完善開放格局，增強開放聯動效應

左琳

1988年4月，海南的三角梅已入花期。4月25日這天，時為記者的黃一鳴在海口市海府路看到了一輛往區政府騎去的人力三輪車，車上面載著一塊大牌匾——“海南省人民政府”7個字赫然在目。

直覺告訴黃一鳴，第二天就是海南省成立揭牌的日子，這塊牌子今天一定會被掛上去。他立刻返回單位拿上相機，趕到即將成為海南省政府辦公地的大院門前。穿著白襯衫的工作人員正踩著竹梯，準備接過紅色彩緞，將剛剛運過來的牌匾掛上墻去，“咔嚓”一聲，黃一鳴用鏡頭記錄下了珍貴的一刻。

1988年4月26日，“中國共產黨海南省委員會”“海南省人民政府”正式掛牌，就在13天之前的第七屆全國人民代表大會第一次會議上，海南島成為了繼深圳、珠海、廈門和汕頭之后的第5個經濟特區——曾經還是廣東省下轄的行政區，一躍而成改革開放的最前沿。

海口東湖邊的墻壁上開始布滿花花綠綠的招聘信息。來自五湖四海的“闖海者”們跨過瓊州海峽，聚在這堵“人才墻”下交流求職，后來被稱為“十萬人才下海南”。

人才來了，資金動了，改革開放成為“海南發展關鍵的一招”。而在海南設立經濟特區，也是擴大開放格局的重要一步。從經濟特區開始，中國相繼又確定14個沿海開放城市、包括長江三角洲和珠江三角洲等在內的沿海經濟開放區，并進一步將開放的目光轉向沿江及內陸和沿邊城市。

2013年，首個自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）在上海設立。歷經5輪擴容，自貿試驗區的覆蓋范圍已從祖國最北端到西南邊陲，從東部沿海到內陸腹地，形成了目前“1+3+7+1+6”的梯度發展格局，其中，海南也將探索建設中國特色自由貿易港，向更高水平對外開放邁進。

晨光中的上海市陸家嘴。

改革開放40余年來，不論是廣度還是深度，中國對外開放的格局都起了重大變化。2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，推動形成全面開放新格局，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平主席指出，繼續擴大開放的五項舉措之一，便是繼續完善開放格局——中國對外開放是全方位、全領域的，中國將繼續鼓勵自由貿易試驗區大膽試、大膽闖，加快推進海南自由貿易港建設，繼續推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設，并將制定黃河流域生態保護和高質量發展新的國家戰略，增強開放聯動效應。

全球市場和中國市場的雙向開放

改革開放之初，中國開始積極參與國際分工。當時，中國還是個經濟社會水平起點低的發展中國家，資本稀缺，生產技術落后，但勞動力數量豐富且成本低廉。中國很快就利用這一比較優勢，生產勞動密集型等初級產品，打開了國際貿易市場，擁有了自己的國際競爭力。

與此同時，中國的人口紅利、勞動力成本優勢以及寬松的對外開放政策，吸引跨國公司加速向中國沿海、沿江地區布局，各地以工業園區為主要載體大力發展加工貿易，中國在全球產業鏈、供應鏈中成為不可或缺的重要一環。

在浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍看來，彼時中國對外開放的巨大成就，是建立在資本輸入和勞動力輸出基礎上的。

工作人員在上海市浦東新區城市運行綜合管理中心內工作。

與此同時，中國的經濟增長速度也在提高，對外貿易擴張，到了2000年，出口總額從1978年的167.65億元人民幣增至20634.44億元人民幣。但是伴隨著國際分工的細化以及中國經濟的發展，單純地扮演世界制造業轉移基地的角色，已無法滿足中國繼續發展的需求。

2001年11月11日是個重要的日子。這一天，在卡塔爾多哈舉行的世界貿易組織（WTO）第四屆部長級會議通過了中國加入世貿組織法律文件，中國終于成為世貿組織新成員。

在這以后，中國對外開放的身份也逐漸轉變——全球市場和中國市場雙向開放，各地在鞏固加工貿易的同時，更加重視引進技術和人才，具有自主品牌、自主知識產權的一般貿易和“中國制造”獲得了加速發展，中國的進出口總額在全球貿易中的比重也逐步提升。

“我們的要素資源匹配越來越接近西方發達國家。”陳建軍告訴《中國報道》記者，2019年，中國人均GDP已經超過一萬美元，有了高科技發展的加持，中國已經轉向資本輸出國。2013年以來，隨著自貿試驗區的設立和“一帶一路”倡議的提出，投資和貿易的便利化得到同步發展，外資在“負面清單”框架下主要以備案方式加速進入中國，中國企業也開始在全球范圍內布局產業鏈、供應鏈。

“我們自己清楚，現在是以發達國家競爭者的姿態對外開放的。”陳建軍分析，因此，目前中國對外開放格局的布局具備雙重性。

一方面，中國在經濟上保持中高速增長，轉向資本輸出;另一方面，中國具備市場優勢，對世界資本也尚有吸引力，同時，中國依舊是勞動力大國，利用勞動力比較優勢引進外資，促使剩余勞動力轉為競爭性勞動力，進而帶動中國經濟高速增長的慣性還在，“所以我們剛好在新舊模式的交匯之處。”陳建軍說，繼續完善開放格局正是適應這一轉變的關鍵之一。

向全球產業鏈高端邁進

在全球產業鏈、價值鏈中，中國不再僅將自己定位在制造業的最低端，僅靠單一的外資引入也遠遠不夠，對外開放格局若要完善，勢必要瞄向更新的目標。

陳建軍認為，這一目標就是實現對全球價值鏈、產業鏈的站位話語權。“改革開放初期，我們受制于技術能力等要素，只能處在鏈條最低層;現在，我們要根據自身需求，主動決定參與哪些環節——比如我們不能完全放棄勞動密集型產業，也要掌握核心技術環節。”陳建軍表示，因為中國經濟已經深刻嵌進全球化當中了，雖然分工正在變化，但還沒有完全轉型，必須把握好現有的比較優勢，而產業轉型升級、現代產業體系的搭建，都是為了實現這一站位話語權。

中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華認為，實施新一輪高水平開放、完善對外開放新格局的總體目標，主要在于加快培育引領國際經濟合作競爭新優勢，尤其要注重開放型經濟體制機制優勢的培育，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

“過去，國家對外商投資管理實行審批制度，現在則實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，增加了中國市場的可預期、透明度，由之前單純靠比較優勢、政策優惠來吸引外資，轉向現在依靠體制機制優勢來吸引外資，大大提高了營商環境的競爭力。”毛艷華解釋，現在我們也更加強調和突出一流營商環境建設，在資源配置方面，發揮市場機制的決定性作用，同時要更好發揮政府作用，建立公平、開放、透明的市場環境，推動“放管服”改革，使得市場主體更有獲得感。陳建軍也認為，開放格局的繼續完善不能完全交給市場，不能用經濟方面的比較優勢來作為唯一指標，而是必須注入政治考量，特別是在關鍵領域、瓶頸環節注入戰略性因素。

“中國已經成為第二大經濟體，逐漸走近世界舞臺的中央，這對我們參與全球經濟治理能力的要求也提高了，因此加快形成全面開放新格局，加快構建開放型經濟體制機制，主動對接高標準國際經貿新規則，形成與中國經濟地位相一致的治理能力。” 毛艷華向《中國報道》記者分析，譬如全球經濟治理或是經貿規則的制定，中國必須參與進去，但前提是中國自己要有競爭力，能夠跟國際接軌、提出新規則，這樣才能夠更好融入到全球化，甚至引領全球化，這也是中國推動新一輪高水平對外開放、繼續完善開放格局提出的要求。

在毛艷華看來，中國開放格局的繼續完善已經具備了基礎和條件——改革開放40多年來，中國對外開放范圍不斷擴大，開放領域不斷拓寬，開放層次不斷深入;新中國成立70年來，中國形成了比較完整的產業體系，國內市場需求越來越大，區域經濟協調性不斷提高，區域價值鏈配套能力也在增強。

然而，挑戰與優勢并存。毛艷華表示，中國的創新能力仍有待提高，經濟增長的內生動力——創新人才的培養、科技資源的配置、科技成果的轉化……都相對薄弱，產業的高端化還有待提高。陳建軍則認為，繼續完善開放格局的前提就是對外界信息的把握、對產業鏈的研究、對國際貿易和政策情況的了解等要更加細致，在知識準備和戰略研究上，要更具全球化的視野，以此為基準，繼續完善開放格局。

區域協調也是關鍵

在對外開放格局的完善過程中，區域布局并非唯一要素，但卻是最重要的一環。改革開放之初，國家對東部沿海地區給予了特殊開放政策，再加上地理區位等要素疊加，內陸沿邊地區對外開放一直相對落后，“一帶一路”建設的開啟，就為中國內陸沿邊地區參與國際經濟合作提供了更大便利。

2015年，黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出內陸沿邊地區要“發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地”“提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平”。

沿海地區對外開放起步早、經濟發展基礎好，更是對外開放格局完善的先頭兵，中國特色海南自由貿易港建設的總體方案即將出臺，就是范例。

復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張告訴《中國報道》記者，海南自貿港將有全球最大的空間范圍和最全的功能，不僅要實現貿易自由，更要推進投資自由、金融自由、人員自由流動、運輸自由和數據跨境便捷流動;稅制、法治和監管體制將是全球領先;將超越“中轉港”“避稅港”“虛擬港”等國際上相當部分自貿港的通行做法，以最大限度的市場開放促進高質量的產業發展，夯實實體經濟基礎。

與高度開放、高度自由、高度透明的自由貿易港相比，自貿試驗區更加側重政府職能轉變和營商環境優化等。

張表示，目前，中國批準設立的18個自貿試驗區，從空間和內容上實現了“五個突破”：一是從東部和發達地區拓展到中西部和欠發達地區;二是從沿海、沿江拓展到內陸和沿邊;三是從一個省市的局部區域120平方公里拓展到海南全島3.5萬平方公里;四是從注重政府職能轉變、營商環境優化拓展到更加注重貿易、投資、金融、人員執業等“多個自由”;五是從對標國際一流貿易投資規則拓展到參與創設“一帶一路”倡議新規則，為京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等我國對外開放的主要板塊提供了重要的制度性支撐。

陳建軍認為，內陸沿邊地區和沿海地區的對外開放應該是聯動，對外開放和對內開放是一體兩面，不能分開。內陸沿邊地區也有自己的比較優勢，也可以在沿海地區或是龍頭企業的帶動下，加入產業鏈分工體系，各地政府間也要協調好利益，在此基礎上，把整個中國的對外開放格局串聯起來，形成更強大的整體優勢，進而形成話語權，這也是區域經濟一體化的重要意義。

數據來源：國家統計局

對外開放的格局若要繼續完善，其廣度、深度都要進一步被拓寬，“當前，開放的水平還不夠，步伐還可以再大些。”陳建軍表示，對于自由貿易港的探索還可以更大膽一些。毛艷華則認為，在中國的邊疆地區，也可以布局一些自貿試驗區，服務于沿邊地區的對外開放。

張表示，展望“十四五”時期，中國的對外開放格局將實現“三大轉變”：一是從引進來和“走出去”拓展到本土跨國企業加大全球資源配置;二從貿易投資便利化拓展到跨境投融資常態化、人員往來和執業自由化、數據跨境流動便利化等各領域開放;三是從要素流動型開放拓展到規則等制度型開放。

“在實現‘三大轉變的過程中，一方面要牢牢把握以高水平開放促進高質量發展這條主線，在擴大開放中提升科技和產業的硬實力、制度創新和營商環境的軟實力;另一方面要牢牢把握人類命運共同體這個理念，高舉開放大旗，反對保護主義，讓中國和全球在創造創新中分享開放紅利。”張說。