關于濮陽縣政策性農業保險落實情況的調查

馬英南

摘要：河南省2007年被財政部作為首批試點納入中央財政保險保費補貼試點范圍。10余年來，濮陽縣政府認真落實上級要求，始終堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，積極開展政策性農業保險，全縣農業保險覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提升，在防范化解農業生產風險、穩定農民收入、完善農村社會支持保險體系、助推農業供給側結構性調整等方面，發揮了積極作用。本文從政策性農業保險的推進實施等方面進行闡述，指出成績，分析問題，為下一步政策落實提供參考。

關鍵詞：經濟? 財政? 農業保險

濮陽縣地處河南省東北部，黃河下游北岸，縣域面積1382平方公里，轄11鎮9鄉，993個行政村，總人口115.1萬，其中農業人口93.8萬人，耕地面積135萬畝。先后獲得“全國糧食生產先進縣”“全國農田水利基本建設先進縣”等榮譽稱號，連續多年獲得省農田水利建設“紅旗渠精神杯”。近年來，濮陽縣認真貫徹落實國家、省政策性農業保險相關政策，大力開展政策性農業保險工作，保險品種由單一的玉米和能繁母豬兩個險種，逐步發展為種植業、養殖業和林業三大保險體系，其中：種植業包括小麥、水稻、棉花、大豆和花生保險;養殖業包括能繁母豬、育肥豬和奶牛保險;林業包括公益林和商品林森林保險。農業保險承辦機構由最初的1-2家發展到目前的中原農險、人壽財險、太平洋保險、中華聯合財險、人民保險等5家。

一、保費補貼政策

（一）種植業方面

自2016年起，小麥（含優質小麥）和水稻保險保費中央、省、市、縣財政和農戶承擔比例分別為45%、30%、5%、0%和20%。花生保險保費中央、省、市、縣財政和農戶承擔比例分別為40%、30%、5%、5%和20%。棉花和大豆保險保費中央、省、市、縣財政和農戶承擔比例分別為40%、25%、5%、10%和20%。

（二）養殖業方面

育肥豬保險中央、省、市、縣財政分別承擔50%、15%、5%和10%的保費補貼，其余20%由養殖場承擔。能繁母豬和奶牛保險保費中央財政負擔50%，地方財政負擔30%，養殖戶負擔20%。其中，地方財政負擔部分，由市、縣財政按3∶7的比例分擔。

（三）林業方面

公益林保險保費中央財政負擔50%，省級財政負擔40%，縣級財政負擔10%。商品林保險保費保費中央、省、市、縣財政分別承擔30%、25%、5%和10%，其余30%由林農和林業企業負擔。

二、承保及保費補貼情況

近五年來，我縣農業保險各級財政補貼保費資金17046.57萬元，其中：中央級9412.53萬元，省級5819.19萬元，市級1256.1萬元，縣級558.75萬元，農戶承擔3409.31萬元。其中：

2015年小麥保險承保面積3.42萬畝，玉米保險承保面積27.94萬畝，養殖業承保0.68萬頭，各級財政提供保費補貼資金671.07萬元。

2016年小麥承保面積90.6萬畝，秋季農作物承保面積106.92萬畝;養殖業承保0.45萬頭，各級財政提供保費補貼資金3697.44萬元。

2017年小麥承保面積134.54萬畝，秋季農作物承保面積33.4萬畝（2017年始我省取消秋季玉米保險）;養殖業承保11.27萬頭，各級財政支付保費補貼資金3820.49萬元。

2018年小麥承保面積133.64萬畝，秋季農作物承保面積35.66萬畝;養殖業承保14.73萬頭。各級財政支付保費補貼資金4266.81萬元。2018年小麥賠付受災農戶0.09萬戶，理賠資金3207.43萬元。

2019年小麥承保面積135萬畝，秋季農作物承保面積31.19萬畝;養殖業承保33.94萬頭，各級財政支付保費補貼資金4590.76萬元。2019年小麥賠付受災農戶0.01萬戶，理賠資金137.65萬元。

三、主要工作措施

（一）健全管理機制

為推進我縣政策性農業保險工作，縣政府成立了以縣委常委、常務副縣長為組長的農業保險工作領導小組，吸收財政、金融、發改、農業、畜牧、水利、氣象及承保機構等相關部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在財政部門。各鄉鎮也都成立了相應組織，明確專人負責農業保險工作。

（二）出臺多項扶持政策

自2017年起，調整補貼品種，不再將產能過剩的玉米納入補貼范圍，增設基礎母牛、奶牛保險品種。為支持花生種植，又降低了花生保險縣級保費補貼比例。同時，建立補貼險種費率動態調整機制，對連續三年盈利水平最高的育肥豬保險和公益林保險費率進行下調，降低農戶自繳保費負擔，提高了財政補貼資金使用效益。為助力脫貧攻堅，根據上級有關規定，將貧困戶種植業保險保費農戶承擔的20%部分，由市、縣財政予以負擔。

（三）依法開展監管

按照《河南省2016年農業保險工作方案》、《河南省農業保險保險費補貼管理暫行辦法》等有關規定及要求，財政部門協同有關部門不定期地對農業保險承辦機構業務開展情況進行監督檢查，督促其規范操作，確保各級財政資金合規使用。對各參保機構上報的參保數據，采取一定方式進行核查確認。

（四）公開招標承保經辦機構

為進一步加強和規范我縣政策性農業保險工作，引導經辦機構加大投入，建立健全基層農業保險服務體系，提高服務質量與水平，根據省、市財政部門要求，在全縣開展政策性農業保險經辦機構招標工作。按照公開、公平、公正和優勝劣汰的原則，對中央財政補貼的種植類、養殖類保險品種進行招標，根據招標結果，種植業保險由中原農險、太平洋財險和人壽財險承保，養殖業保險由中原農險、太平洋財險和中華聯合財險承保，“四優四化”優質小麥、優質花生由中原農險、人民保險承保。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

一是部分農戶（農民）缺乏參保積極性。從歷史上看，我縣豐年多、災年少，農民參保的積極性不高。另一方面，有些農民認為現在農業支持保護補貼等多項惠民政策都是國家直接給農民錢，而農業保險既然是惠農政策，卻為何要農民交20%的保費，有些不理解。二是基層財政配套資金困難。從現行政策看，縣級財政負擔的保費補貼比例仍比較高，如養殖業中的能繁母豬保險，縣級財政承擔比例為21%，僅此一項濮陽縣財政就需承擔保費補貼100余萬元，這對于一個靠上級轉移支付才能維持運轉的省級貧困縣，更是雪上加霜。目前，縣級財政主要是保工資、保運轉，農業保險保費補貼資金很難足額籌措并及時撥付到位。三是保險公司自身實力不足。農業保險收費低、風險大、賠付率高。自然災害、疫病突發的大面積、不可預期性，使保險公司從技術上無法回避風險，往往是一個災年就能吃掉以往數年的資金積累。因此，經營農業保險的風險遠大于目前其他財險產品。四是農業保險組織機制仍不健全。農業保險工作是一項重要的惠民工程，有面廣點多、季節性強等特點，要做到政策的全覆蓋，就必須做好“宣傳到位、措施到位、投保到位、理賠到位”等各環節工作。同時，需各業務部門齊心協力、協調推進。但在實際工作中，縣農險辦、承保機構和相關部門投入的人力、物力、財力等仍遠遠不能滿足工作需求。

（二）幾點建議

一是進一步加大政策宣傳力度，讓更多農戶了解政策，提高參保意識。二是降低基層財政配套資金比例并安排適當的工作經費。建議上級部門繼續提高保費補貼承擔比例，直至取消縣級財政的配套資金份額，徹底解決縣級財政保費補貼支出壓力。三是保險公司應在鄉鎮多設立農業保險服務網點，在村一級采取購買服務的方式設立協保員，完善農險服務體系。四是降低直至取消農民承擔保費部分。既然是惠農政策，能不能像農業支持保護補貼那樣，一分不收，把好處直接補給農民，從而也減輕基層收取保費壓力和難度。 五是加強頂層設計。農業保險定位應當從低保障、低水平向保價格、保收益調整，在廣覆蓋的前提下，使新型農業主體成為農業保險保障的主體。通過設計一攬子保險產品，納入更多農產品，為新型農業主體提供高保障、廣覆蓋的風險保障，提高賠付標準，增強新型農業主體應對災害能力，促其健康穩定可持續發展。

總之，農戶和農業生產經營組織對政策性農業保險由觀望到積極投保參與，逐步接受是需要一個過程的。開展政策性農業保險，在防范化解農業生產風險、穩定農民收入、完善農村社會支持保險體系、助推農業供給側結構性調整等方面，都發揮了積極作用。

作者為河南省濮陽縣財政局經濟師