燃氣企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價

李芹芹

[摘要]隨著現(xiàn)代經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和社會不斷進步，科學技術(shù)水平日趨高精尖，同時精益化管理程度也越來越高。固定資產(chǎn)投資項目后評價對指導企業(yè)以后項目的決策、建設(shè)、運營具有重大意義，是完善高效投資管理體系的保障機制，是資產(chǎn)投資全過程閉環(huán)管理的主要環(huán)節(jié)，是提高投資決策水平和投資效益的重要手段，也是開展績效考核、落實責任追究制度的重要參考依據(jù)。文章結(jié)合工作實際就燃氣企業(yè)實施固定資產(chǎn)投資項目后評價談幾點看法。

[關(guān)鍵詞]燃氣企業(yè);固定資產(chǎn)投資項目;投資管理體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009072據(jù)了解，目前國內(nèi)大部分企業(yè)對固定資產(chǎn)投資項目后評價工作未給予足夠重視。固定資產(chǎn)投資項目全周期管理應當包括前期研究決策、建設(shè)運營、后評價等各個環(huán)節(jié)。項目后評價作為項目建設(shè)完成之后進行的評價，通過調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧項目的實施過程、結(jié)果及其影響，與項目初期確定的目標以及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，通過信息雙向反饋，提出對策建議，改善資產(chǎn)投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。燃氣企業(yè)固定資產(chǎn)價值占企業(yè)總資產(chǎn)價值的65%左右，具有資產(chǎn)項目投資金額大、回收期長等特點，因此，燃氣企業(yè)開展固定資產(chǎn)投資項目后評價工作顯得尤為重要。

1燃氣企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價的重要性

作為與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的燃氣經(jīng)營企業(yè)，主要是通過燃氣管線將天然氣輸送到千家萬戶，因此燃氣市政管網(wǎng)、場站是管道燃氣企業(yè)最主要固定資產(chǎn)，約占固定資產(chǎn)總價值的70%。燃氣企業(yè)主要根據(jù)城市規(guī)劃及道路建設(shè)、工商業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)用戶發(fā)展需求，用燃氣企業(yè)自有資金投資建設(shè)，燃氣企業(yè)管理層應當重視項目后評價工作。但是因為固定資產(chǎn)的使用特點，很多管理者對其管理工作認識不全面，一般只關(guān)注了使用過程中的安全管理，沒有加強對資產(chǎn)利用、配置等方面的管理，較少開展固定資產(chǎn)投資項目后評價工作。

2燃氣企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價的關(guān)鍵點

作為燃氣企業(yè)，管網(wǎng)、場站等重要投資項目一般按照30年的折舊年限來攤銷其價值。作為資產(chǎn)投資后評價的重點項目，首先應當區(qū)分戰(zhàn)略性投資項目和經(jīng)營性投資項目。戰(zhàn)略性投資項目是根據(jù)企業(yè)目標，依據(jù)戰(zhàn)略決策進行的投資項目。其長期效益是企業(yè)的重點關(guān)注點，同時產(chǎn)生的社會效益、可持續(xù)發(fā)展情況都是衡量企業(yè)的方向。經(jīng)營性投資項目更加關(guān)注投資收益、投資回收期，包括效益、目標實現(xiàn)情況等都是評價的相關(guān)指標。兩者之間關(guān)注和評價的側(cè)重點是不同的，在評價過程中應結(jié)合目標進行衡量。不論是戰(zhàn)略性投資還是經(jīng)營性投資，以燃氣高壓管線建設(shè)為例，評價的關(guān)鍵主要有以下三個方面。

21固定資產(chǎn)投資項目前期論證與決策過程評價

固定資產(chǎn)投資項目在前期的分析決策中，需要大量審閱資料對項目進行分析和定性，對設(shè)計方案、可研報告及預算等資料和文件進行查閱，結(jié)合實際運營情況，得出財務(wù)分析結(jié)論。除了財務(wù)分析外，項目的立項、實施、批復等支撐資料，對項目的決策過程的合規(guī)性等進行評價。

22固定資產(chǎn)投資項目實施過程評價

固定資產(chǎn)投資項目在實施過程評價分析中，需要通過訪談和審閱資料對項目進行定性和定量分析;對現(xiàn)場管理、招投標、資金支出情況、預計總投資額及變化情況等進行訪談和查閱;結(jié)合項目實際建設(shè)情況，對工程質(zhì)量管理、項目進度管理等方面進行重點梳理和評價;還需重點分析與檢討項目預計總投資額、實際與預計投資額、項目進度與預期的變化、差距及原因。

23固定資產(chǎn)投資項目實施效果評價

固定資產(chǎn)投資項目在實施效果評價分析中，同樣需要通過訪談和審閱資料對項目進行定性和定量分析。對經(jīng)濟效益的全面分析應作為實施效果評價的重點，主要通過查看現(xiàn)場、數(shù)據(jù)分析、重新計算等方法進行決策分析。此外，對高壓管線建設(shè)管理機制、經(jīng)濟效益、社會影響等方面也要重點分析和衡量。

（1）經(jīng)營成果統(tǒng)計和量化分析。對投產(chǎn)以來的經(jīng)營成果進行統(tǒng)計和量化分析，依據(jù)項目投資運營的資產(chǎn)、負債、利潤、收入、成本等情況，就相關(guān)財務(wù)評價、經(jīng)濟評價、償債能力、持續(xù)經(jīng)營發(fā)展能力等指標對照可研報告預測，計算實際運營與預測的數(shù)據(jù)差異，進行趨勢分析。通過對項目外部持續(xù)經(jīng)營和內(nèi)部經(jīng)營管理因素等的條件及變化，找尋分析并發(fā)現(xiàn)差異的主要原因。

（2）評價項目預期目標實現(xiàn)程度。以當初可研報告中的指標及結(jié)論為基礎(chǔ)，將經(jīng)營期實際經(jīng)營數(shù)據(jù)與可研報告預計數(shù)據(jù)進行對比，根據(jù)建立的后評價指標體系，按照項目的邏輯框架，從收入、成本、折舊與攤銷、經(jīng)營利潤等方面分析前幾個經(jīng)營期可研報告的實現(xiàn)情況。對銷氣量、銷氣收入、銷氣成本等關(guān)鍵因素，分析其影響經(jīng)營利潤偏差的情況，進而將影響因子分解，詳細分析成本費用的明細構(gòu)成，挖掘出項目投資真實的經(jīng)驗教訓及背后原因。將項目計算期（30年）財務(wù)指標重新估算后與可研報告預計指標進行對比，重新估算總投資回報率、投資回收期等財務(wù)經(jīng)濟指標，對有些沒有實現(xiàn)可研報告預期的財務(wù)指標進行因素分解，還要對特許經(jīng)營權(quán)完整性、項目投資回報差異的共性和個性原因、管理績效指標等進行評價。

（3）選取標桿企業(yè)同類資產(chǎn)投資項目作為參照，進行橫向?qū)Ρ取？梢赃x取同行業(yè)大型燃氣集團同類資產(chǎn)投資項目作為參照，對燃氣高壓管線資產(chǎn)投資項目財務(wù)基準收益率進行界定，對比 A 企業(yè)燃氣高壓管線重新估算的財務(wù)內(nèi)部收益率，能否達到同行業(yè)標桿企業(yè)標準，找差距，想對策，提升投資管理水平。

3完善燃氣企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價的建議

31燃氣企業(yè)高層的大力支持和參與

固定資產(chǎn)投資項目后評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各部門、多層次協(xié)作。因此，思想高度統(tǒng)一、科學組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好后評價工作的保障，企業(yè)管理層對項目后評價大力支持和參與是至關(guān)重要的。管理層可以通過建章立制，強化全員對項目后評價工作的重視程度，成立后評價工作小組，將項目后評價的應用從理論推向落地執(zhí)行，使項目后評價工作獲得良好的收益，真正實現(xiàn)向管理要效益的管理目標。

32構(gòu)建科學的后評價指標體系，將資產(chǎn)投資項目后評價納入常態(tài)化管理

燃氣企業(yè)應加強項目后評價管理體系的組織與領(lǐng)導，建立健全相應的管理機制，完善后評價管理辦法，明確各部門職責分工，為開展后評價工作奠定基礎(chǔ)。還應加強對后評價工作的重要性認識，加強評價管理體系的組織和領(lǐng)導，以制度建設(shè)為抓手，通過資源整合，職責程序梳理，做到評價范圍全面覆蓋、重點突出。推動項目向縱深滲透和延伸，形成一整套科學合理、運行有效的后評價體系，對企業(yè)今后的投資決策和投資效益發(fā)揮積極作用。從構(gòu)建科學后評價指標體系的全局出發(fā)，認真落實責任，推動后評價管理工作步入常態(tài)化。

33制訂后評價人才培養(yǎng)計劃，為資產(chǎn)投資項目管理做好人才儲備

正所謂“致天下之治者在人才”，后評價工作是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、市場開發(fā)、工程、財務(wù)管理等多方面。要通過項目后評價分析找出管理中的待改進事項，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對提高完善投資決策管理水平提出建設(shè)性意見，持續(xù)為后評價項目實施過程中出現(xiàn)的問題提出改進建議，達到投資提質(zhì)增效的目的。要實現(xiàn)這樣的管理目標，對于后評價人員來說，在整個評價過程中既要有過硬的政治思想，堅持公開、公平、公正的原則進行客觀評價，同時還得具備扎實的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的工作經(jīng)驗。因此，培養(yǎng)一批具有綜合素養(yǎng)的復合型后評價人才，對于后評價工作具有至關(guān)重要的意義。

34建立項目后評價數(shù)據(jù)共享平臺，提高后評價工作效率和水平

借鑒國內(nèi)外資產(chǎn)項目管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)的先進經(jīng)驗，結(jié)合本集團ERP建設(shè)實際情況，建立一個全集團范圍內(nèi)的信息共享平臺。從立項決策、組織實施、運營維護等全過程進行數(shù)據(jù)收集和整理。為此，需要做好項目資料的收集保管，以此來保證項目資料信息查詢翻閱的真實性、完整性和及時性。從投資項目初期的立項到項目實施過程的設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收等生產(chǎn)運營的整個過程，會形成大量資料。因此，要重視后評價的信息化建設(shè)，建立完善的項目后評價在線支持系統(tǒng)，以此提高后評價工作效率和水平。

無論是具體的工程項目部門的同事，還是其他部門的同事，都可以通過這個數(shù)據(jù)共享平臺找到以往項目后評價總結(jié)出來的數(shù)據(jù)資料和管理經(jīng)驗。成立這樣一個數(shù)據(jù)庫，形成一個指標詞典，為今后其他工程項目在遇到相關(guān)問題時提供了解決參考方案，避免之前出現(xiàn)過的管理誤區(qū)，將項目后評價成果廣泛應用到其他在建或新建資產(chǎn)項目中，以達到降低項目投資風險、提高企業(yè)投資效益的目的。

35樹立標桿意識，推動評價管理工作縱向滲透和延伸

對燃氣企業(yè)發(fā)展具有指導意義和借鑒作用的重點資產(chǎn)投資項目開展專題研討，樹立標桿意識，并運用后評價的理念方法，總結(jié)燃氣企業(yè)主要資產(chǎn)投資項目管理全過程中存在的共性和個性問題，找到影響投資效益的標桿做法及其主要因素，為燃氣企業(yè)確立正確的投資方向和投資重點，為提高投資效益提供決策支撐。

36強化資產(chǎn)項目后評價成果利用，注重問題落實整改

資產(chǎn)項目后評價成果反饋利用是后評價工作中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。一是要加強后評價成果的利用水平，拓寬信息擴散渠道，總結(jié)提煉后評價信息精髓，為新項目決策時共享后評價成果，實現(xiàn)后評價成果的有效轉(zhuǎn)化，著力提高后評價成果的質(zhì)量和水平;二是要強化成果利用質(zhì)量，注重問題落實整改，建立項目后評價的問責機制，對于建設(shè)過程中存在重大違規(guī)、未達到預期收益的項目，要對相關(guān)責任人進行問責。

4結(jié)論

固定資產(chǎn)投資項目后評價是一個全面且系統(tǒng)的工作，既是對企業(yè)管理的自查自糾，也是一個學習先進管理模式的過程。燃氣企業(yè)完善資產(chǎn)投資項目管理，既有利于對資產(chǎn)投資項目全過程進行管控，也有利于提升投資項目的前期決策水平和后期運行效果，進而更好地提升投資收益水平。資產(chǎn)投資項目后評價是資產(chǎn)投資項目全過程管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，要積極推廣和宣傳，持續(xù)完善投資項目管理手段，注重后評價成果的應用和反饋，使資產(chǎn)投資后評價工作日臻完善。

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