工程項目招投標環節存在的突出問題及應對策略

張曉寧

摘要：建筑工程在發包方式選擇時，為了在建筑企業中引入市場競爭，首先選擇的一種采購方式便是招投標。但在招投標過程中，不斷的暴露出新的問題，側面影響了工程質量和安全。本文對現在招投標過程中產生的不規范問題進行分析，并對其產生的原因和解決方式進行深入的探討，用以解決存在問題，并促進建筑行業健康有序的發展。

關鍵詞：工程項目;招投標;監督管理;網絡招標

1 工程項目招投標實施過程中出現的問題及成因

1.1 出現的問題

（1）評標專家不能遵守職業道德。參與評標的人員，專業知識和評標經驗參差不齊，部分評標人員難以勝任評標工作;部分投標人在評標前通過不正規渠道得到評標專家信息，對評標專家進行惡意賄賂，某些評標人員便會禁不住誘惑，在評標過程中出現有意抬高投標方評標方分數的現象。

（2）招標代理機構缺乏職業道德。現在的市場環境狀態下，招標代理機構往往都和行業主管部門存在聯系，這種現象就導致招標代理不能完全做到公平公正，出現對某些投標單位偏袒的現象，甚至將標底直接透漏給投標單位，或是在標底中出現惡意漏項，使不知情過的投標單位出現偏差。

（3）招投標過程中主管單位以權謀私。部分工程項目主管人員，也是施工單位的股東，在招投標過程中，會利用職位之便，提前訂好工程承包單位，使用圍標、陪標等不合法手段，讓預定好的單位中標;有些主管單位，監管不力，利用資格預審提高招標條件，為預定單位鋪路;提前和評標專家串通，明招暗定。

（4）建設單位阻礙實質性招標。建設單位利用職位之便，將整個工程劃分成若干個小項目，小項目達不到法定需要招標的建設規模，本應公開招標的項目就變成了其它更容易操作的發包形式;有的建設單位，將招標公告小范圍發布，使意向投標單位減少。業主將預訂好的投標單位，提前透漏給評標委員，惡意左右中標單位。在招標前期準備過程中，提前將招標文件中具體內容與預訂單位溝通，使特定中標人中標。評標委員利用言論影響其他專家的意向，或私下里與其它評委串通，造成評標結果不夠公平公正。

1.2 問題的成因

（1）相關法律政策不夠完備。近些年，工程建設發展迅速，但與之對應的招投標法卻沒有得到相應發展，尤其在資格預審和標底評定兩個環節，規則制定較為粗略，強制規定較少，使投標過程中出現惡意調控。

（2）招投標管理體制不完善。工程招投標的過程中，由于管理體制不夠完備、管理機構不具備完整體系和配管理人員較少等原因，造成監督管理松懈。這種狀況不僅在招投標過程中出現，中標后也同樣會出現同類問題。管理體系混亂，容易出現無人管理或多重管理等混亂現象，促使矛盾增加，出現問題之后還會相互推諉。

（3）招投標文件編制無規范，權利和義務沒有明確界定.在招投標編制的過程中，缺少統一規范的編制辦法。文件中很大一部分內容都由編制人決定，使招標結果出現不公正的現象。《招標投標法》中對問題出現時，對責任主體沒有明確劃分，欠缺懲罰制度。

2 應對工程項目招投標問題的方案建議

2.1 完善招投標法律保障、監督管理體系

雖然國家制定了《招投標標法》，但對其落實情況缺乏檢查、調研數據。應及時收集反饋數據，對相關法律條款做出更貼合實際情況的修訂，強化法律條款的可量化性、執行性、監督性，例如標段劃分細則和成本價量化指標等。招投標環節的規范性和透明度是其公平、公正性的基礎，國外推行招投標時間較長，可借鑒其成功經驗，例如投標結束后的信息公示，參與投標的各主體可就中標單位、價格、評標專家、評標標準等信息進行監督。依據法律規定，監督管理部門對招標項目實行全流程的監督職責，對不接受依法實施監督檢查的，要承擔相應的法律責任，有關行政機關可以依法采取強制措施或申請法院采取強制措施。

2.2 嚴控評標專家庫選用機制

（1）評標專家選擇應符合《招標投標法》規定，嚴控選用標準，尤其是人情關系不能影響專家質量，評審組以專業水準和品格為衡量標尺。

（2）組建跨地區、跨部門的綜合性評標專家人才庫，評標小組由電腦隨機抽選形成，推行網上評標模式。

（3）建議取消縣一級評標專家庫，從多次的招投標實踐經驗來看，縣一級的評標小組成員專業水平參差不齊，且存在較大監管難度。省市級的評標專家庫質量明顯高于縣級，在選用標準、組織實施、監督反饋環節具有明顯優勢。

2.3 建立招投標相關方誠信檔案

建立建筑市場監管數據庫，與人力資源、公安部門數據庫形成協作機制，以現代化信息網絡支撐招投標相關各方誠信檔案。信息數據涵蓋三個主體：招投標各相關方：招標單位、代理、監理、設計、施工單位;專業技術人員：注冊建筑/造師、注冊結構工程師、造價師、監理工程師等;工程項目管理：招投標環節、施工許可證發放、質量安全監督、竣工驗收等。

2.4 建立市場化的招標代理、法律咨詢機構

建筑市場交易中心的出現，成為招投標發展進程的分水嶺，由無序狀態向規范化轉變，無形市場轉向有形主體。交易中心可以提供施工圖紙查詢、建筑市場行情咨詢、招投標法律顧問等服務。招標代理與法律咨詢機構更加職業化，為招投標甲乙雙方提供法律咨詢，可以是常年聘任、非訴訟業務代理、案件訴訟代理等不同形式。同時可以作為第三方監理與監督服務機構，提供法律咨詢與立法建議。

2.5 充分利用大數據和互聯網+技術優勢

大數據與互聯網+技術的出現，是工程項目招投標的組織形式發生了變化，網絡招投標隨之出現。相比于常規招投標流程，網絡招投標具備先天的技術優勢：招標成本降低、效率提升、支持數據信息價值深度挖掘;招投標參與主體的風險降低;人為因素影響程度降低，溝通協調問題不復存在。以技術優勢推動招投標環節更加開放、透明、公平。

3 結語

招投標環節的存在為業主進行供應商、承包人選取提供了科學方案與路徑，資源優化配置能力增強，有利于高質量、持續性市場競爭機制的培育;有利于營造公平、公正、公開的招投標環境。強化建筑工程行業招投標流程規范化管理，可以減少建筑工程項目腐敗現象的出現，工程質量得到提升。

參考文獻：

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課題：2019年度黑龍江省教育科學“十三五”規劃省青年專項課題《工程造價專業“賽教融合”模式教學設計研究》（ZJD1319007）