淺析廣西國有林場改革中的債務化解問題

鄧莉杰

[摘要]廣西國有林場金融債務數額龐大，債務化解問題阻撓了改革進程。文章嘗試從貸款的形成、林場還款能力等方面入手，探討化解林場金融債務的可行方案，以期逐步降低林場債務負擔，助推改革進程。

[關鍵詞]國有林場;改革;債務;化解方法

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007039

1廣西國有林場債務現狀

“十一、十二五”期間，廣西林業尋求多元化發展，許多規模型國有林場借助政策利好時機積極向金融機構融資，大力開展租地造林活動，并在產業結構上拓展了一批木材加工廠、肥料廠以及林產化工、花卉等二產公司，林場產值實現了翻一番，甚至翻兩番，貸款總量也成倍增長。然由于很多項目實施前缺乏翔實的調研，項目運行一兩年后弊端逐漸顯現。譬如，為了完成租地任務租來的土地種不上樹、種不好樹;木材、林化、肥料等產品加工技術落后導致競爭力低;事業單位辦企業的行政干預導致公司管理費用過高，等等。造林項目完不成計劃的規模，二產公司連年虧損，原從銀行融來的貸款資金卻已變沉沒成本，林場空落下一身債務。

截至2017年年底，全區國有林場涉林貸款余額500多億元。

數據來源：張秀隆2018年全區林業工作會議上的講話，2018這一龐大的金融債務如何有效化解將是廣西國有林場改革攻堅方面的難點之一。

2債務化解困難的原因分析

21林場創收能力不足，還款難

211經營管理方式落后，營商人才缺乏

國有林場屬于事業單位性質，在經營管理上不可避免地要受政府各級部門的管理。然現差額撥款類國有林場僅人員經費中基本工資的30%能夠得到財政資金補貼，造林撫育項目則能得到小比例的財政補貼，其余的開支均需林場自主創收。需要創收則必須要面對市場，受市場供求關系影響，受市場規則制約。然受制于事業單位管理制度，一方面，林場的經營決策需層層上報，行政審批流程多，耗時長，行政干預往往使林場錯過商機;另一方面，林場管理層多是通過事業單位干部選拔制度任免，行政思維過重，營商能力不足，市場嗅覺不敏銳，這也是導致林場經營決策難以迅速迎合市場變動的重要因素。

212二產公司拖后腿，創利能力不足

二產公司虧損嚴重，生產資金還需向林場借支，根本無力償還貸款。二產公司貸款多采用林場提供連帶責任保證擔保形式，因此，林場承擔著自身貸款和下屬公司貸款雙重還款負擔。現林場主要依靠采伐銷售木材獲取利潤，創利渠道單一。林木生長周期較長，桉樹輪伐期一般為5～8年，松杉為20年，投資回收期較長。而木材價格又受房地產市場波動影響，低價、滯銷等現象時有發生。2010—2012年桉樹木材單價為700元左右，2013—2016年因房地產市場低迷，木材單價跌幅達20%～30%且滯銷明顯，林場采伐量大幅縮減，收入大幅下降。木材銷售收入無法覆蓋開支，則無閑余資金還本付息，接踵而至的就是債務逾期。

22擔保圈閉合，或有債務數額大

全區國有林場500多億元貸款余額中，林權抵押貸款余額170億元，這意味著有66%的貸款余額是屬于信用或者保證擔保類貸款。以廣西國有林場的資產質量，純信用貸款應是極少數，則剩余貸款均是保證擔保貸款。這就牽扯一個很嚴峻的連帶責任問題。當前國有林場的保證擔保貸款，擔保方多為同級別國有林場，當貸款林場無法償還時，銀行將追溯擔保方責任，向擔保方追討貸款本息及相關費用。目前各家國有林場都是“泥菩薩過河”，多家林場置身于同一個貸款擔保圈的現象普遍，有些林場的直接負債與或有負債的累計總額甚至已經超出總資產。不良貸款引發的“多米諾骨牌”效應極有可能在國有林場間發生。

23貸款余額基數大，財政兜底困難

國有林場改革啟動后，全區開展了一次國有林場貸款調查摸底工作。雖然各地市林場都期盼政府盡快出臺林場債務的清理豁免政策，但截至2017年年底全區國有林場涉林貸款余額就已達500多億元，數額之大，實難豁免。且不說廣西區政府財力不足，縱使區政府有心，國家對使用財政資金兜底國有企業的貸款也有嚴格限制，兜底幾乎不可能。加之，一旦財政兜底林場貸款，開了先例，也會在國有企業中形成極其惡劣的示范效應。

3廣西國有林場改革中債務化解方法探討

國有林場債務化解，財政代償絕非改革的目的。化解債務勢必要由內而外進行突破與創新，通過“內生增長、外部改善”雙管齊下，逐步分解林場的償債壓力，促使林場可持續發展。

31內生增長之一：升級管理模式

國有林場既要遵守事業單位規章制度，又要像國有企業一樣開展生產經營。對于這一類特殊的事業單位，應予特殊“簡政放權”，放手讓林場自主經營，自主決策，政府等各級行政管理部門僅對重要事項做備案而非審批，盡可能地減少行政干預，讓市場主導林場經營行為。在林場管理層人事任免方面，也應賦予林場充分的權利，鼓勵林場在高層中引入營銷型人才和金融型人才，打破事業單位僵化的行政思維，靈活應對市場變動。

32內生增長之二：優化產業結構

對于岌岌可危的二產公司，應果斷采取刮骨療法“關、停、并、轉”，及時止損。同時，利用森林資源優勢和林業管理技術優勢，探索林下種養殖經濟創收模式。通過設立科研項目申請財政資金支持，用小項目開展“試錯”性研究，條件成熟后再提升生產規模。同時，可借助當地政府的政策扶持，如南寧市的“環首府生態旅游文化圈”建設，大型國有林場可積極往森林旅游方面發展。

33外部改善之一：加大財政貼息力度

林場債務余額大，雖然不能寄希望于通過財政全額兜底解決，但是財政資金的補助仍是緩解林場資金壓力的重要資金支持。在國家大力推進國有林場改革的政策背景下，林場的上級主管部門以及有管轄權的財政部門應利用好政策優勢，積極向上級財政部門申請，爭取財政資金適度向林場債務利息補貼方向傾斜。

34外部改善之二：引入政府性融資擔保公司

擔保圈閉合引起國有林場的多米諾骨牌效應，一旦產生，涉及面廣，社會影響惡劣。因此，切斷傳導鏈條，分散融資風險尤為重要。政府性或國有企業背景的融資擔保公司實力較雄厚，既要實現盈利也要承擔一定的社會責任，對政府政策引導的接受性較強。筆者認為可以從政策上予以引導，鼓勵政府性或國有企業背景的融資擔保公司為國有林場貸款提供擔保服務，并適當下調服務費率。林業主管部門和金融機構也應配合做好宣傳解釋工作，將擔保公司作為國有林場融資擔保方的首選，切斷林場互保的鏈條。這一舉措既降低了銀行的貸款違約風險，也降低了林場間的連帶責任，使林場逐步以個體融資形式存在。

35外部改善之三：引入政策性貸款

林場在商業銀行貸款期限短，與林木輪伐期存在期限錯配問題，在很大程度上加重了林場的還款負擔。因此可以考慮由政府介入，協調政策性銀行，將林場的商業貸款替換為政策性貸款。再通過延長貸款期限，降低貸款利率，逐步分解林場債務壓力，使林場有喘息之機進行資本積累。

36外部改善之四：引入社會資本

“眾籌”是時下熱門的一種籌資方式，眾籌網、輕松籌、水滴籌等各類眾籌平臺推廣迅速，成為平民化的籌資方式。隨著國民生活水平的提高，民眾環境保護意識日益增強，參與積極性較高。在林業生產中引入眾籌模式不失為一種創新的融資方案。林場可將林業產品或者森林生態環境保護項目作為籌資對象，向社會募集公益性資金。譬如，林場可將部分林地劃分為小班塊，以單個小班塊為標的向社會募集造林和管護資金，林場負責具體施工和管護，投資者擁有隨時入實地考察的權利，同時也可參與勞作，體驗林業生產活動。采用林業生產眾籌模式，可從林場必需的林業投入中釋放出部分資金用于償還金融債務，實現既不耽誤森林管護又能開源節流的雙贏局面。

參考文獻：

[1]周旭昌國有林場改革存在的問題與發展對策研究[J].中國林業經濟，2014（3）：40-43

[2]韓鋒，高月，趙榮國有林場改革若干問題研究——以附件省屬國有林場為例[J].林業經濟問題，2017（5）：39-43

[3]姜世忠地方國營林場實行國有民營的改革嘗試——關于鹽湖區國營解州林場實行國有民營管理機制后的調查[J].林業科技管理，2004（3）：21-24

[4]國家林業局場圃總站調研組關于廣東省國有林場改革的調研報告[J].林業經濟，2014（11）：3-5

[5]凌帥遼寧國有林場改革存在問題及優化策略[J].中國林業經濟，2017（3）：50-51