陜西旬陽：強化檢察定位夯實“兩項監(jiān)督”

屈繩忠

2019年以來，隨著全國檢察機關捕訴一體改革的全面推開，陜西省旬陽縣人民檢察院提前著手，變挑戰(zhàn)為機遇，采取提升監(jiān)督能力、拓展監(jiān)督手段、明確監(jiān)督責任等舉措，不斷強化檢察監(jiān)督，確保“兩項監(jiān)督”工作保持持續(xù)上升趨勢。

開展“聚焦監(jiān)督當標兵”活動。

強化監(jiān)督理念，提升監(jiān)督能力

旬陽縣人民檢察院定期組織干警學習憲法、刑事訴訟法等法律規(guī)定，不斷強化檢察機關是國家法律監(jiān)督機關這一憲法定位，始終把立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督作為檢察機關的核心業(yè)務來抓。特別是捕訴一體改革以來，為防止因情況變化監(jiān)督有所放松，該院及時組織原偵監(jiān)、公訴業(yè)務骨干赴陜西省安康市檢察院進行交叉培訓和實務練賽，強化對刑事訴訟監(jiān)督尤其是“兩項監(jiān)督”業(yè)務規(guī)定的學習理解，拓展掌握行政執(zhí)法領域規(guī)范性文件，抓好刑事訴訟一體化辦案能力的培養(yǎng)。使刑事檢察干警不但能依法審查批捕起訴案件，還能夠熟練、準確地在各個訴訟階段發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，及時糾正違法，不斷提高刑事檢察干警業(yè)務能力，真正實現(xiàn)機構整合、人員組合、業(yè)務融合。

運用多種手段，實現(xiàn)監(jiān)督效果

拓寬立案監(jiān)督案源。旬陽縣人民檢察院從審查逮捕案件，接待群眾來信來訪，受理控告、查閱公安機關治安處罰案件和開展專項治理活動等獲取案件線索。2019年以來，該院將立案監(jiān)督工作與掃黑除惡專項斗爭工作相結合，通過對積案和新發(fā)案件不同監(jiān)督重點方式開展工作。對以往積案通過查詢報案記錄發(fā)現(xiàn)應當立案卻不立案，對新發(fā)案件通過事實審查加大監(jiān)督撤案力度，重點監(jiān)督不應當立案而立案情形。著力維護當事人合法權益，確保案件辦理不拔高、不湊數(shù)，共立案監(jiān)督此類案件2案9人，監(jiān)督撤案36人。此外，刑事案件大清查專項行動把公安機關對久立不偵、久偵不結、退回補充偵查后不再移送案件同步清理，監(jiān)督公安機關移送審查起訴案件17件，有效監(jiān)督公安機關依法辦理刑事案件。

延伸訴訟監(jiān)督戰(zhàn)線。旬陽縣人民檢察院筑牢在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案工作理念，及時分析體制改革給刑事檢察工作帶來的變化，認識到捕訴一體化不是緊縮了監(jiān)督范圍，而是延伸了監(jiān)督戰(zhàn)線，“兩項監(jiān)督”工作由之前的批捕前監(jiān)督擴展至刑事訴訟全程監(jiān)督，改變了以往偵查監(jiān)督公訴各管一節(jié)的局面，特別是審查逮捕環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)或者無逮捕必要的犯罪人，在審查起訴階段進行立案監(jiān)督和追捕工作準確性更高。2019年監(jiān)督立案判處有期徒刑10人。魯某開設賭場案，承辦人在審查起訴過程中，發(fā)現(xiàn)與魯某共同開設賭場的還有胡某朝等4人，且該4人還在賭場安裝作弊器騙取他人錢財數(shù)萬元，涉嫌詐騙罪。遂決定對胡某朝等4人予以追捕，后該4人分別被法院數(shù)罪并罰判處有期徒刑5年至1年不等。

派駐公安機關執(zhí)法辦案中心成立揭牌。

發(fā)揮派駐檢察室職能。旬陽縣人民檢察院派駐旬陽縣公安局檢察室成立后，該院制定了《旬陽縣人民檢察院派駐公安機關執(zhí)法辦案中心檢察室工作規(guī)定（試行）》，規(guī)范派駐檢察人員的管理和業(yè)務流程，定期查閱公安機關案件辦理臺賬，開展對應當立案而不立案或不應當立案而立案的監(jiān)督工作，重點跟蹤監(jiān)督公安機關關鍵環(huán)節(jié)辦理是否規(guī)范合法，特別對公安機關采取的刑事拘留、取保候審、撤案和對財產查扣凍情況及時監(jiān)督。共監(jiān)督公安機關立案3件，監(jiān)督公安機關撤案14件，監(jiān)督公安機關追捕4人，進行羈押必要性審查12人。

多種形式提升監(jiān)督質效。旬陽縣人民檢察院采用書面糾正、口頭糾正相結合，檢察建議為補充的方式開展偵查活動監(jiān)督工作，為防止糾正違法通知書濫發(fā)，明確規(guī)定對于較為嚴重的偵查違法行為通過書面形式進行糾正，對于較為普遍的輕微違法口頭糾正，不斷提升書面糾正違法的嚴肅性;對于在辦案中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范不到位問題，按照把檢察建議做到剛性、做成剛性的要求，強化檢察建議說理工作，提出明確建議措施。2019年以來發(fā)出的60余份書面糾正違法通知書所糾正的偵查活動違法情形，無一內容重復，公安機關全部回復并整改到位。對公安機關發(fā)出的13件檢察建議全部被采納且落實到位，其中向某某交通肇事案中，被害人通過刑事和解取得超額賠償后，多次以非正常方式到司法機關滋擾，嚴重擾亂國家機關秩序。旬陽縣院以檢察建議形式要求公安機關治安處罰被采納，有效地震懾了非法上訪事件。

辦案監(jiān)督并重，權利責任統(tǒng)一

旬陽縣人民檢察院積極落實司法責任制，主動適應“以審判為中心”的訴訟制度改革，將立案監(jiān)督、追捕追訴、糾正違法等各項工作納入績效考核評價機制，把任務分解到人。通過定期不定期評查案件，發(fā)現(xiàn)案件未依法啟動立案監(jiān)督，未及時糾正漏捕、重大違法的，追究相關人員責任。促使刑事訴訟監(jiān)督與檢察官司監(jiān)督責任落實相結合，杜絕和改變刑事訴訟檢察中出現(xiàn)的個別干警出現(xiàn)的重配合、重辦案、輕監(jiān)督思想和不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督現(xiàn)象，真正使辦案檢察官敢監(jiān)督、會監(jiān)督。

2019年，陜西省旬陽縣人民檢察院深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真履行“兩項監(jiān)督”職能，強化監(jiān)督意識，牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，共立案監(jiān)督案件判處有期徒刑以上刑罰10人，監(jiān)督撤案實際撤案23件，同比上升475%;糾正漏捕26人，同比上升52.9%;糾正漏捕判處3年以上有期徒刑刑罰人數(shù)為2人;發(fā)出書面糾正違法通知書66件，同比上升83%，全部糾正到位。為維護全縣社會穩(wěn)定，促進經濟建設健康發(fā)展提供了有力的法律保障。