外交協(xié)調(diào)難，怎樣防“疫情倒灌”？

謝奕秋

“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、嚴(yán)防境外倒灌”，近期不少中國(guó)省市制定了這樣的抗疫“三線作戰(zhàn)”目標(biāo)。前兩個(gè)目標(biāo)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌得好就能實(shí)現(xiàn)，但“嚴(yán)防境外倒灌”，要是缺了對(duì)方“嚴(yán)防輸出”這一環(huán)，可就壓力不輕了。

目前，海外疫情增速已經(jīng)大大超過了2月湖北疫情的擴(kuò)散速度。面對(duì)即將到來的海外疫情“倒灌”高峰，中國(guó)還需要做哪些準(zhǔn)備？

對(duì)日韓“彼此彼此”

3月16日，中國(guó)官方通報(bào)自5天前世衛(wèi)組織宣布“全球大流行”以來，全國(guó)各口岸日均入境12萬人次，而“在疫情嚴(yán)重國(guó)家/地區(qū)有旅行史”的入境者累計(jì)達(dá)到6.7萬人次。

防范疫情倒灌，其實(shí)不光是中國(guó)政府在做的事。早期暴發(fā)疫情的亞洲國(guó)家，如今也都在摸索出路。當(dāng)然，鑒于美國(guó)50州都已中招，歐洲全部國(guó)家無一躲過，就連人跡罕至的格陵蘭島都有了確診患者，再針對(duì)特定國(guó)家設(shè)置攔截網(wǎng)，效果肯定大不如前。

但日本不久前已經(jīng)針對(duì)中韓“設(shè)限”。其規(guī)定3月9日零時(shí)起至3月31日，駐中韓使領(lǐng)館發(fā)放的赴日單次、多次簽證暫時(shí)失效，暫停港澳地區(qū)及韓國(guó)赴日免簽政策。

相應(yīng)地，中韓也取消對(duì)日游客免簽。韓國(guó)外交部3月6日召開記者會(huì)，宣布取消日本游客免簽待遇，并取消所有已對(duì)日本發(fā)出的簽證許可。中國(guó)外交部3天后通知日本駐華使館，從10日零時(shí)起暫停對(duì)日本游客實(shí)施的免簽措施；工作和探親目的，維持15天以內(nèi)免簽，但需要中國(guó)接待方發(fā)的文件。

一言以蔽之，日本國(guó)內(nèi)的疫情雖然相對(duì)較輕，但新增確診數(shù)未必就比韓國(guó)和中國(guó)少多少，既然日方先“見外”，那就“彼此彼此”了。

對(duì)中國(guó)來說，現(xiàn)階段乘坐國(guó)際航班入境的人員中，外國(guó)人僅占比一成左右，絕大部分入境者還是同胞，而目前針對(duì)日本的措施并不覆蓋在日本的中國(guó)人，他們回國(guó)所帶來的疫病風(fēng)險(xiǎn)仍在。比如，中國(guó)在日的十多萬留學(xué)生，如果哪天日本大學(xué)因疫情吃緊而停課，就會(huì)有不少人飛回國(guó)。

由于檢測(cè)手段的關(guān)系，日本的疫情數(shù)字沒有韓國(guó)的及時(shí)、透明。韓國(guó)的數(shù)字雖高，但撇開大邱市和慶尚北道，也沒有那么可怕。截至3月中旬，首爾這樣的特大城市也只有兩三百例確診，比國(guó)內(nèi)北上廣深的數(shù)字都要少。

真正值得擔(dān)心的是歐洲國(guó)家，它們貢獻(xiàn)了“現(xiàn)存確診數(shù)”的七成。鑒于疫情在西歐暴發(fā)的速度，這個(gè)比例還可能進(jìn)一步提高。而在歐洲經(jīng)商、留學(xué)的中國(guó)人，數(shù)量在百萬量級(jí)，平時(shí)光在意大利就有32萬中國(guó)公民，在西班牙有約20萬。在歐中國(guó)人儼然成為“疫情倒灌”的主力。

防“倒灌”緊盯歐洲

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍日前呼吁G7和G20“肩負(fù)起責(zé)任”，并表示法國(guó)將全力推動(dòng)歐盟在應(yīng)對(duì)疫情方面加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。他同時(shí)呼吁“避免因疫情而陷入民族主義和利己主義陷阱”。

這些當(dāng)然都對(duì)，比如盡快召開G20視頻峰會(huì)，協(xié)調(diào)醫(yī)療物資的全球化生產(chǎn)和調(diào)撥。之前德國(guó)攔截瑞士24萬個(gè)口罩，已經(jīng)引起不好的國(guó)際觀感。沒想到3月11日，德國(guó)漢堡海關(guān)又在“疏忽”下扣押了瑞士進(jìn)口商從中國(guó)訂購(gòu)的裝有手術(shù)手套的貨運(yùn)集裝箱，該集裝箱甚至尚未在德國(guó)入關(guān)。

這還沒完，意大利一家公司從中國(guó)購(gòu)買了83萬只口罩，原打算捐給意大利醫(yī)院和民防部門，不料卻在德國(guó)遭到攔截，經(jīng)官方交涉獲通關(guān)許可后，口罩竟不知去向……

這一切，源于德國(guó)政府3月4日下令禁止出口醫(yī)療物資，只有官方對(duì)外援助行動(dòng)例外。在成為眾矢之的后，德國(guó)政府宣布改弦易轍，放松對(duì)醫(yī)療物資的出口禁令，對(duì)歐盟伙伴的過境物資予以放行。

在歐洲經(jīng)商、留學(xué)的中國(guó)人，數(shù)量在百萬量級(jí)，平時(shí)光在意大利就有32萬中國(guó)公民，在西班牙有約20萬。在歐中國(guó)人儼然成為“疫情倒灌”的主力。

在以鄰為壑方面，法國(guó)也不遑多讓。英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)局從法國(guó)里昂附近的Valmy SAS公司訂購(gòu)了數(shù)百萬只口罩，但因法國(guó)已頒令征用所有防護(hù)口罩，該口罩制造商只好取消了來自英國(guó)的這筆大訂單。

歐盟成員國(guó)之間（或?qū)ν猓┑倪@種行為，當(dāng)然是迫不得已、事急從權(quán)，但也反映了超國(guó)家行為體—?dú)W盟在公共衛(wèi)生問題上的角色缺位。德國(guó)防長(zhǎng)出身的歐委會(huì)主席馮德萊恩，直呼“我們都低估了病毒”，但她只是提議歐盟對(duì)外來者的非必要旅行實(shí)施限制、暫停《申根條約》以便重新實(shí)施區(qū)內(nèi)國(guó)境檢查，并無權(quán)力利用各成員國(guó)疫情發(fā)展的“時(shí)間差”來做好防護(hù)物資的調(diào)配。

“歐盟渙散”的后果，很可能是主要成員國(guó)的醫(yī)療防線被各個(gè)擊破。有著5億多人口的歐盟，無法像中國(guó)調(diào)集各省醫(yī)護(hù)去支援湖北一樣，讓目前疫情尚輕的東歐各國(guó)來馳援西歐。自然，像意大利“封城”、西班牙“封國(guó)”這樣看似自我犧牲的舉動(dòng)，在執(zhí)行力度上都打了折扣，因?yàn)樗鼈冾A(yù)期等不到歐盟的實(shí)質(zhì)救助。

而像德國(guó)這樣的醫(yī)療大國(guó)，卻因?yàn)闆]能第一時(shí)間封鎖南部邊境，深受鄰國(guó)波及，連有志于成為下任總理的基民盟主席候選人默茨、以色列駐德國(guó)大使杰里米·伊薩沙洛夫都被確診，現(xiàn)在只好對(duì)六七成人口感染（或打疫苗）后形成“群體免疫”的前景抱有幻想。

惡性循環(huán)下，中國(guó)已能感受到歐洲疫情倒灌進(jìn)來的寒意。截至3月20日，確診總數(shù)排全球前15名的海外國(guó)家中，12個(gè)是歐洲國(guó)家，另外3個(gè)是伊朗、韓國(guó)和美國(guó)。套用一句流行語(yǔ)：歐洲抗疫成功，則全球抗疫成功；若歐洲繳械投降，則中國(guó)要做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

外交協(xié)調(diào)仍須跟進(jìn)

歐盟目前還在奮戰(zhàn)，但步伐有些凌亂。

所謂“歐盟史無前例關(guān)閉邊境30天”只是單向的，是防輸入不防輸出，是限制赴歐洲大陸的大部分旅行（歐盟公民及其家屬，還有科研人員不受此限），而對(duì)出境則沒有太多限制。只要能訂到飛往中國(guó)的直接或間接航班（比如中轉(zhuǎn)迪拜、莫斯科），有過分的甚至通過退燒藥躲過機(jī)場(chǎng)的體溫測(cè)試，回到中國(guó)本身總體并不難。

但現(xiàn)在意大利、西班牙相繼“封國(guó)”，有關(guān)出境的政策細(xì)節(jié)仍待明確。3月9日因?yàn)榻鋰?yán)管制，大量中國(guó)公民在領(lǐng)取登機(jī)牌后被意大利海關(guān)拒絕出境。有部分同胞按意大利海關(guān)要求，現(xiàn)場(chǎng)銷毀當(dāng)?shù)鼐幼∽C后被允許前往中國(guó)；但到了當(dāng)天夜間，有同胞反映，即便當(dāng)場(chǎng)銷毀居住證，也不被允許前往中國(guó)。

西班牙目前只是關(guān)閉陸路邊境，但首相桑切斯表示，不排除將封鎖擴(kuò)大到空中和海上的可能性。

回想武漢“封城”后，多國(guó)安排包機(jī)或包車從武漢撤僑。現(xiàn)在意大利、西班牙“封國(guó)”，也有人提議中國(guó)外交部考慮安排撤僑事宜。

之前，中國(guó)駐伊朗大使館安排了南航包機(jī)，接部分同胞回國(guó)到長(zhǎng)沙等城市，一路上消毒護(hù)照正反面、發(fā)新口罩，七次量體溫，下機(jī)專車送至酒店隔離14天，送餐上門，每日量體溫，得到了同胞交口稱贊，體現(xiàn)了精細(xì)化服務(wù)的感召力。

從更廣的層面看，主要當(dāng)事國(guó)之間的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)涉及今后較長(zhǎng)期的出入境和簽證安排，以及防疫物資的接濟(jì)調(diào)配。中國(guó)向意方派出兩批醫(yī)療專家組，并盡力提供醫(yī)療物資等方面的援助，應(yīng)該說開了個(gè)好頭。

其實(shí)，意大利是較早對(duì)中國(guó)全面停航的國(guó)家。現(xiàn)在，包括意大利在內(nèi)的很多國(guó)家也都在對(duì)外輸出病例。一些國(guó)家規(guī)定從疫情嚴(yán)重國(guó)家來的旅客，必須經(jīng)第三國(guó)中轉(zhuǎn)（且在該國(guó)隔離14天以上），有轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)給第三國(guó)的嫌疑，且極大地推高了旅行成本。這些問題，有必要在更高的國(guó)際層面解決。

日前，德國(guó)交通部長(zhǎng)安德里亞斯·朔伊爾建議，禁止來自中國(guó)和伊朗的航班在德國(guó)境內(nèi)降落。此言一出，輿論嘩然。畢竟，現(xiàn)在德國(guó)才是重災(zāi)區(qū)。當(dāng)初，德國(guó)并沒有對(duì)中國(guó)航班實(shí)施禁飛，現(xiàn)在這樣做已經(jīng)晚了。而朔伊爾這種言論的冒頭，對(duì)中國(guó)來說不是好消息。

外交協(xié)調(diào)難，難在明顯帶有危機(jī)時(shí)刻的特征。與中國(guó)邦交甚睦的俄羅斯，從2月20日起禁止中國(guó)公民入境，并在全國(guó)強(qiáng)制隔離所謂違反閉門令的中國(guó)人，這只能說是“疫情壓倒一切”下的臨時(shí)措施。

查勘“漏網(wǎng)之魚”

在近期從歐美、日韓、澳洲、東南亞等境外回國(guó)的大軍（航班日均入境2萬人次）中，新冠肺炎患者只是極少數(shù)（截至3月21日中午不過確診273例），但他們能量可不小。

在3月16日北京升級(jí)“就近隔離兩周、期滿各省接回”措施（從韓國(guó)日本伊朗意大利四國(guó)人員，擴(kuò)大至所有境外進(jìn)京人員）之前，已有不少患者在回老家的途中一路播毒。比如，有“毒王”從歐洲經(jīng)北京回鄭州，有一隊(duì)感染者從意大利經(jīng)上海跑到浙江青田，有患者從沙特經(jīng)廣州入境甘肅。

回想武漢“封城”后，多國(guó)安排包機(jī)或包車從武漢撤僑。現(xiàn)在意大利、西班牙“封國(guó)”，也有人提議中國(guó)外交部考慮安排撤僑事宜。

更可氣的是，據(jù)北京疾控中心副主任龐星火3月16日披露，北京境外輸入的31個(gè)確診病例里，有27個(gè)都是在入境前就有發(fā)熱等癥狀。其中，存在大量瞞報(bào)健康信息現(xiàn)象。甚至，美國(guó)馬薩諸塞州官方測(cè)出32名與生物科技公司Biogen（勃健）有關(guān)的確診病例后，該公司本該自我隔離的員工黎某（后被中方確診，并被公司解雇）一路瞞報(bào)，與其丈夫和孩子輾轉(zhuǎn)乘飛機(jī)回到了北京。

而今，像北京這樣“頂格處置”境外來客的國(guó)內(nèi)城市并不多。可以相提并論的是，澳門3月18日起禁止中國(guó)以外的非本地居民入境，香港要求3月19日起所有由外國(guó)入境香港的人士接受14天強(qiáng)制檢疫或醫(yī)學(xué)監(jiān)察，深圳機(jī)場(chǎng)則宣稱“所有入境的中國(guó)籍旅客都要進(jìn)行核酸檢測(cè)”。

其他國(guó)內(nèi)城市，也力爭(zhēng)在入境口岸“嚴(yán)格閉環(huán)分流”，但很難做到頂格處置，何況頂格處置也會(huì)因旅客在機(jī)場(chǎng)滯留時(shí)間長(zhǎng)，存在交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。上海也只是從3月17日起將人員“居家或集中隔離14天”的國(guó)家名單增加到16個(gè)，20日起增加到24個(gè)，并不是全覆蓋。這意味著，必然會(huì)有“漏網(wǎng)之魚”，需要“流入地”的官方基層組織來查勘。

少量“漏網(wǎng)之魚”，可能成為刺激地方防疫體系保持敏感性的“鰱魚”。但是，利用剛剛得到緩解的國(guó)內(nèi)醫(yī)院救治力量作為后盾，嘗試實(shí)行“群體免疫”策略下的“讓一部分年輕人先感染出抗體來”，則屬于不切實(shí)際的想法。

那種做法，不啻宣告春節(jié)后一兩個(gè)月全國(guó)“禁足”的成果得而復(fù)失。雖然對(duì)于一場(chǎng)可能持續(xù)兩三年的疫情來說，一兩個(gè)月的“前功”盡棄也不是不能接受，但要是全球疫情能夠在年底前通過疫苗或藥物控制住，那么剩下的七八個(gè)月里，繼續(xù)“堅(jiān)壁清野”是當(dāng)局更愿意采取的策略。

“防不勝防”下的抉擇

為今之計(jì)，中國(guó)有至少三種策略可選。

一是當(dāng)前正在做的，“扎緊籬笆”，尤其針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家人員，執(zhí)行入境后強(qiáng)制隔離14天且基本自費(fèi)（比如每人費(fèi)用200元/天）的政策。與此配套的就是，搭建類似“入境旅客轉(zhuǎn)運(yùn)站”的隔離觀察設(shè)施，再蓋若干“方艙醫(yī)院”和“小湯山”以備后患，同時(shí)調(diào)配全國(guó)醫(yī)護(hù)人員支援重點(diǎn)入境港口城市。

這種策略穩(wěn)扎穩(wěn)打，但境外“病毒大軍”正在迅速擴(kuò)軍。按照每天增加兩三萬例確診的速度，中國(guó)以外確診總數(shù)很快就會(huì)突破40萬例。如果部分國(guó)家再不作為，4月突破100萬例，也是很容易就達(dá)到的數(shù)字。隨著“海歸”中病患人數(shù)的激增，守“籬笆”的壓力也會(huì)越來越大。一旦“潰堤”波及重點(diǎn)城市，也很難有資本（如春節(jié)這一“天時(shí)”）再打一場(chǎng)類似的“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”。

二是“豎起高墻”，即宣布不允許過去14天到過某些國(guó)家的非中國(guó)公民入境，甚至斷開與這些國(guó)家的直航航班。這是某些國(guó)家曾經(jīng)對(duì)中國(guó)采取的策略，事實(shí)證明效果有限，除非能完全閉關(guān)鎖國(guó)，否則對(duì)方總能通過轉(zhuǎn)機(jī)或先在他國(guó)入境14天的方式，來到中國(guó)。何況，現(xiàn)在蜂擁回國(guó)的人，絕大多數(shù)是中國(guó)公民。

至于全部禁止入境，應(yīng)該不在可選范圍內(nèi)，因?yàn)檫@嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)合作，沒有長(zhǎng)期可持續(xù)性。固然，一時(shí)可以禁止海外華人入境，但在這段時(shí)間里，對(duì)方感染的概率提高了，等到解封時(shí)，照樣傳回國(guó)內(nèi)。試圖利用這段時(shí)間保障疫苗和藥物完全到位，也是一種迷思。疫苗的質(zhì)量問題、藥物的價(jià)格問題，決定了其在年內(nèi)普及絕非易事。

如果部分國(guó)家再不作為，4月突破100萬例，也是很容易就達(dá)到的數(shù)字。隨著“海歸”中病患人數(shù)的激增，守“籬笆”的壓力也會(huì)越來越大。

三是“全球命運(yùn)共同體”思維，患難與共，以類似“一省包一國(guó)”的方式去支援重點(diǎn)國(guó)家（或是“一帶一路”沿線國(guó)家）扭轉(zhuǎn)抗疫局面。這種減小中國(guó)與重災(zāi)區(qū)國(guó)家之間疫情“壓力差”的方式，才能消除當(dāng)?shù)厝A僑盲目回國(guó)的心理根源。但這樣做，有可能暫時(shí)抽空中國(guó)自己的防衛(wèi)力量。一旦前述的“扎緊籬笆”做不到，疫情大面積倒灌到國(guó)內(nèi)，那么也只能“鳴金（從海外）收兵”。

如果綜合應(yīng)用前述可行的策略，比如將“不符合應(yīng)急狀態(tài)下入境標(biāo)準(zhǔn)”的某類入境公民集中到武漢或海南島等地（在當(dāng)?shù)亟ⅰ皣?guó)際抗疫聯(lián)防中心”）臨時(shí)安置，再通過與美國(guó)的合作推進(jìn)藥物與疫苗的普及，中國(guó)不是沒有可能守住國(guó)內(nèi)的防線；另外也通過對(duì)外支援，獲得用武之地和外交籌碼，使得對(duì)方國(guó)家配合將機(jī)場(chǎng)檢疫關(guān)口前移（不能依賴測(cè)體溫，起碼要上試劑盒），從而將海外疫情倒灌的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

事在人為，中國(guó)用兩個(gè)月時(shí)間基本拿下“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”，也應(yīng)該有能力和智慧兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)抗疫“戰(zhàn)場(chǎng)”。