優(yōu)化分級管理機制釋放干事創(chuàng)業(yè)活力

范利利

新時代給予基層干部干事創(chuàng)業(yè)更廣闊的空間和舞臺，鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高水平建成小康社會，高質(zhì)量推動各項事業(yè)發(fā)展，基層干部是重要力量，需要更大的激情動力、更高的能力素質(zhì)。海門積極做好干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建村級、區(qū)鎮(zhèn)、部門“三級分類”優(yōu)化機制，努力打開新時代基層干部干事創(chuàng)業(yè)新局面。

一、以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，優(yōu)化村級干部留得住、帶好頭的機制

當(dāng)前海門圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、農(nóng)民增收等方面，出現(xiàn)了一批服務(wù)群眾、默默耕耘、不計名利的村級干部先進典型，他們是推進鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。但鄉(xiāng)村振興隊伍建設(shè)仍存在村黨組織書記身兼數(shù)職、大學(xué)生村官留不住、鄉(xiāng)賢能人往外發(fā)展等問題。因此，把真正熱愛農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)村、專注農(nóng)村發(fā)展的人才吸納到村級干部隊伍中，形成優(yōu)化留得住、帶好頭的機制導(dǎo)向。

（一）加強村書記日常管理

村黨組織書記通過換屆選舉產(chǎn)生，有些村書記選舉前信誓旦旦，當(dāng)選后，日常事務(wù)交于手下，忙于其他事務(wù)，忽視村部發(fā)展，滿足于各項工作能應(yīng)付檢查不出事故，發(fā)展村部心有余力不足。基層微腐敗還存有滋生空間，需要加強村書記的日常管理和監(jiān)督。海門為提升干部的能力水平，或為相對薄弱的村提供支援，會從區(qū)鎮(zhèn)、部門調(diào)配駐村第一書記，這些書記能借助長期積累的資源，給村部發(fā)展帶來優(yōu)勢，但存在極少數(shù)“人在曹營心在漢”、“假裝在農(nóng)村，混經(jīng)歷混農(nóng)村”的現(xiàn)象，需要注重對駐村第一書記的實效性考察，定期向組織匯報村部事務(wù)階段性進展與困難等，圍繞鄉(xiāng)村振興主線，考察為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展切切實實做了什么。

（二）定制大學(xué)生村官隊伍

2008年第一批大學(xué)生村官被分配到農(nóng)村，他們用青春和汗水奉獻在農(nóng)村這片土地，海門出現(xiàn)了一批扎根農(nóng)村的優(yōu)秀大學(xué)生村官書記。但更多的大學(xué)生村官在不同時間里通過公務(wù)員、事業(yè)單位、銀行招聘考試等不同形式離開了農(nóng)村，這樣一批人才走出農(nóng)村，為服務(wù)過的村帶來發(fā)展資源是好事。而培養(yǎng)一批對農(nóng)村發(fā)展具有持續(xù)貢獻的大學(xué)生村官隊伍，組織上需要相對的時間和成本。借鑒“免費師范生”“委培鄉(xiāng)村醫(yī)生”等培養(yǎng)模式，鎖定志向服務(wù)農(nóng)村，對農(nóng)村管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等專業(yè)感興趣、愿意學(xué)的大學(xué)生，將學(xué)校和農(nóng)村對接，實踐和理論結(jié)合，利用假期提前體驗農(nóng)村工作，畢業(yè)后不論從心理、專業(yè)能力還是實踐能力都能更好適應(yīng)融入村官隊伍。探索從“引進來”變?yōu)椤拔以竵怼保瑥摹耙易觥弊優(yōu)椤拔乙觥钡拇髮W(xué)生村官定制培養(yǎng)模式。

（三）增強村級干部獲得感

習(xí)總書記說“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”鄉(xiāng)村振興需要幾代人的努力，更需要多任村干部的接力奮戰(zhàn)。十九大報告提出增強“人民獲得感、幸福感、安全感”，村干部身處最基層，服務(wù)最基層百姓，他們的獲得感應(yīng)得到關(guān)注與重視。

一是正視村級干部工作。越是基層，困難越多，面對紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境，日益增多的社會需求，村干部在農(nóng)村工作管理運作中面臨很多難題，比如土地征收流轉(zhuǎn)、村營收入硬性指標、民事糾紛調(diào)節(jié)、村民上訪、違章建筑控制等事務(wù)，農(nóng)村工作瑣碎繁重、復(fù)雜具體，“上面千條線，下面一根針”，黨委政府真心感受村干部工作不容易。

二是提高村級干部待遇。村干部待遇由區(qū)鎮(zhèn)財政直接撥款一部分，考核一部分，村營收入支付一部分。盡管如此，村級干部隊伍中人少、活多、待遇低是普遍現(xiàn)象，村干部中還存在定職干部與群團干部不同群體，黨委政府在看到村干部忙于農(nóng)村瑣碎事務(wù)的工作同時，要從待遇上增強獲得感，從編制和心理上給予安全感和幸福感。

三是打通發(fā)展流通渠道。培養(yǎng)真正熱愛農(nóng)村、對農(nóng)村懷有深厚感情、長期扎根農(nóng)村奉獻農(nóng)村的干部隊伍同時，也要打通發(fā)展流通渠道，設(shè)置破格提拔條件，在長期默默耕耘、對農(nóng)村有突出貢獻的干部中，選拔提升為區(qū)鎮(zhèn)干部。海門先后提拔了像江蘇最美村書記戴美英，江蘇省優(yōu)秀女村官范宜慧等，這對長期在農(nóng)村工作的村干部是一種激勵，能看到發(fā)展的空間與成長希望，消除他們“畫地為牢”抱怨的消極心理，轉(zhuǎn)化為推動工作上的激情與動力。

二、以本領(lǐng)增強為目標，優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)好、選拔好的機制

區(qū)鎮(zhèn)干部是基層干部隊伍的核心，新時代新氣象新作為，區(qū)鎮(zhèn)干部如何提高工作能力，消除本領(lǐng)恐慌，不斷自我完善，應(yīng)對風(fēng)險考驗，不斷適應(yīng)新時代城鄉(xiāng)融合，城鎮(zhèn)化進程加快，重大項目建設(shè)等發(fā)展要求，黨委政府培養(yǎng)好、選拔好政治過硬、本領(lǐng)高強的區(qū)鎮(zhèn)干部，以旗幟鮮明講政治，歷練實干強本領(lǐng)為主線。

（一）化解“夾心層”的尷尬

區(qū)鎮(zhèn)干部處在基層干部隊伍的中間層，從工作內(nèi)容來講，既要面對市（縣）一級的行政命令和考核，也要承管村部一級的工作領(lǐng)導(dǎo)與管理，更要直接面對群眾，梳理他們的意見和矛盾；從發(fā)展空間來看，更是處在夾心層，區(qū)鎮(zhèn)干部向村級勉為其難，向市（縣）部門又遙遙無望，工作內(nèi)容上叫苦不堪，發(fā)展空間上又停滯不前，勢必會影響工作干勁。區(qū)鎮(zhèn)干部應(yīng)該主動將尷尬轉(zhuǎn)化機遇，向村級，在廣闊的農(nóng)村天地能大展身手，比如海門悅來鎮(zhèn)鎮(zhèn)興村的任海健，正是一名從鎮(zhèn)級向村級派駐的區(qū)鎮(zhèn)干部，一年多來將村部發(fā)展搞得紅紅火火，他的能力和才干在鎮(zhèn)興村得到施展；黨委政府也為區(qū)鎮(zhèn)干部提供了向市（縣）部門學(xué)習(xí)鍛煉的機會，海門設(shè)置了“借調(diào)”一項靈活的工作方式，定期向區(qū)鎮(zhèn)借用一定人數(shù)，政治和專業(yè)能力突出的區(qū)鎮(zhèn)干部，創(chuàng)造在部門工作學(xué)習(xí)的機會，一方面為能夠更好更快地發(fā)現(xiàn)人才，另一方面也有利于將先進的工作方式和優(yōu)秀能量帶到區(qū)鎮(zhèn)。

（二）注重“能力層”的培養(yǎng)

海門區(qū)鎮(zhèn)在各項中心工作推進中，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀干部，但對照習(xí)總書記提出增強領(lǐng)導(dǎo)干部“八項本領(lǐng)”，結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)工作的特點，多數(shù)干部還具有差距。區(qū)鎮(zhèn)工作分區(qū)域、分條線、分塊狀，不同工作類型，需要不同專業(yè)能力，更需要注重鍛煉培養(yǎng)。

一是注重鍛煉培養(yǎng)區(qū)鎮(zhèn)干部群眾工作能力。

海門市（縣）級部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都要有2-3年區(qū)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，這是對提拔干部掌握群眾工作能力一項重要考核，掌握群眾工作能力也是區(qū)鎮(zhèn)干部開展工作的必備技能，包括面對面與村級干部的溝通交流，俯下身心傾聽群眾百姓的訴求意見，幫助村級干部解決工作上的困難，化解群眾百姓的矛盾與問題等。深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾、學(xué)習(xí)群眾，才能獲取群眾的理解與信任，更好開展工作。

二是注重鍛煉培養(yǎng)區(qū)鎮(zhèn)干部吃苦耐勞能力。

區(qū)鎮(zhèn)工作很苦，工作沒有規(guī)律，沒有慣性，在拆遷、信訪、招商等一線，在秸稈禁燒、文明創(chuàng)建等時期，周六保證不休，周日不保證休，更有5+2，白加黑現(xiàn)象，俗話說“艱難困苦 玉汝于成”，區(qū)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境艱苦，任務(wù)重、困難多，一部分干部是家住市（縣），從象牙塔出來進入社會，進入?yún)^(qū)鎮(zhèn)工作，要做好吃苦的心理準備；有些已經(jīng)在區(qū)鎮(zhèn)工作多年的干部往往面對艱苦繁重的工作，也心生抱怨?jié)M腹牢騷，要受得了委屈，頂?shù)昧藟毫Γ偷米〖拍瑘猿肿±硐耄瑢W(xué)習(xí)習(xí)總書記在梁家河、在河北正定縣等基層工作的精神。

（三）優(yōu)化“年齡層”的布局

十九大報告提到“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部，注重在基層一線和困境艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。”在提倡干部年輕化的趨勢下，區(qū)鎮(zhèn)干部的年齡結(jié)構(gòu)成為黨委政府關(guān)注的熱點，海門積極為區(qū)鎮(zhèn)干部中青年才干提供公平公正的提升機會。2018年年初對75名干部進行任職公示，其中43名干部擬任區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)中，包括40周歲以下的17名干部。2018年7月市委組織部和市委黨校主辦80后新任職副科職干部培訓(xùn)班，共有45名學(xué)員參加培訓(xùn)，其中區(qū)鎮(zhèn)干部20名。

（四）探索“積分化”的考核

海門在黨員管理中創(chuàng)新探索出一套積分管理的機制，主要根據(jù)參加組織生活會、黨費繳納、民主評議等情況等對黨員進行積分化管理考核，在村、鎮(zhèn)、部門、企業(yè)等黨支部推行實施，使基層黨員隊伍管理走上規(guī)范化、科學(xué)化軌道。區(qū)鎮(zhèn)干部在各項工作推進中，難免出現(xiàn)“能者多勞，老實人苦干，鉆營者出頭，混混者享太平”等不良現(xiàn)象，在區(qū)鎮(zhèn)干部隊伍管理中，優(yōu)化考核評價體系非常必要。主要可以從工作貢獻度、群眾信用度、作風(fēng)廉政度三個維度進行積分化考核，其中作風(fēng)廉政度出現(xiàn)問題，一票否決，取消當(dāng)年的考核資格。

三、以系統(tǒng)思維為重點，優(yōu)化部門干部使用好、管理好的機制

習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有系統(tǒng)思維。省委書記婁勤儉也特別注重運用系統(tǒng)化思維推進發(fā)展。當(dāng)前在持續(xù)推進“兩聚一高”新實踐，高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新海門進程中，面臨經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，各種矛盾問題。各級干部承擔(dān)更重的任務(wù)，承受更大的壓力，經(jīng)受更多的考驗，以系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌使用管理干部，努力形成敢于擔(dān)當(dāng)、團結(jié)務(wù)實、齊心協(xié)力的正氣風(fēng)貌。

（一）堅持從嚴好干部選用標準

全面從嚴治黨是新時期黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成，以系統(tǒng)思維審視干部隊伍，選好用好管好干部，必須堅持從嚴標準。

一是政治把關(guān)要嚴。旗幟鮮明講政治是對干部的首要要求，海門在部門干部中有效開展黨建活動與黨性學(xué)習(xí)，組織部每年分批次對公務(wù)員進行集中輪訓(xùn)，為部門干部提供提高政治黨性修養(yǎng)的學(xué)習(xí)機會。

二是能力把關(guān)要嚴。海門注重干部能力水平展示，機關(guān)工委定期舉行技能職業(yè)競賽、演講風(fēng)采大賽等。黨校舉辦的主體班和委托班上，采用無領(lǐng)導(dǎo)式結(jié)構(gòu)化研討、新聞發(fā)布會、情景模擬等形式，組織部門領(lǐng)導(dǎo)多方面現(xiàn)場考察干部的能力水平。

三是作風(fēng)把關(guān)要嚴。黨的十八大以來，機關(guān)部門作風(fēng)得到有效提升，但不能否認，極少數(shù)干部工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉潔作風(fēng)等仍存在不足，特別是“四風(fēng)問題”還不能徹底糾正，海門作風(fēng)效能辦和紀檢監(jiān)察部門，定期對違反“四風(fēng)問題”等進行通報批評，少數(shù)干部因此被從培養(yǎng)隊伍中剔除。

四是作為把關(guān)要嚴。“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”是新時代干部的素質(zhì)要求，講政治、有能力、作風(fēng)不出問題，卻不能擔(dān)當(dāng)作為不是好干部。海門著力選拔實際工作經(jīng)驗豐富、發(fā)展能力強、熟悉基層情況、善于做群眾工作的干部，理想信念與黨性修養(yǎng)強，工作圈與生活圈的為人作風(fēng)評價好，敢于擔(dān)當(dāng)作為，工作業(yè)績得到肯定的好干部。

（二）建立后備干部分類數(shù)據(jù)庫

大數(shù)據(jù)時代要善于用數(shù)據(jù)化的理念進行分類分層解決問題，提高后備干部隊伍管理精細化，確保后備干部“備而能用”，確保崗位空缺時選得準、用得好。

一是建立年齡分類的數(shù)據(jù)庫。各部門根據(jù)年齡著力推薦一批有理想、有能力、有潛力的干部，海門組織上多年時間里分批次建立了80后青年后備干部數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)為領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍輸送了一批優(yōu)秀人才，逐步建立90后青年干部數(shù)據(jù)庫，不斷激活干部隊伍的生機力。

二是建立工作方向的數(shù)據(jù)庫。根據(jù)工作崗位和人才優(yōu)勢特點，分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)經(jīng)濟、黨群、法治、綜合等幾大方向，建立專業(yè)方向精準強的干部數(shù)據(jù)庫。

三是建立能力水平的數(shù)據(jù)庫。建立三個層次的能力水平，一是在專業(yè)崗位上能力突出，得到公認的；二是有區(qū)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年限為2-3年，3-5年，5年以上的；三是在海門經(jīng)濟社會發(fā)展有突出貢獻的。

（三）“三項機制”轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢

為貫徹落實中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，省委出臺健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，海門頒布《貫徹落實省委“三項機制”實施辦法（試行）》。這是充分調(diào)動激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性的鮮明導(dǎo)向，部門干部身處市（縣）發(fā)展的主陣地，是地方全局發(fā)展的謀劃者、推動者，認真領(lǐng)會中央、省、市（縣）精神，在基層實踐中，擔(dān)當(dāng)作為、爭先創(chuàng)優(yōu)，為工作帶來優(yōu)勢，帶來主動權(quán)，帶來創(chuàng)新性，帶來“時不待我、敢為人先”的勇氣，帶來“功成不必在我，攻成必定有我”的魄力。

（四）進一步落實慰問關(guān)愛制度

十九大報告指出：“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，堅持嚴管和厚愛結(jié)合，各級黨組織要關(guān)心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。”海門在堅持嚴管厚愛相結(jié)合基礎(chǔ)上體現(xiàn)組織關(guān)愛，堅持公開、公平、公正和突出實干、突出一線的原則，對長期在部門默默奉獻、兢兢業(yè)業(yè)，市委市政府進行表彰嘉獎。市委政府領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)假期、高溫季節(jié)，給加班加點、工作在第一線、從事艱苦工作的干部送去最真誠的關(guān)愛。

進一步落實慰問關(guān)愛制度，以系統(tǒng)思維自上而下，從生活上關(guān)愛，到發(fā)展上關(guān)愛，干部也是普通人民一員，有基本的生活需要，安居樂業(yè)的夙愿，就醫(yī)就學(xué)的需求，市委政府在許可范圍之內(nèi)為干部人員解決家庭后顧之憂和生活現(xiàn)實困難。對積極向上、有理想、有信念、有追求的干部在發(fā)展意愿上能給予關(guān)愛寄予期望。村級干部、區(qū)鎮(zhèn)干部、部門干部都是市（縣）干部，都是基層干部，習(xí)總書記說：“在我們黨的組織，縣（市）是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本訓(xùn)練基地。”重視基層干部、愛護基層干部、珍惜基層干部，培養(yǎng)好、使用好、管理好基層干部，凝聚力量建設(shè)起改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，朝氣蓬勃的基層干部隊伍，“真正把那些信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于當(dāng)擔(dān)、清政廉潔的干部選出來、用起來，使想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位。”