山東省聊城市農業新舊動能轉換之舉措

井雯

摘要：實施鄉村振興戰略的一個重要前提就要實現傳統農業向現代農業轉變，這就要求加快農業領域的新舊動能轉換。聊城市作為傳統的農業大市，加快新舊動能轉換是推動聊城市農業由偏到全、由散到聚、由大到強的重要途徑?，F以生產綠色化、經營集約化、產品品牌化、產業融合化為抓手，加快新舊動能轉換，并提出強化科技支撐;強化金融支撐;強化人才支撐等發展舉措。

關鍵詞：聊城市;農業;新舊動能轉換

中圖分類號：F326.3 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）02-0033-02

一、前言

聊城市作為農業大市，多年來農業發展的傳統動能是依賴化肥農藥等化學要素的投入實現增產增收，但隨著反復的投入和量的持續增大，其負面效應也極大地顯現出來。發達國家化肥施用強度的上限是225kg/hm2，而聊城市的使用強度為650kg/hm2，遠遠超過這個標準。過度施肥令土壤難以回補有機質，土壤生產能力會降低，土地會出現“越種越瘦、越種越餓”的現象，是不可持續的農業生產方式。

農藥的使用量也同樣高于全國平均水平，農藥殘留難以消解是影響農產品提質增效的重要因素，以大量使用化肥農藥增產增收的生產方式已無法持續推進農業發展。同時，傳統的農戶小規模分散性經營模式嚴重制約了現代化生產手段的推廣，也使得農產品無法做到質優價優。加快聊城市農業發展新舊動能轉換是走出環境污染和農民增收難困境的唯一出路。

二、加快動能轉換的必要條件

（一）生產綠色化

一是樹立綠色發展的觀念。從單純追求數量的增長轉向質和量并重。政府應進一步明確支持方式和具體政策，加強宣傳引導，提高農業生產經營者的綠色思想意識，轉變其面對經濟利益和農產品質量安全雙重選擇時偏好于經濟利益的狹隘思想，使之正確處理當前利益與長遠利益的關系，提高參與綠色生產的主動性和自覺性，進而推動農業全域綠色化。

二是實現生產過程綠色化。發展綠色農業，必須依靠先進的綠色科技，控制農業用水總量，推進化肥、農藥減量等，使生產過程綠色化。聊城市可依托高效集約蔬菜溫室建設工程，將水肥一體化灌溉技術在全市推廣。同時積極推進“禁毒令”在全市的落地實施，實現高毒農藥使用零增長。嚴格控制化肥使用量的增長，實行定時定點測土配方施肥，并增加有機肥使用量，通過秸稈綜合治理和推行食用菌養殖等方式，提升土壤有機含量。

三是構建綠色評價體系。綠色發展最終會產生生態效益、經濟效益以及社會效益。政府可聯合相關部門及院校針對當前綠色發展的措施所產生的各種效益，尤其是生態效益建立健全評價體系，嚴格落實綠色評價標準，并建立獎懲機制，對農業綠色發展中取得顯著成績的單位和個人給予表彰，對落實不力的進行問責。

（二）經營集約化

一是繼續推進土地流轉。當前聊城市已基本完成土地確權登記工作。在“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度基礎上，對于進城后想要退出承包經營權的，要有合理的退出補償。對于想要參與土地流轉的，要保證土地流轉關系的穩定，使其收益得到保障。此外，必須加大對農村養老、醫療建設的投入，在提高農民社會保障水平的同時，弱化農民以土地為保障的意識，增加農民進行土地流轉的動力，打消一些農民“想轉而不能轉”“能轉但不敢轉”“轉了不如不轉”的顧慮，從而建立起更加完善的土地流轉制度。

二是要大力培育新型經營主體。新型農業經營主體主要包括專業大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業和農業經營性服務組織等。制定政策扶持，在工商登記、財政扶持、稅收優惠、信貸支持等方面要做出明確規定。宣傳相關法律，側重相關知識和合作觀念，教育農民知法、懂法、守法，依法推進各新型經營主體的健康發展。加強指導，引導各新型經營主體建立健全管理制度，完善法人治理結構，明晰產權關系，幫助其完善民主管理、財務核算、利益分配等各項規章制度，促進各新型經營主體在發展中規范，在規范中發展。

（三）產品品牌化

目前，聊城市擁有34個農產品區域公共品牌，省級以上名牌產品或馳名、著名商標達108個，2016年聊城市成功推出“聊·勝一籌”農產品整體品牌，并通過“放心吃吧，聊城產的”宣傳口號使聊城農產品成功進駐北京、上海等高端市場，農產品品牌體系基本建成。農產品品牌建設可促使農產品由低端向高端轉型，提升農產品的競爭力，提高農產品價格，增加農民收入。

一是要做好品牌農業頂層設計。首先，要制定聊城市品牌農業戰略規劃。按照“一村一品、一鄉一業”的安排，使農產品生產產生集聚，形成品牌集群。堅持市場配置、政府引導的原則，形成低端、中端、高端的梯隊品牌系統。主打區域內優質品牌，形成美譽度高的品牌個體，比如東阿阿膠、臨清丁馬甲魚等。其次，改進政府對農業品牌的管理模式。在目前沒有第三方機構管理農產品品牌的情況下，市農委可聯合相關機構成立農業品牌建設領導小組，并明確各成員的職責，從而使整個工作運行機制更加高效。

二是要加強農業生產標準化建設。首先，建立農產品質量標準體系。在市農委的牽頭下，聯合相關部門，特別是技術部門，參照國家相關的農產品質量標準，制定出符合聊城市農產品發展的質量標準體系。其次，要完善農產品質量監管標準。當前聊城市的農產品質量可追溯體系已較成熟，在此基礎上，要不斷完善質量檢測體系，重點支持大的龍頭企業設立檢測中心。對于加入農產品品牌種植農戶和企業進行質量的重點防控，避免品牌下的農產品出現食品安全問題。

三是打造品牌的核心競爭力。當前，聊城市“聊·勝一籌”農產品整體品牌是以質量安全作為核心競爭力，全覆蓋的農產品質量可追溯體系為保障。但農業的“綠色”屬性會使得更多其他地區的農產品注重質量安全，形成競爭。所以在打造品牌的過程中，既要針對消費需求，又要針對競爭對手，進一步深挖品牌核心競爭力的內涵，提高市場占有率。

（四）產業融合化

推進農村一二三產融合發展，發展“新六產”有利于延伸農業產業鏈和拓展農業經營范圍，讓農民更好地參與到農產品生產、加工、流通、旅游等產業中，拓寬農民的增收空間。

一是延長農業產業鏈。引進并推廣一批農產品精深加工實用技術，引入深加工企業或者引導現有企業轉型升級。可借鑒壽光經驗，在發展蔬菜的清洗、生切、包裝等初加工的同時，發展脫水蔬菜水果、蔬菜水果醬、果蔬汁、酵素生產等深加工項目。

二是注重多功能提升。利用科技、文化和環境等因素，挖掘農業的科技教育、生態休閑、旅游觀光、文化傳承等深層次的多種功能，提升內涵，塑造特色，結合當前特色小鎮的開發建設，打造具有歷史底蘊或地域、民族特色的旅游觀光村鎮。

三是創新利益聯結方式。積極探索與龍頭企業進行股份制、合作制、利潤返還、訂單農業等多種利益聯結形式，并將重點放在股份制合作形式上。引導農民、合作社以土地、資金、技術、勞動力等生產要素入股，形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，使農民享受加工和流通環節的收益，進一步促進三產的融合。

三、發展舉措

（一）強化科技支撐

一是推進綠色技術的創新和推廣。加大緩控釋肥等新型肥料以及低毒低殘留農藥的研發，同時加大水肥一體化、農作物病蟲害綠色防治等新技術的推廣，另外對農業面源污染防治方面，要加大廢棄物利用的研發力度，比如秸稈綜合利用技術的創新等，為農業的可持續發展提供技術支撐。

二是要加大對信息技術的推廣和利用。利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯等現代信息技術對氣候、土壤、空氣質量、作物成熟度，甚至設備和勞動力成本等數據的收集，通過大數據分析方法，使科學種植、合理利用資源、創新技術、智能化管理等成為農業未來發展的支撐。

三是要構建農業科技綜合服務體系。聊城市應依托現行農業科技產業園與農業科技推廣站等機構，聯合聊城大學與農科院等科研機構和大專院校，將農業科技的研發、推廣、信息服務、科技培訓等進行融合，形成農業科技綜合服務體系，使農業先進的科研成果能夠真正的落地生根，補齊農業科技實際應用的短板。

（二）強化金融支撐

一是積極進行農村金融產品創新?？偨Y莘縣、臨清承包土地經營權抵押貸款的經驗，并向全市推廣。積極推進農民住房財產權抵押貸款試點和大型農業生產設備抵押貸款試點，拓寬農村融資渠道。同時鼓勵金融機構下沉經營網點，加大創新力度，打造個性化的農村金融服務產品。

二是大力發展和規范農村互助金融。農村互助金融是解決農村發展資金最有效的途徑之一。首先，積極規范當前各合作社資金互助業務，引導其社員制、封閉制，不對外吸收存款，不對外發放貸款，不支付固定利息的原則下開展信用合作，并加強監管。其次，積極發展新型農村合作金融組織，做好試點工作，健全合作托管制度、信息披露制度等，打造管理規范、互助共贏新型農村合作金融模式。

三是多渠道引導社會資金的投入?？刹扇PP模式對農村基礎設施等進行改造升級，這既可以解決資金的問題，還提高了資金的使用效率。可參照中國農業產業發展基金、青島市現代農業產業發展引導基金的運作模式，通過財政資金帶動社會資金成立農業發展基金，或引入較成熟的私募基金等，以股權投資的方式投資規模較大且處于成長期的龍頭企業，這既可以將農業企業的產業化經營引入市場機制，促進企業建立先進的現代企業制度，又可以有效的將社會資金投入到農業發展中。

此外，結合聊城市麥收前出現的大面積倒伏事件和蒜苔滯銷事件，大力宣傳農業保險的重要性，提高農民購買農業保險的自覺性。同時加大農業保險創新發展，提升農業保險管理和服務水平，切實發揮保險對農業生產的支持作用。

（三）強化人才支撐

一是重點加強對新型職業農民的培養。一二三產融合發展使得農民從單一的生產者身份向生產者、技術員、管理員、銷售員等復合身份進行轉變。因此要對農民進行系統的相關理論知識、專業技術、市場營銷、企業管理等方面的培訓，使其掌握現代農業的經營管理思想和技能，初步打造一支素質高、技術好、懂經營的新型職業農民隊伍。另外可對新型職業農民進行資格認定，并頒發證書，對持有證書的新型職業農民可予以一定的政策優惠和扶持，從而調動農民參加培訓的積極性和主動性。

二是加大培訓力度，增強針對性。逐步加大培訓規模與培訓次數，形成系統的、長期的機制。要在培訓模式、手段和方法上進行創新，及時了解農民對培訓內容的需求，開展多渠道、多層次、多形式地培訓。同時對農民與農業科技人員的培訓進行科學的規劃，使其相關知識與技術得到及時地更新和補充。

三是要加強和當地高校、技術學院的合作。可通過聊大等院校專業化的平臺，對相關農戶進行培訓。同時和高校或技術院校聯合開設相關的專業，培養專業人才，進行人才儲備。

四是出臺并完善相應的人才政策。通過政策的傾斜，引進鄉村設計規劃人才，先進科技人才、財會金融人才、經營管理人才等。同時，利用政策鼓勵外出農民返鄉創業，形成人才與資金的回流。

參考文獻：

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