寧夏實施鄉村振興戰略路徑研究的SWOT分析

段煒華 葛法權

[摘要]實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，更是寧夏踐行“五個扎實”要求，滿足塞上江南人民美好生活期待的內在需要。然而，縱觀寧夏實施鄉村振興戰略可知：優勢與劣勢突出，機遇和威脅并存。文章立足于寧夏鄉村實際，提出從振興“鄉村旅游業”和“特色農產品”兩方面入手，走出一條“走出去+引進來”路線，即讓寧夏優秀特色農產品走出去，將優秀人才和游客引進來。并以SWOT分析法對寧夏實施鄉村振興戰略的內外部環境進行分析，構建SWOT模型，并據此給出了十一條建議，為寧夏實施鄉村振興戰略提供決策建議和可行路徑。

[關鍵詞]寧夏;鄉村振興戰略;SWOT分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009035

1寧夏實施鄉村振興戰略的SWOT分析

SWOT分析法誕生于20世紀60年代，最早由哈佛大學教授安德魯斯在《公司戰略概念》一書中提出。[1]SWOT分析法主要通過矩陣的形式對研究對象所處的情景（內外部的競爭環境和條件）進行全面、系統、準確的研究。矩陣主要包括內外部四個方面的內容，具體指內部的優勢（Strengths）和劣勢（Weaknesses）;外部的機遇（Opportunities）和威脅（Threats）。文章將運用SWOT分析法分析寧夏實施鄉村振興戰略的內部的優勢和劣勢，外部的機遇和挑戰，并據此提出相應的發展策略和可行路徑。

11優勢分析（Strengths）

（1）塞上江南的地理環境優勢。寧夏有一個響亮的稱號——塞上江南。東風、春雨、杏花、柳蔭等如畫的江南風景，在寧夏隨處可見可感可賞。寧夏是“被賀蘭山護著，黃河愛著的地方”。首府銀川是中國西北重要的區域中心城市，也是絲綢之路的關鍵節點，是連接華北地區與新疆和中亞的重要交通樞紐。平均海拔約1千米，處于西北與華北的過渡帶，適宜人居。年平均氣溫約為8℃，日照時間長，晝夜溫差較大，適宜葡萄、枸杞、馬鈴薯等耐旱喜光農作物生長。

（2）豐富的人文自然資源優勢。“天下黃河富寧夏”，2017年寧夏引黃古灌區被正式授予世界灌溉工程遺產，這是寧夏擁有的第一個“世界文化遺產”。黃河文化、絲路文化、西夏文化等在這片美麗神奇的土地上激蕩、交融、沉淀，形成了多姿多彩特色鮮明的文化底蘊。水洞溝、鎮北堡西部影城、西夏王陵、中衛沙坡頭、蘇峪口國家森林公園、賀蘭山巖畫風景區和沙湖等一大批人文和自然景觀，更是馳名中外。

（3）特色農產品優勢。獨特的地理環境孕育了寧夏優良的農業資源。寧夏人均耕地面積占有量為全國第三，是國務院確定的現代農業、旱作節水農業、生態農業“三大示范區”，是牛羊肉、牛奶和奶制品、中藥藥材的重要生產和加工基地。寧夏也是中國有名的“枸杞之鄉”“甘草之鄉”“馬鈴薯之鄉”“長棗之鄉”和“灘羊之鄉”，80%的農產品屬于綠色有機食品，吸引和匯集了中糧、伊利、蒙牛和匯源等大牌企業投資建廠。

12劣勢分析（Weaknesses）

（1）交通不便。寧夏地處中國西北內陸，無接壤鄰國也不挨港口。陸路交通運輸里程長，運輸成本昂貴。以銀川為中心，高速運輸赴北京需要30小時，火車運輸赴中部武漢需30小時以上，火車運輸至南部廣深等地需要40小時以上。航空物流雖已建成，但空運費用更高，運輸量有限，難以運輸大批量、活體農產品。另外，盡管寧夏旅游資源十分豐富，因交通不便，也非游客出行旅游的首選之地。

（2）鄉村旅游開發體系不完善，管理服務能力待提高。寧夏的鄉村旅游業開發正在起步階段，政府指導、鄉村開發、游客需要三級旅游管理開發服務體系有待完善。具體體現在：①政府引導不夠，缺乏規劃和有效監管，導致部分地區旅游開發處于無序狀態，旅游設施不夠完善，不利于后續開發。②農民是現階段的鄉村開發的主體，而農民開展鄉村旅游業的管理開發專業知識有限，經驗不足。③寧夏鄉村旅游服務在快速感知游客需要、解決游客旅游中遇到的問題、為游客提供舒適周到的服務等方面還有待提高。

（3）特色農產品缺乏國際競爭力。寧夏農產品出口主要集中于初級產品，農產品流通成本過高，直接導致農產品價格上揚，失去了價格競爭優勢。另外，蔣莉麗[3]認為“生產與貿易的相互分離，損失了農民的利益，封閉了他們了解國際市場的信息”。

13機遇分析（Opportunities）

（1）政策支持。實施鄉村振興戰略，是寧夏全面貫徹十九大會議精神，深入踐行“五個扎實”要求，滿足塞上江南人民美好生活期待的內在需要。國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》和寧夏自治區黨委、政府印發的《2018年自治區實施鄉村振興戰略重點工作清單》等政策的制定出臺，為寧夏全面提升鄉村振興能力和振興體系，以及全面實施鄉村振興戰略打下了良好的基礎。

（2）市場需要。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對高品質生活的需求也逐漸增多。“綠色農產品”的走紅和“生態旅游業”的火爆就是最好的例子。人們不但要吃得好，吃得健康，還要吃得高興。涌現出的一大批“農家樂”“休閑莊”更是融合兩者的特點，提出了“生態旅游”“綠色旅游”的理念，以滿足人民需要。

14威脅分析（Threats）

（1）人力資源匱乏，人員素質有待提高。一方面，許多鄉村旅游業的管理服務人員都是當地農民，缺乏經營管理和導游服務的專業知識，直接造成了寧夏鄉村旅游業進程發展快速和管理服務人員水平低下之間的矛盾。武林波[4]認為，農業資源（農家樂、休閑山莊等旅游產業）的開發利用沒有得到充分發展，容易導致資源浪費及環境的二次污染;另一方面，王文林[1]認為寧夏農產品加工企業少，科技含量低，深加工短缺，特色農產品集約化程度較低，不利于產業持續發展，也不能滿足市場要求。

特別需要指出的是，寧夏欠缺營銷人才特別是國際營銷人才，不利于寧夏旅游業和農產品的全球推廣和輸出。

（2）市場競爭激烈。寧夏與甘肅、青海、新疆、內蒙古等地存在產品類型和產業結構極為相似的問題。這些省份均處于祖國西北地區，都盛產瓜果、蔬菜、牛羊肉、中草藥等。這些農產品雖各有特色，品質卻大同小異。各省區為了推銷各自的產品，發動價格戰打壓對手，競爭異常激烈。

2SWOT 矩陣分析及策略

通過上述對寧夏實施鄉村振興戰略的SWOT分析，表1將寧夏實施鄉村振興戰略的內部的優勢和劣勢，外部的機遇和挑戰，兩兩配對組合，得到若干個方案，并據此制定發展策略和提供可行路徑。

21S-O路徑：發揮優勢，搶抓機遇

（1）強化鄉村振興戰略的政策集成與支持。充分發揮塞上江南的地理環境優勢，爭取國家更多資金支持和政策傾斜，為寧夏鄉村振興戰略打下堅實基礎。國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》和寧夏自治區黨委、政府印發的《2018年自治區實施鄉村振興戰略重點工作清單》等政策，為寧夏實施鄉村振興戰略提供更加有針對性和可行性的政策引導和實踐方向。

（2）發揮獨特的地理環境和人文資源優勢，發展和強化生態旅游業。在獨特的地理環境和優質的人文自然資源的基礎上，做好宣傳和服務工作，大力發展和強化鄉村生態旅游業。一方面轉變思路，積極探索，完善和發展已有的旅游資源;另一方面大膽創新，鼓勵探索和開發新的旅游資源。如將特色農產品的產地開發形成為正規優質農家樂、休閑莊等，為游客提供體驗種植、采摘等活動，以及親近大自然的機會。

（3）依靠地理優勢，強化特色農產品，做大做強國內國外兩個市場。充分利用“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的貿易優勢，積極與周邊國家開展市場貿易。進一步強化寧夏農產品品牌價值，完善銷售渠道，擴大宣傳力度，提升營銷熱度，使寧夏農產品逐步站穩國內國外兩個市場。

22W-O路徑：利用機會，克服劣勢

（1）改善交通，在已建立的特色農產品產業園區的基礎上，打造農產品物流產業園。寧夏已經建設形成賀蘭德勝食品工業園、永寧望遠食品加工園、金鳳工業園休閑食品加工區等產業園區。應在已有的產品工業園的基礎上，構建特色農產品物流產業園。

（2）完善鄉村旅游開發體系，提升鄉村旅游管理服務能力。完善政府指導、鄉村開發、游客需要三級旅游開發體系。其中，政府指導是基礎，鄉村開發是重點，滿足游客需要是核心。政府應出臺相應的扶持政策，提供必要的資源，為鄉村旅游開發保駕護航。鄉村是旅游開發的主體和生力軍，需要因地制宜發展旅游項目。滿足游客需要，提供優質旅游服務是鄉村旅游的目的和意義。圍繞三級旅游開發體系，提升鄉村旅游管理服務綜合能力。如完善管理、咨詢、旅游線路、餐飲、購物、停車場、旅游衛生環境、住宿條件等配套服務體系。

（3）轉變特色農產品的生產和經營模式，做大做強特色農產品品牌，建設國內信息化經濟合作圈，提升產品市場競爭力。寧夏應加強與甘肅、青海、新疆、內蒙古等省市的合作與交流，建設大西北信息化合作圈，以便資源共享，利益均沾。

23S-T路徑：把握優勢，弱化威脅

（1）依托人才政策，加大人才投入，完善人才體系。“人才是第一生產力”。一方面，用好用活國家和寧夏人才政策，深入實施“寧夏籍人才回鄉創新創業計劃”，引導寧夏籍在外的各類人才回報家鄉，實現智力、技術、項目、資金回流，制定促進各類人才服務鄉村振興激勵政策。注意培養和引進旅游管理服務人才。注意培養和引進精通市場營銷策略和熟悉農產品性能的國際型人才。重視鄉村農民隊伍人才培養。

（2）利用人文資源優勢，大力推動農業與旅游業融合發展。大力開發和探索農業的休閑、采摘、體驗、教育、旅游等功能。選擇人文資源和民族文化保存較為完好、交通運輸條件較好的鄉村去建設一批設施完備、旅游體系較為完善、功能相對多樣的休閑康養基地，觀光娛樂區，種植體驗區等。

（3）強化特色農產品優勢，規范農產品競爭秩序，用優異質量贏得市場。寧夏農產品要堅持走一條“真材實料，以質取勝”的可持續發展之路。企業必須牢記“真材實料、以質取勝”這一目標，通過生產和打造優異的農產品質量樹立寧夏特色農產品的良好形象。針對部分地區以假亂真，擾亂市場的不當行為，利用法律武器予以堅決追究嚴懲。

3結論

習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調，把鄉村振興戰略作為“三農”新時代工作總抓手，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手，更是寧夏踐行“五個扎實”要求，滿足塞上江南人民美好生活期待的內在需要。文章立足于寧夏鄉村發展實際，提出從振興“鄉村旅游業”和“特色農產品”兩方面入手，走出一條“走出去+引進來”路線，即讓寧夏優秀特色農產品走出去，將優秀人才和游客引進來。并通過SWOT分析法給出了十一條建議，為寧夏實施鄉村振興戰略提供決策建議和可行路徑。

參考文獻：

[1]江蘇月，胡緒華基于SWOT分析的江蘇產業集群發展策略研究[J].企業經濟，2007（11）：114-116

[2]王文林對寧夏西吉縣實施鄉村振興戰略的思考和建議[J].農業科技通訊，2018（11） ：11-14

[3]陳思思寧夏“清真”物流業發展SWOT分析及戰略研究[J].教育教學論壇，2014（14）：190-191

[4]蔣莉麗寧夏農產品出口分析[J].中國商界，2010（7）：117-118