軍隊物資采購結算審價服務方案

李明愛

[摘要]近年來，隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展和國防工業(yè)體制的全面調整轉型，國家對軍品價格的指導與調控職能減弱，軍隊采購結算審價力量不足、審價進度滯后等矛盾逐步凸顯。審價依托原集中采購機構系統成立審價組進行審價。采購機構既是采購活動執(zhí)行者，也是價格審核者，審價的科學性、客觀性、公正性、獨立性不足。引入社會審價力量參與軍隊審價就是地方優(yōu)質資源為軍隊采購提供專業(yè)服務的一種創(chuàng)新形式。引入社會審價力量是適應市場經濟發(fā)展給價格工作帶來的復雜局面，使新時期的價格工作能適應新形勢，實現評審分離，提高價格審核公正性，不斷提高審價工作質量效益。因此，引入社會審價力量、承擔軍隊物資采購結算審價工作、提高采購審價工作質量效益是解決該問題的有效途徑。

[關鍵詞]服務方案;結算審價;軍隊物資采購

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007178軍方要當好精明買主，使有限的軍費發(fā)揮更大的效益，就必須加強對價格的審查力度，確保采購價格科學合理。

軍隊物資采購是將軍費轉化為保障軍隊戰(zhàn)斗力生成的物資、工程和服務的行為。其目的主要是規(guī)范軍隊物資采購行為，保證采購質量，提高采購效益，促進廉政建設，根本目的是為提高戰(zhàn)斗力服務。

1審價依據和審價流程

11審價依據

軍隊物資結算審價依據主要有：①《軍品價格管理辦法》和《國防科研項目計價管理辦法》;②《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招投標法》;③《建設工程造價審計規(guī)范》及委托方的具體要求和相關的法律、法規(guī);④設備及材料采購合同、補充合同（協議）、有關招標投標文件、招標答疑文件、投標承諾、中標通知書、變更、洽商和相關的會議紀要等項目資料。

12審價流程

軍隊物資結算審價一般以審價任務通知書形式，由軍隊采購服務站統一下達。接受審價任務后，開始進行審價工作。軍隊物資審價流程可分為三個階段，流程圖如圖1所示。

2審價步驟、內容及重點

由審價流程圖可知，軍隊物資審價工作分準備階段、實施階段和終結階段三個步驟實施。

21準備階段工作內容

（1）指定本項目總負責人為接受審價任務對接人。審價單位接到審計任務通知書后，項目總負責人指派審核組成員做好建設單位提供資料的交接登記工作，并妥善保管、防止丟失。

（2）項目總負責人根據軍隊的切實需求，協助整理適合軍隊審價項目用的審價過程文本、協議和成果文件模板，并簽訂委托項目審價協議。

（3）項目總負責人組建項目審計組，指定專職項目經理負責審價項目，組員有工程技術審價人員和物資服務審價人員。人員數量和專業(yè)職稱滿足具體審價項目需要，并將參與審價服務的所屬控股公司和一級分支機構及專業(yè)人員報采購機構備案。

特別重要的是，如委托審價單位的審價項目涉及軍隊特殊如生化、導彈等行業(yè);審價單位沒有這方面的人才，但卻需要相應的專家人才對審價項目圖紙、技術資料等確定工程量。審價單位考慮現有的專家?guī)熨Y源情況，會另委托有權利抽取軍隊專家?guī)斓臋C構在軍隊專家?guī)熘谐槿∠鄳膶＜覟閷弮r單位提供相應的服務，委托費用和相應的責任由審價單位承擔。

（4）項目經理根據委托項目情況制訂審價工作計劃書（審價實施方案）。實施方案包括但不限于：項目概況、項目審價范圍及內容、審價組人員組成及分工、審價進度計劃、質量及進度保障措施等。審價工作計劃書提交采購機構和審價任務單位審查，經采購機構或審價任務單位審查出具審查意見，項目負責人修改完善后，交付采購機構或審價任務單位正式稿。

（5）與被審價單位溝通，確定被審價單位提供的相關資料、表格和提交審價資料所需清單。由于不同項目的審價需求資料、表格不一樣，且由于篇幅有限，在此暫不列具體模板。

為了提高后期審價工作效率，項目經理可派審核組專員輔導供應商準備相關的審價表格和材料。

22實施階段工作內容

（1）審前準備工作，充分了解工程全部資料。完整的送審資料包含招投標文件、中標通知書、物資或服務采購安裝合同、驗收資料、工程變更及現場簽證資料、現場照片等。完成上述這些調查工作，形成正確的審核思路，制訂出具體的審價計劃。

（2）審價依據的充分性、合理性和準確性。審核簽訂的采購合同，軍隊采購合同一般簽的是暫定價合同，合同約定以審價確定的價格作為結算價格。另外，審核合同重要條款及合同執(zhí)行情況。

（3）工程量的審核。主要審核工程量計算是否準確：現場審核結合竣工驗收單核實申報工程量，不能多算、漏算與錯算，保持工程量項目的完整與合理。

軍隊特殊行業(yè)如生化、導彈專業(yè)的工程量審價單位另請專家審核工程量。

（4）軍品價格的審核。軍品價格由軍品定價成本、利潤率和稅金組成。軍品定價成本是指制定軍品價格對所依據的計劃成本，包括制造成本和期間費用兩部分。審價重點是對生產成本進行審價，提出準確、合理的意見。

①與廠方達成共識，掌握審價必需的資料。軍方進行審價，首先應與生產企業(yè)共同確認雙方可以接受的審價基礎，重點在確定軍用物資交付的數量、技術狀態(tài)、質量標準、適用范圍等方面達成一致意見。其次要掌握開展審價工作必需的企業(yè)實際產量、消耗材料、人工費用等統計實際成本的資料及其他各種費率標準、上年度財務決算和本年度財務計劃等相關資料。

②深入生產車間調查了解，掌握第一手資料。通過召集生產人員分析會、座談會以及實地考察、個別詢問的方式，了解和收集軍用物資生產過程中廢料處理、返工、停工、質量事故以及工人的技術熟練程度、分工安排的合理情況等。

③對構成成本的項目逐項進行審查。主要包括原材料的數量、規(guī)格、型號、單價以及各種邊角余料，下腳料、廢料等的利用情況;為生產軍用物資所購置的設備。配件的價目清單或自制模具費用核算以及二次生產同樣物資時設備成本的記入情況 ，工時數量和小時單價的核對，通過對車間經費、企業(yè)管理費、生產工人工資及費用進行預測，或與同類產品進行套比，計算所需的時數和小時單價：其他已計入成本但不符合成本費用開支范圍的費用審查。

④經過以上審查，提出審價意見，寫出書面報告，報告經軍方和被審價方認定后，作為結算價格的依據。

（5）利潤和稅金審核。軍品價格采購利潤一般按軍品定價成本5%的利潤率計算。

稅金主要是增值稅執(zhí)行相應費率標準。

23終結階段工作內容

（1）成果匯總。審價人員對所審范圍的各種審核成果資料認真進行分析、匯總、整理，及時形成規(guī)范的審核工作底稿。

（2）情況溝通。內部溝通：各專業(yè)審價服務人員分別整理各自審價服務中發(fā)現的問題，并將審價服務成果交給項目負責人匯總，必要時應由全體審價服務人員對匯總材料進行會審溝通。由項目經理組織，就審價服務成果和發(fā)現的問題向軍方匯報，聽取軍方的意見和建議。

與被審價單位溝通：與被審價單位就審價成果文件初稿進行核對溝通，意見統一。對未達成一致意見的遺留問題，召集相關人員以專項會議的形式協商，并作好會議記錄。

與委托方的溝通：將與被審價單位溝通好的成果文件提交給委托方審查，根據審查意見調整形成審價成果文件終版，各方在終版成果文件上簽章。

（3）出具審價報告。項目經理編制審價報告和總結報告。審價報告包括但不限于以下內容：采購項目基本情況、采購項目結算書、審價發(fā)現主要問題及原因分析、審價意見和建議以及審價報告附表（附表應包括支撐審價報告的相關數據和單項說明等）等方面內容。

審價報告、總結報告完成后，項目經理提交軍方和被審價單位審查確定無異議，經審價單位內部三級復核，出具正式審價報告。

24軍隊物資采購結算審價重點

軍品物資采購結算審價的重點是對生產成本和期間費用審核。

（1）軍品價格由軍品定價成本和按軍品定價成本5%的利潤率計算的利潤兩部分組成。審核的重點就是對軍品定價成本進行審核。

（2）軍品定價成本是指制定軍品價格對所依據的計劃成本，包括制造成本和期間費用兩部分。

①軍品制造成本包括直接材料、直接工資和其他直接支出、制造費用、軍品專項費用。

②軍品期間費用包括管理費用和財務費用兩部分，按照財政部頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)財務制度》規(guī)定的開支內容執(zhí)行。期間費用的分攤方法，根據國家批準保留的軍品生產能力和軍品生產任務等情況，按照本辦法確定。

3審價組織安排

31專項領導小組

為響應軍隊物資采購站的層級督導管理制度，接受委托任務的審價單位應組織領導，確保人員調配、后勤保障等順暢，使得審價工作穩(wěn)步開展，應成立相應的該項目領導小組和高效、及時的直線制組織構架體系。

32審價團隊

考慮到如軍隊委派的審價任務多且要求快速完成的情況，接受委托任務的審價單位應再設立3名項目經理，分別就不同的委托項目組建專項審價組。

根據《軍品價格管理辦法》對軍品價格構成有關規(guī)定，軍隊采購審價工作，既涉及對物資和服務造價的分析，又涉及生產和銷售企業(yè)管理成本的核算等。因此，審價團隊人員既要具備企業(yè)財務核算能力，同時具備注冊造價師的價格審查能力。在一個審價工作團隊中，將兩者統一起來，才能較為完善地對物資、服務采購成本和期間費用進行有效審核。

33響應時間快

審價單位應深知信息溝通渠道通暢的重要性，接到審價任務后，及時響應，并優(yōu)先安排落實。如與其他承擔項目產生沖突，以支持國防建設為先，協調優(yōu)勢力量，迅速進行調整，確保優(yōu)先服務。

審價單位接到審價任務后，30分鐘內人員全部到位。按照審核任務大小，制定不同方案，對工作流程、響應時間、完成時間進行明確，并且能夠對不可預見的特殊情況有充分的預判及解決方案，保證優(yōu)先按時按質按量完成下達的審價任務。

審價過程中，審價單位應承諾對委托方的服務保證隨叫隨到。項目負責人按照委托單位要求，參加所有審價相關的例會，24小時保持手機暢通，及時對配合服務作出響應。

節(jié)假日審價單位保證在不影響委托人審價服務進度要求的前提下，建立項目負責人及審價業(yè)務骨干人員值班制度，制定節(jié)假日咨詢服務應急預案，若遇特殊情況，按照預案啟動并開展工作。

4審價質量控制措施

41質量監(jiān)管機制

遵守軍隊物資采購的質量監(jiān)管機制。審價單位嚴格按照審價流程組織實施，審核成果文件經采購機構和審價任務單位審查無意見后才交付正式稿。

42反饋跟進機制

遵守軍隊物資采購的服務反饋跟進機制。在執(zhí)行審價任務時，審價單位及時向采購機構或審價任務單位報告審價工作中出現的新情況、重大技術問題。

43三級復核制度

審價單位內部建立三級復核制度的質量控制措施。

5緊急預案

如委托人有緊急審價項目，審價單位應有相應的緊急預案，高效為委托人提供審價服務。

51建立應急機制，成立應急服務專員組

組員具有很強的政策性和專業(yè)性，精通國家、企業(yè)及軍隊最新的財務管理制度，熟悉審查軍用物資的成本價格程序，并后備應急增援人員名單。

52應急審價實施步驟

（1）準備階段：審價單位接到應急審價項目后，可在2～4小時內組織應急審價人員審價現場集合到位，5～8小時內完成應急審價程序、快速審價流程、節(jié)點進度計劃等方案內容的編制和審定。

（2）實施階段：審價單位特派專員到被審價供應商單位，指導審價供應商報價人員按照規(guī)定的表格、模板提供審價資料。特殊情況可幫忙完成。

（3）終結階段：審價初稿8小時內與被審價單位核對調整完成，提交軍方審查，雙方無異議在成果文件簽章。項目負責人編制審價報告審定稿直接提交審價單位的項目管理系統，提交公司技術總監(jiān)和總經理進行審核后調用公司電子章出審價報告。后期協助委托人進行審價項目資料歸檔并補齊正常流程的手續(xù)。

6安全保密和廉潔自律措施

61安全保密措施

審價單位應嚴格遵守保密規(guī)定，嚴格履行保密協議，確保軍事秘密安全，保密責任不因合作協議的終止、到期、無效、撤銷或解除而失效。如有違反保密協議造成泄密的，根據國家和軍隊有關法律法規(guī)，追究責任單位和當事人的法律責任。

（1）嚴格遵守國家和軍隊的保密法律法規(guī)和規(guī)章制度，履行保密義務。

（2）審價文件以及相關技術文件專室放置、專盤存儲、專人管理。

（3）未經招標人審查批準，不得擅自在互聯網、通信媒體等發(fā)表涉及此次采購項目相關內容或資訊。

（4）加強教育引導，提升保密意識。

（5）加強源頭管控，降低泄密風險。

（6）加強懲處力度，提高泄密代價。

62廉潔自律措施

審價單位嚴格按照廉潔自律各項規(guī)定加強審價項目團隊的管理。不接受除采購機構或審價任務單位以外任何單位或個人的報酬。

廉潔自律服務措施：①不得接受除采購機構或審價任務單位以外任何單位或個人的報酬。②嚴格按照廉潔自律各項規(guī)定加強審價項目團隊的管理。

7結論與建議

綜上所述，隨著軍隊物資采購審計要求的進一步深入，軍用物資采購審價服務也進一步擴大。做好新形勢新體制下軍用物資審價工作，落實“投入較少，效益較高”的軍隊后勤建設思想，保證有限的購置軍費合理使用，提高部隊保障作戰(zhàn)的能力，促進部隊廉政建設，具有極其重要的意義。為了增強服務效果，建議審價單位根據項目情況提供合適的增值服務。

參考文獻：

[1]張威，梁濤，楊光，等軍隊采購引入社會審價力量機制探析[J].中國物流與采購，2019（8）.

[2]國家計劃委員會，財政部，總參謀部，等軍品價格管理辦法[108].號文[EB/OL].http：//wwwmiitgovcn/n1146295/n1146592/n3917132/n4062001/n4062003/c4136474/contenthtml

[3]財政部，國防科工委國防科研項目計價管理辦法〔1995〕計計字第1765號文[EB/OL].https：//stdxmueducn/38/71/c4746a79985/pagehtm