行為對違法行為人秦某依法予以行政拘留，送鶴壁市拘留所執行。

（五）鶴壁市趙某某因涉嫌尋釁滋事被依法行政拘留

2020年1月26日，鶴壁市趙某某涉嫌尋釁滋事的違法行為被依法行政拘留。

案由如下：2020年1月26日（大年初二）21時30分許，淇縣公安局西崗派出所接到報警稱：有人在姜西線與大海線（S222省道）交叉口阻礙政府工作人員執行疫情排查防控任務。接報后，西崗派出所值班民警趕赴現場，并連夜展開調查。調查得知，淇縣西崗鎮馬灣村趙某某駕車在經過西崗鎮人民政府設置在姜西線與大海線（S222省道）交叉口的新型冠狀病毒疫情防控卡點時，拒不配合工作人員執行疫情排查任務并強行闖卡。犯罪嫌疑人趙某某對于自己的違法行為供認不諱。

處置依據以及結果：鶴壁警方依據《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定，以尋釁滋事對違法行為人趙某某依法予以行政拘留，送鶴壁市拘留所執行。

（六）江蘇徐州尤某因尋釁滋事被市公安局鼓樓分局依法行政拘留

2020年1月25日，江蘇徐州尤某因尋釁滋事被市公安局鼓樓分局依法行政拘留。

案由如下：江蘇徐州警方發現2020年1月25日有網絡傳播視頻某男在醫院尋釁滋事的違法行為。警方迅速進行調查，并迅速開展工作。經查，2020年1月25日20時許，尤某（男，30歲，本市人）酒后在徐州市第三人民醫院急診室用出血手指涂抹急診記錄單、向值班醫護人員吐口水、現場辱罵他人。犯罪嫌疑人尤某對于自己的違法行為供認不諱。

處置依據以及結果：徐州警方依據《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定，以尋釁滋事對違法行為人尤某依法予以行政拘留15日。

二、 分析尋釁滋事行為的處置

類似尋釁滋事違法行為的案例，在2020年舉國防肺炎的特殊時期，在各地數不勝數。

在處置類似不可抗力事件并舉國共同抵抗特殊事件的特殊時期關鍵階段，依然有法外之人公然破壞良好社會秩序，特別是公然破壞醫療場所秩序以及其他社會秩序，敢于實施危害維護公共安全公務人員的人身安全以及其他違法行為，對于此類違法行為人的行為應該依法從重從嚴處置。

當下階段，近乎所有地方司法部門對于涉及尋釁滋事行為的處置，絕大部分以《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第四項之規定，由公安系統直接處以行政拘留。

從維護穩定社會整體秩序的需要來看，對于違法行為人的違法處置過輕，達不到震懾的作用;特殊時期，應該在寬嚴相濟依法合規的情況下，從重從嚴頂格處罰，從而達到震懾效果，節省有限的社會公共資源，維護社會公共安全。

三、關于處置尋釁滋事行為的建議

（一）本文觀點

針對特殊時期發生的不可抗力社會事件中產生的涉及尋釁滋事的違法行為，應該依據我們國家的刑事政策，寬嚴相濟，按照罪刑相適應的原則依法合規從重從嚴處罰犯罪人。

（二）本文認為

當下對于尋釁滋事的處置僅僅依靠《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規定達不到震懾的效果，適當并對于嚴重的犯罪分子，依據《中華人民共和國刑法》和兩高相關司法解釋關于尋釁滋事的刑罰進行從重從嚴處罰。

（三）本文建議

1.建構全國性指導文件：針對特殊時期發生的不可抗力社會事件中尋釁滋事的行為處置，建議于此從最高院、最高檢、公安部、司法部聯合行文，形成針對全國性的特殊時期關于特殊犯罪的快速處理流程的相關文件進行指導。圍繞這種犯罪，建議突破性的形成中央部委的指導性意見，簡化刑事訴訟流程，適當應用刑法，形成快速便捷的處罰，突破性的從偵查階段引入公益法律援助，律師公益性全流程介入，給予犯罪嫌疑人以法律幫助，保障其訴權。

2.對外構建全國性公示平臺：全國一盤棋的形成四部委聯合的公示平臺，將公開的判決書以及相關處理文件，對全社會進行集中處罰公示，起到震懾犯罪的作用。

3.對內搭筑全國性系統內案例指導平臺：特殊時期通過在系統內部搭筑案例指導平臺的方式進行辦案指導，各地將辦理案件形成的全案流程的辦案經過，上傳系統。各地司法工作人員，通過案例學習，對內提高特殊時期不同地域辦案人員的案例指導，能夠快速的穩、準、狠的打擊犯罪嫌疑人，節省司法資源，提高全社會同仇敵愾的應對不可抗力事件的能力。

4.設置尋釁滋事犯罪處理專班：各地區，在公安部、最高檢、最高院以及司法部相關文件的指導下，形成以屬地公安系統、檢察院、法院、司法系統以及輔助于系統外部屬地法律援助部門共同組成的涉及尋釁滋事犯罪的處理專班，在保證犯罪嫌疑人訴權的基礎上，圍繞犯罪證據，簡化公檢法三系統辦案業務流程，快速的對犯罪嫌疑人進行司法處置并迅速公示。

5.法律援助以及專案復核：特殊時期的尋釁滋事處理專案，在基層法院，通過引入公益法律援助保證了犯罪嫌疑人的訴權;同時，引入上級法院的專案復核，以免出現冤假錯案。

四、關于特殊時期對于尋釁滋事犯罪處置的展望

對于特殊時期發生的全社會的不可抗力事件期間發生的類似尋釁滋事之類的違法犯罪，在《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國刑法》以及兩高司法解釋允許的范圍內，基于司法部門相對獨立的自由裁量權，在寬嚴相濟打擊違法犯罪的同時要同時達到震懾犯罪的效果，要給予違法犯罪人近乎罪刑相適應的依法合規的頂格處罰。

只要犯罪處罰落在法律規定范圍內，就符合罪刑法定的要求。特殊時期，特事特辦;打擊已經犯罪，震懾潛在犯罪，是特殊時期依法辦案的新要求。

特殊時期，維護社會秩序，打擊尋釁滋事犯罪，刻不容緩。

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