多策并舉力促高質量充分就業與創新

葉鋮 徐麗園

[摘要]近來，中央政治部門就當前我國就業情況，全面實施就業政策集體學習，習近平總書記發表了重要講話，并且分析和介紹了多策并舉力促高質量充分就業與創新的必要性，分析當前我國就業發展格局，明確就業工作目標和要求，給新時代就業發展提供了方向。我們需要全面學習和領悟，進一步強化對就業政策的學習力度，提升實施就業政策學習的直覺性和領域性，加強就業管理，擴充就業規模，及時處理就業困難問題，引導就業目標順利實現。文章進一步闡述和分析多策并舉力促高質量充分就業與創新。

[關鍵詞]就業政策;城鄉協作發展;多渠道就業

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009176

就業作為最大民生問題，隨著黨的十九大會議的全面召開，給我國就業提出新標準，為了實現高質量、高充分就業目標，相關部門就結合當前我國就業問題，從多策并舉方向入手對就業方向進行引導。我們需要全面學習把習近平新時代中國特色社會主義思想當作核心的指導標準，堅持以人民為中心，全面發展，提高占位，奮發圖強，全面建設新的就業發展格局，促進我國社會更好發展。

1深入實施就業優先戰略，促進民生健康發展

當前，我國面臨的就業問題就是民生發展，當前政府部門在發表工作報告過程中，就把就業優先政策放置在首要位置，旨在強化各方面關注就業的同時，給就業發展提供方向。隨著就業政策的頒布，當前就業工作已獲取理想的效果。從國家統計局發布數據得知，在1月，我國城鎮新增就業數量為174萬人。2月，全國城鎮失業率控制在50%左右，遠遠小于55%預期標準。為了全面落實就業戰略，促進就業發展，需要將其放置在經濟發展上，重視選擇便于擴充就業范疇的經濟發展戰略，將經濟發展方向轉變到就業水平提升上，將促進城鄉發展一體化變化成統籌城鄉就業發展，全面實現社會就業快速發展。在實施就業優先戰略過程中，應該把增長促就業當作核心，實現經濟快速發展，破解我國人口和資源環節供需矛盾問題，從戰略層級上給予高度注重，明確實施就業優先戰略的意義，持之以恒促進其快速落實。

各級人力資源社會保障部門需要參與到經濟結構調整方案制定活動中，在戰略性新興產業發展中適當開拓新領域，在產業轉移和調整過程中促進就業率增長，在產業轉型升級中實現勞動力穩定發展。應注重就業政策和經濟政策充分結合，和教育培訓、社會保障等政策充分結合，實施促進就業發展對策，建設宏觀經濟政策就業發展評估體系，完善就業崗位增加及人力資源分配體系。建設就業工作目標職責制度，要優化就業工作協調體系，讓就業成為政府考核核心指標，利用制度保證就業優先戰略順利實現。

2擴充就業領域，實現勞動者多渠道就業

近幾年來，技能勞動者數量隨之升高，求人倍率也不斷增長，高級技工求人倍率已經超過2以上水平。在全國人大代表會議中明確表示，技能勞動者占比改變，并且結構框架不合理，高技能人才匱乏，給我國中小企業需求擴充帶來直接影響。就此問題全國政協委員及中國勞動保障部門指出，做好穩就業、促就業工作，對當前就業發展形勢有所了解，科學構建就業服務體系，通過實施職業技能提高行動，增強勞動者就業實力。

我國還要全面培養新興產業。在培養新興產業過程中，不斷開發就業系領域，適當提高智力密集型結業機會。發展第三產業，擴充服務就業渠道，關注金融、物流等行業發展，促進高新技術產業發展，提高服務就業占比。在發展資本密集及高技術產業的同時，還要開發勞動密集型企業，尤其是高附加值勞動密集型企業，讓第二產業就業份額得到大幅度提升。與此同時，關注現代農業、精細農業發展，提高第一產業就業潛力，促進農業產業化發展，給農村群眾提供更多的就業機會。

對于中小企業來說，其作為創造就業崗位的重要因素，全面推廣國務院有關推動小型微型企業發展的政策對策，適當放寬市場標準，加大政府扶持力度，降低中小企業融資難度，改變行政管理方案，引導中小企業持續發展，增加就業機會。實施鼓勵中小企業吸納就業的稅收政策和金融扶持政策，完善就業和社會保障聯動機制，完善穩定就業政策對策，支持勞動者在中小企業中就業，提升就業的靈活性。

3凸顯重點人群就業，統籌城鄉協作發展

在全國大人代表會議召開過程中，結合當前我國就業發展形勢，適當擴充重點人群就業崗位，民營企業在就業發展空間上比較大。例如，在廣大農村中，通過政府部門統籌資源，和電商、農戶建設聯動體系，促進“農業產業化、農品品牌化、農人專業化”發展，實現農村人口靈活就業。在鼓勵新就業形式的基礎上，全面處理存在的問題，做好政策配套工作。例如，平臺型企業及共享經濟企業等隨著快速發展，出現了諸多新的就業方式。和傳統工業化背景下集中性就業方式不同，當前就業形式更加靈活，諸多已經不再是雇用關系，也不是一種勞動關系，而是一種勞務關系。基于此，在我國傳統法律中，將無法覆蓋現有比較煩瑣的就業形式。

為了促高質量充分就業與創新，在就業發展上，應該想方設法引導高校畢業生就業發展，這也是當前各個高校重點關注的內容。為了讓高校畢業生在畢業以后可以及時就業，應該全面落實黨中央及國務院部門提出的有關高校畢業生就業問題決策部署，開發適合高校畢業生就業的工作崗位，定期開展“三支一扶”服務項目，引導高校畢業生進入城鄉基層中就業。與此同時，還要推廣“大學生創業引領計劃”，定期對大學生進行創業教育，引導大學生自主創業。精心組織畢業生接受職業規劃和就業學習，提高畢業生就業能力。學校可以定期舉辦校園活動或者實名制就業服務活動，提升就業服務的合理性和專業性。

對于就業困難人群，應該加大就業援助力度。把就業困難人員列入到援助范疇內，全面實現對就業援助對象動態管理。采取分類幫扶方式，有針對性地給這些人群提供專業性的就業援助，全面鼓勵開發公益性崗位，引導企業廣泛吸納援助對象，實施各項扶持政策，建設“出現一人，認定一人，扶助一人，穩定一人”的就業援助體系，全面處理好就業困難問題，給更多就業困難人群提供就業機會。

為更好迎合城鎮化發展要求，給農業富余勞動者發展提供更多就業方向，需采取就近就業模式，落實好創業政策，支持農村群眾返鄉就業。全面推行勞動合同制，尤其是提升中小企業和農民工之間合同簽署率，促進集體協商，不斷擴充集體合同覆蓋面，引導企業改革勞動要求，擴充勞動者就業渠道，加強對勞動人權益保護，切實保障勞動者合法權益。

4結論

總而言之，政府工作報告提出，就業優先政策要全面發力。對此，代表委員紛紛表示，要完善就業優先的政策工具，增強政策的針對性和有效性。穩就業要關注重點人群、重點領域，抓住結構性矛盾問題，在實現充分就業的基礎上，實現更高質量就業。在就業發展中，各個部門應強化全局意識，落實工作職責，各司其職，相互合作，保證各項工作順利進行。應發揮工會、共青團等社會組織職責，一同做好就業再就業工作。充分調動各方參與積極性，加強就業創業宣傳，營造良好的就業氛圍，給我國人群穩定就業提供支持。

參考文獻：

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