基于PPP模式的雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系研究

李小娟 王 惠 張若望 周文平 趙 威

雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就必須要通過各個項(xiàng)目帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化快速發(fā)展，而PPP模式主要是通過政府和相關(guān)的企業(yè)單位進(jìn)行合作，進(jìn)而能夠滿足投資需求，使得項(xiàng)目順利發(fā)展。但是在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，必須要通過構(gòu)建有效的績效審計(jì)評價指標(biāo)體系，才能夠保證當(dāng)前的項(xiàng)目建設(shè)能夠符合時代的需求。所以通過了解PPP模式的基礎(chǔ)之上，分析如何構(gòu)建雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系，對于相關(guān)人員有著十分重要的意義。而本次我們將結(jié)合當(dāng)前時代發(fā)展的現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性五個方面分析如何構(gòu)建雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系。

一、PPP模式概述

PPP主要是通過我國的政府和相關(guān)的社會企業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的合作，進(jìn)而能夠?yàn)橥顿Y、建設(shè)性外資等等提供相應(yīng)的需求。我國最早開始發(fā)展PPP項(xiàng)目可以回顧到20世紀(jì)80年代開始，并且隨后通過我國相關(guān)的政策支持PPP項(xiàng)目不斷的發(fā)展，并且形成較為穩(wěn)定的發(fā)展模式。在2014年以后，我國的PPP項(xiàng)目進(jìn)入高速發(fā)展的階段，由于我國的地方政府和融資平臺債務(wù)規(guī)模的爆發(fā)式增長，讓中央積極地頒布多條文件來規(guī)范地方融資行為，嚴(yán)格控制地方政府的債券風(fēng)險，使得融資平臺能夠積極轉(zhuǎn)型，所以基于這樣的背景，我國政府正是出臺了PPP項(xiàng)目，并且在2014年9月的時候，財政部首次提出政府和社會資本合作PPP這一概念，并且在此之后，財政部、發(fā)改委兩部委連發(fā)多道文件不斷推廣PPP項(xiàng)目模式。所謂PPP項(xiàng)目指的就是國家政府和相關(guān)的企業(yè)通過合作的方式，不斷地為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展最新的一種投資模式，也就是說，社會的相關(guān)單位通過和政府合作能夠使得合作的過程中建立起PPP項(xiàng)目模式，并且政府從單一的社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施提供者成為了協(xié)助者，并且相關(guān)的單位也可以通過自己的投資而獲得一定的收益。

二、績效審計(jì)評價指標(biāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）根據(jù)投資項(xiàng)目的具體程序或內(nèi)容構(gòu)建評價指標(biāo)體系

首先，當(dāng)前很多的人員都是根據(jù)所要投資項(xiàng)目的具體內(nèi)容以及具體的程序來分析如何構(gòu)建績效審計(jì)評價指標(biāo)體系，根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容，我們可以從投資決策、投資管理、資金使用以及投資效果等等方面來構(gòu)建評價指標(biāo)體系，通過在整個過程中對資金的使用建立明細(xì)的收支體系，能夠保障整個工程順利進(jìn)行。

（二）借助平衡計(jì)分卡及其應(yīng)用原理構(gòu)建評價指標(biāo)體系

其次，不少人員都會通過平衡計(jì)分卡及其應(yīng)用原理來構(gòu)建評價指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡在當(dāng)前績效審計(jì)中發(fā)揮著十分重要的作用，通過平衡計(jì)分卡能夠使得績效的評比更加具有專業(yè)性、針對性，對于不同的審計(jì)對象來說，我們可以通過改變當(dāng)前平衡計(jì)分卡的維度，使其適應(yīng)實(shí)際的需要，所以當(dāng)前很多人員都會利用平衡計(jì)分卡來構(gòu)建績效審計(jì)評價指標(biāo)體系。

（三）圍繞“5E”構(gòu)建評價指標(biāo)體系的研究

最后，還有相當(dāng)一部分人員圍繞“5E”構(gòu)建績效審計(jì)評價指標(biāo)體系，也就是說他們能夠分析當(dāng)前投資項(xiàng)目的有關(guān)管理活動，并且分析其所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，從其實(shí)現(xiàn)的效果進(jìn)行相應(yīng)的評價。很多人員都提出整個項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系應(yīng)該要從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等等方面來開展，加上當(dāng)前我國大力推行環(huán)境保護(hù)政策，所以有很多人將經(jīng)濟(jì)性也納入到績效審計(jì)評價指標(biāo)體系中來。目前圍繞“5E”構(gòu)建績效審計(jì)評價指標(biāo)體系是應(yīng)用較為廣泛的一種策略。

三、基于PPP模式的雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系研究

（一）經(jīng)濟(jì)性

首先基于PPP模式的雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系必須要出于經(jīng)濟(jì)性的原則，才能夠使得相關(guān)人員獲得一定的效益，提高自身的核心競爭力。當(dāng)前很多企業(yè)參與PPP模式來構(gòu)建項(xiàng)目主要是為了能夠提高自身的核心競爭力，不斷地提升自己的綜合實(shí)力，使得自己能夠在當(dāng)前激烈的競爭形勢下保持一定的競爭優(yōu)勢。所以從經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā)，構(gòu)建雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系是從其需要投入的角度而言的。經(jīng)濟(jì)性主要包括在整個項(xiàng)目過程中資源使用要具有一定的經(jīng)濟(jì)性，要盡可能降低相關(guān)的材料成本，使得整個項(xiàng)目投資成本較低。其次，在整個項(xiàng)目構(gòu)建過程中必須要合理有效使用資源，要求所有施工人員能夠養(yǎng)成節(jié)約的好習(xí)慣，使得資源使用能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)性。最后在整個項(xiàng)目施工過程中要求相關(guān)人員對整個項(xiàng)目過程中需要使用到的資源進(jìn)行有效管理。通過資源獲得、資源使用、資源管理三個方面的經(jīng)濟(jì)性的實(shí)現(xiàn)能夠有效地促進(jìn)整個投資項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（二）效率性

其次，基于PPP模式的雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系必須要從效率性出發(fā)，一個企業(yè)如果能夠在短時間內(nèi)完成項(xiàng)目就能夠有效地縮短人力成本，使得整個項(xiàng)目能夠提高收益，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展。所以雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中必須要以效率性為主，在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中要充分地發(fā)揮計(jì)劃產(chǎn)出效率性和實(shí)際產(chǎn)出效率性，要求相關(guān)人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中對整個項(xiàng)目的前期實(shí)施以及后期維護(hù)等等方面做好相應(yīng)的計(jì)劃，使得整個項(xiàng)目能夠有條不紊地進(jìn)行。同時在實(shí)際進(jìn)行過程中，要求相關(guān)人員能夠積極監(jiān)控管理整個項(xiàng)目的順利實(shí)施，調(diào)整好各部門之間人員的配合，使得實(shí)際項(xiàng)目構(gòu)建能夠高效進(jìn)行，從而能夠有效地提高項(xiàng)目建設(shè)的效率。

（三）效果性

再者，基于PPP模式的雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系必須要從效果性出發(fā)，所謂效果性指的是在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中，一方面要快速實(shí)現(xiàn)自身所制定的目標(biāo)，一方面要使得內(nèi)部管理具有效果，使得所有的施工人員能夠按照相關(guān)人員的指揮順利完成項(xiàng)目。雄安新區(qū)是我國近兩年來所提出來的新的計(jì)劃，目前正在快速發(fā)展之中，如果建設(shè)項(xiàng)目能夠在短時間內(nèi)保證質(zhì)量，高效完成就能夠使得其效果快速應(yīng)用到雄安新區(qū)。而從內(nèi)部管理方面來看，一個項(xiàng)目建設(shè)過程中所涉及到的部門人員較多，如果能夠通過有效管理能夠使得整個項(xiàng)目順利進(jìn)行，滿足當(dāng)前的實(shí)際需要。所以必須要將效果性納入到績效審計(jì)評價指標(biāo)體系當(dāng)中，從而使得整個項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，保證企業(yè)的投資回報率并且使得企業(yè)能夠順利資金回籠，進(jìn)而開展下一個項(xiàng)目。

（四）公平性

第四，基于PPP模式的雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中必須要保證一定的公平性。一方面要保證資源投入的公平性，也就是在資金籌集過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行，不能夠違規(guī)操作和投機(jī)倒把，保證整個投入的資金有合法的來源。一方面相關(guān)人員要保證產(chǎn)出分配具有一定的公平性，也就是在項(xiàng)目完成過程中要充分地保證其效果能夠應(yīng)用到各個方面，使得該項(xiàng)目所產(chǎn)出來的效益能夠造福大眾，促進(jìn)雄安新區(qū)的快速發(fā)展。通過將公平性納入到雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系之中，能夠有效地促進(jìn)政府和企業(yè)之間的合作，從而使得項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展。

（五）環(huán)境性

最后，基于PPP模式的雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)體系構(gòu)建必須要將環(huán)境性納入到整個評價體系之中。當(dāng)前我國社會正在快速發(fā)展，但與此同時環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，所以各個項(xiàng)目建設(shè)過程中必須要保證資源合理使用，生態(tài)平衡才能夠符合當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。一方面相關(guān)人員必須要保證資源利用環(huán)境性，一方面要充分保證生態(tài)平衡，在項(xiàng)目建設(shè)過程中所產(chǎn)出來的污染物應(yīng)該要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理，再進(jìn)行排放，有效地減少對環(huán)境的破壞力度。通過將環(huán)境性納入到評價指標(biāo)體系之中，能夠促使相關(guān)人員在建設(shè)過程中有效保護(hù)環(huán)境，提高資源節(jié)約意識，符合新時代的需要。

四、小結(jié)

綜上所述，時代在不斷發(fā)展，雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目也在有條不紊地進(jìn)行。所以當(dāng)前相關(guān)的企業(yè)必須要積極了解PPP模式的優(yōu)勢，并且積極將經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性、環(huán)境性等等因素納入到績效審計(jì)評價指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，使得自己能夠展現(xiàn)出充分的優(yōu)勢，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的合作，有效構(gòu)建評價體系促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)行。