持續優化營商環境，釋放發展新動能

張利娟

“如果滿分是10分的話，我給中國目前的營商環境至少打9分。”北京盛諾一家醫院管理咨詢有限公司創始人蔡強告訴《中國報道》記者。

出生于中國的蔡強，2001年攜家人移民澳大利亞。2004年，女兒出生的經歷讓他產生了回中國創業的想法?！霸诎闹?，醫生鼓勵產婦的丈夫陪在身邊，還建議丈夫用相機記錄下孩子出生的珍貴時刻。”蔡強回憶道，“后來我常想，中國人能買全世界好的汽車、時裝、手表等，為什么醫療和健康這么重要的事情，卻不能滿足更高品質的服務呢？”

這個想法讓蔡強堅信這是一個巨大的市場需求。2010年，蔡強回到北京，決定創辦自己的醫療服務公司。

2011年，蔡強開始注冊公司。“僅注冊這一件事，我前后就跑了20多趟，耗費近兩個月的時間，從工商局到銀行再到工商局，同一部門有時就要跑好多次，每次都是被告知‘你提供的材料不合格，但要怎么補充或修改，卻沒有人一次性告訴你。到政府部門辦事真的是‘門難進、臉難看、事難辦，企業求著政府部門辦事。而且當時的融資環境也很差，雖然國內已經有了私募基金，但是數量少、門檻高，普通企業想要融到資是非常困難的……”

2019 年 9 月 11 日，在南昌綜合保稅區，南昌海關工作人員為企業辦理業務。

“但是這幾年，中國的營商環境發生了翻天覆地的變化?！辈虖娂拥卣f。

蔡強告訴《中國報道》記者，2019年年底他在海南注冊全資子公司，全程都是在線辦理，甚至可以不需要出面，一周之內就全部辦下來了。政府辦事效率明顯提高。更讓他想不到的是，政府部門還主動來為企業提供服務。比如為了建設海南自由貿易港，海南省政府設立了國際經濟發展局，專門為入駐自貿港的企業提供咨詢和服務?！昂Ｄ蠂H經濟發展局局長韓圣健就多次邀請我們到海南訪問，多次座談了解我們的困難和需求，積極主動地來幫我們解決問題。這種服務理念的轉變，讓企業感受非常好?！?/p>

另一個讓蔡強感受明顯的是，現在的融資環境也比2011年成熟了很多?，F在，中國的金融制度已經非常完善和成熟，融資環境有了很大的改善，只要找對了方向和運營模式，就不愁融不到資。

“除此之外，目前中國有全球最為穩定的政治環境，也已經建立了非常完善的法律架構，為在中國開展業務提供了很好的法律保障。目前我們辦理企業注冊登記、商標注冊、專利申請等都可以得到政府和相關機構的有力支持。與此同時，中國還有很好的人才儲備。盛諾一家相關業務的開展高度依賴于高水平的醫學、藥學人才和AI、IT技術團隊，在當下的中國，我們很容易就能找到高水平的人才。” 蔡強告訴《中國報道》記者。

據介紹，2011年，盛諾一家營業額不足10萬元;2019年已經過億元，開始向10億元沖擊。

中國營商環境明顯優化

“中國營商環境的優化讓我們能夠輕裝前行、加速奔跑，也給了我們外資企業更多的信心。”盛諾一家可謂外資企業中的普通一個，但其創始人蔡強的感受卻真實地反映了這些年中國營商環境的變化。

中國優化營商環境相關政策

事實上，自2015年到2019年，國務院發布的各類營商環境相關政策文件明顯增多，客觀反映了從國家層面對優化營商環境愈加重視。從政府層面來看，2019年10月，中國出臺了首部國家級的《營商環境條例》，各地方也據此迅速做出了響應。

相關統計顯示，目前已經有多地出臺了《營商環境條例》，包括北京、上海、陜西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、安徽省、山西省、河北省、山東省、沈陽市、溫州市、阜新市和遼陽市等。

“中國的營商環境一直在持續優化?！敝姓\信副總裁、中誠信研究院院長張英杰告訴《中國報道》記者，企業在獲得許可類資質證照、企業主體的設立、獲得法人的身份等準入方面更加便利，各地政府也推出了企業注冊登記一站式服務，開辦企業的成本大大降低，不僅取消了最低實繳資本，有的城市將公司印章辦理完全納入企業注冊登記一站式服務，比如北京、上海、廣東等地區。2019年上半年，中國平均每天新設企業1.94萬戶。

“在企業運營方面，政府大力推進放管服改革及數字政府，從減環節、優流程等角度進行行政審批以及企業服務改革，企業獲得勞動力、公共事業包括水、電和氣等要素資源的流程和環節都大大縮短。同時，通過實施預報關、升級港口基礎設施、優化海關管理以及收費公示等措施，以及中國的互聯網企業技術研發及創新能力增強，跨境貿易更加便利?！睆堄⒔苷f，此外，企業的退出機制更加靈活。通過規定破產程序啟動后的融資的優先權以及提高債權人對破產程序的影響，為企業“辦理破產”提供了便利。

世界銀行正式發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境總體得分77.9分，排名躍居全球第31位，首次進入全球前40，而上一年則是從第78位躍升至第46位，兩年時間躍升了47位。

張英杰認為，這絕非一個簡單的名次晉級，而是指標的系統性提升。這一飛躍式的發展是中國營商環境進一步優化的集中體現，必將為世界各國在中國投資、向中國出口提供更好更優的環境，更廣闊的市場。

以法治營造一流營商環境

中國經濟是一片大海，足夠世界各國徜徉共享。因此，積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放和構建開放型經濟新體制的重要內容，而這又要求必須有健全的法治保障。

今年1月初，《外商投資法》與《優化營商環境條例》同步落地實施。通過創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，我國將為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。新的外商投資法取代了“外資三法”，對外商投資準入、促進、保護、管理等作出了系統的、統一的規定。

從 2014 年 9 月 1日正式開業以來，海棠灣免稅購物中心成為眾多來三亞旅游者的新去處，免稅購物中心集免稅購物、有稅購物、餐飲娛樂、文化展示多種業態于一體。

對此，不少業內人士表示，《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定，是我國外商投資領域新的基礎性法律。

目前，《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》已于2019年7月30日起施行。其中，鼓勵外商投資產業目錄有415項。

對外資企業而言，《外商投資法》及其《實施條例》全面回應了企業的關切，根據這部法律，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策;國家保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作;國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動;國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權。

“隨著《外商投資法》的落地，必定會有越來越多的外資按照規則，根據中國的法律進入中國。今后，我國很多領域都要不斷地開放，短期內，開放會對一些產業或人群帶來一定的沖擊，但長期來看，繁榮也來自競爭?！敝袊鐣茖W院世界經濟與政治研究所所長張宇燕分析道，“創新或技術進步是推動經濟長期增長非常重要的因素。在更強大的競爭市場環境中，只有不斷地創新才能在市場上生存、發展。同時，外商走進中國，也會帶動中國企業‘走出去，這對世界的進步也將起到非常重要的作用。”

《優化營商環境條例》則從國家層面夯實了優化營商環境的法治基礎，標志著中國市場化、法治化、國際化的營商環境建設進入了新階段。在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，《條例》的出臺順應了我國對外開放的要求，與外商投資法關于優化外資營商環境的立法精神相一致。一系列政策的出臺，加大了保護外商合法權益的力度，為推動我國實現更高水平對外開放鋪平道路。

如何打造良好的營商環境以釋放新動能？

我們可以清楚地看到，國家為了優化營商環境確實下定了決心、給足了力度。但營商環境改善并非一蹴而就，在當前背景下，該如何打造更好的營商環境以釋放改革開放新動能呢？

張英杰建議，一是應該明確營商環境的原則和方向。營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。以市場主體需求為導向，堅持市場化、法治化、國際化原則，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

二是應繼續深化放管服改革，推進審批服務變化、提升政府服務能力和水平，持續降低企業的作業成本，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務。

三是各地應開展營商環境評價，并通過信息化的手段，進行主動、實時在線監測，以評促建，刀刃向內、自我加壓，聚焦市場主體關切，對標國際一流，全面評估各地區的營商環境，靶向發力，精準施策，解決企業和市民關心關注的重點。減少環節、壓縮時限、優化辦理方式，積極應對經濟下行風險，為保持經濟社會平穩運行提供重要保障和良好支撐。

四是要持續優化市場環境。國家持續深化商事制度改革，持續放寬市場準入，并實行全國統一的市場準入負面清單制度;國家鼓勵和支持金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，降低民營企業、中小企業綜合融資成本等。

“中國的營商環境如果能夠更加完善的話，我有三點建議，盡可能降低企業經營的成本，如能否進一步降低企業的稅務負擔、降低企業五險一金的分擔比例;控制房地產的價格，從而減輕企業的房租成本和員工的生活負擔，讓企業員工能夠有更多的精力投入到工作中來;保持政策的連貫性和可預見性，給予私營經濟更多的支持和幫助。”蔡強說。

“更為廣闊的和更深層次的對外開放需要建立與之相配套的措施及體系，建立相關保障和機制，以更好地釋放改革開放新動能?！敝袊嗣翊髮W國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授關雪凌認為，從當前情況看，仍需繼續完善基礎性法律法規和相關制度，營造良好的營商環境。

在關雪凌看來，營商環境是一種制度創新和軟實力體現，直接決定著對外開放中相關企業主體的感受，世界各國在國際經濟往來中都將營商環境作為重要的競爭指標。中國經濟要實現高質量發展，一流的營商環境同樣必不可少。因此，要對標國際最高標準，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。