淺析社會保險基金監管中存在的問題與對策

左婧怡 李湘湘 武曉丹

【摘?要】社會保險基金的安全高效運行是一項民生工程，關系千家萬戶的經濟利益。但在對社保資金運行的監管中存在內部控制體系不健全、社會監督體系不完善、社保費征收法律主體不明、社保基金保值增值功能弱、社保工作人員綜合素質偏低等諸多問題，如何采取有效措施防范社保基金運行的風險亟待人們去探究。

【關鍵詞】社會保險基金;監管;內部控制;社會監督

引言

社會保險基金是指為了使社會保險有可靠的資金保障，國家通過立法要求全社會統一建立的，用于支付社會保險待遇的專項資金。社會保險基金管理內容復雜，主要包括社會保險基金監管、稽查、決算、預算、收支管理等一系列的管理工作，保證其各個環節工作質量非常必要。

1社保基金監管中存在的問題

1.1社保費征收法律主體不明

目前關于社保費涉及稅務機關征收的行政法規只有《社會保險費征繳暫行條例》，而起法律保障作用的《社會保險法》并沒有提及，對于逾期繳納、欠繳納或少繳納社保費的情況，稅務部門申請行政強制執行得不到法律保障[2]。社保入稅后，稅務機關、社保、醫保、財政及銀行等機構溝通協調難度增加，各部門間職能不同、職責不明確，導致在相關業務知識、政策的解讀上存在一定差異，由此給協調溝通帶來了困難，降低了稅務征收的效率。稅務機關和經辦機構間存在大量的基礎信息交接、校驗、導入工作，雙方信息系統不一致，經常出現數據異常，而一旦出現數據異常各市縣又無法及時處理，就會造成繳費人在稅務機關和經辦機構之間來回奔波卻無法解決問題，從而形成欠繳情況。征收方式比改革前更加繁雜，使征收矛盾不斷增多。

1.2對社會保險基金的監管力度不足

社會保險基金監管機制建設目前尚不完善，主要體現在以下幾個方面。一是管理環節多，造成社保基金難以監管。隨著社保基金管理主體的不斷增多，涉及社會保險基金管理的部門和管理環節也越來越多，現階段，社保基金監管是由人社部門、審計部門、財政部門、社會監督四方負責。其中三個政府部門往往存在信息難以共享、監管力度有限的問題。監管環節越來越多，監管難度不斷加大。二是缺乏制約性監管。目前仍然存在社會保險基金被挪用的現象，社會保險基金監管存在著各自為政，碎片化管理的問題;此外，社保基金內部管理審查監督力度不夠，內部稽核機制不完善，稽查力量不足，對于社保基金的使用方面控制不嚴格，個別內部人員利用工作之便進行公款私存、侵占資金的現象依然存在。并且隨著社會的發展，社保基金不管是量上還是在面上，都在不斷擴大，基金監督管理工作的難度和強度也在不斷加大，專業知識水平要求進一步提高，因此就要求社保基金管理從業人員必須要有扎實的專業知識和工作技能。然而實際工作中，受機關單位編制有限的影響，工作人員不夠用，不能滿足現實工作的需要。此外，部門工作人員本身業務能力不高，亦不利于社保基金監管工作的長遠發展。

1.3社保基金財務人員管理意識有待加強

目前大部分社保機構因編制不足，財務方面人手配備不充足，導致大部分社保基金財務人員忙于日常工作，且領導層對財務管理重要性認識不足，認為財務工作僅限于核算。財務人員本身也更多注重核算，而管理意識不強。視野較為局限。大部分財務人員僅僅具備財務初級職稱水平，中高級財務管理人員比較欠缺。且社保基金財務管理方面交流少，學習少，大部分財務人員不具備廣闊的視野，站位不夠高，管理意識弱。

2解決社保基金監管問題的對策建議

2.1充分發揮社保基金財務內控監督作用

制定完善的社保基金財務內控制度，嚴格執行不相容崗位分離，授權管理制度，高風險崗位任用正式在編人員且執行輪崗制度，績效考評獎懲制度，對社保基金發放使用過程進行嚴格監督審查，避免發生內部人員貪污、挪用社保基金，對不符合規范的支出要拒絕支付。與合作銀行建立協同監督機制，大額支付增加確認環節，對有疑問的大額支付要建立與社保機構負責人再次確認機制。加強信息化建設，通過大數據，實現全國聯網，信息共享，通過系統控制，避免死亡多發冒領、異地或多險種重復領取待遇、涉刑人員違規領取待遇等情況發生，充分發揮財務監督作用，保障基金安全。

2.2培養高素質會計人才隊伍

一項制度的有效實施需要專業人才，而人才往往是工作的基礎。醫療保險基金內控工作的有效實施還取決于相關工作人員的綜合技能和素質。因此，必須加強財務人員隊伍建設，提高他們的工作能力和素質。一是對現有負責醫保基金財務管理工作的人員進行嚴格篩選，對不稱職的工作人員進行相應培訓，使其能夠勝任財務管理工作。其次，要明確醫保基金的財務管理工作中工作職位的分配，注意及時引進先進人才，提高財務工作人員的整體素質。對于財務管理崗位空缺，要及時補充人才，防止出現無人負責現象。同時，提高財務人員工作的積極性、主動性，優化財務人員的獎懲機制.

2.3完善社保基金法律規范

同時應完善社會保險基金管理的相關法律規范，對養老保險基金的投資運營進行科學指導與法律規范。應根據國民經濟實際現狀制訂社會保障基本法律，提高社會養老保險基金投資管理的強制性，目的在于規范養老保險基金使用的標準和準則。例如，通過打造養老保險的省級兼顧制度，確保養老保險資金滿足社會需求，進而推動社會養老險資金在全社會范圍下實現平衡。有利于減少投保人員在地區之間連接中可能面對的問題，促進國家勞動力資源的合理分配。而我國的省級兼顧制度在實施過程中，顯得尤為艱難，主要原因在于，各個地區養老金收入水平存差異較大、公司關于養老金繳納認知不足、養老金的征集與支付不及時等。中央政府應加強對各個省級政府的合作共營，特別是加強對保險資金的估算與治理，實現社會養老保險資金在省級方面的協調與兼顧。同時，政府應當加快特定基管理組織的創建進程，將社保基金投資于此類機構實行運行。運用現有的社會保險基金理事會形式，借助競標體制，依據養老金的運營及投資特征進行討論，規范處理盈余部分。

結束語

綜上所述，我國當前的社保基金管理還不夠完善，存在許多問題。應當積極分析原因，加強對社保基金的收支控制管理，積極拓寬社保基金的投資渠道，加快實現社保基金的保值增值，加快社保基金管理的法制建設，加大社保資金的監管力度，以解決社保基金收支不平衡，收繳難等問題。

參考文獻：

[1]豐雅婷.淺談我國社會保險基金監管存在的問題及建議[J].勞動保障世界，2019（23）：68.

[2]齊巖.淺談社會保險基金監管存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2019（12）：33-34.

[3]羅孟玲.我國社會保險基金監管存在的問題及其對策[J].勞動保障世界，2019（12）：39.

[4]魯彬.泰興市社會保險基金監管問題和對策研究[D].南京航空航天大學，2019.

[5]林亮杰.溫州市鹿城區社會保險基金監管研究[D].福建農林大學，2018.

（作者單位：河北金融學院）