淺談國家自主創新示范區創新試點政策的推廣與實施

趙 成

一、引言

國家自主創新試點示范區，簡稱示范區，由中央國務院發布，該政策主要集中在科技成果轉化、科技投入、科技金融、支持創新創業的稅收政策、工作機制等五個方面。 統計結果顯示，截至2016年9月，我國除了有中關村創新平臺四點之外，全國各個地方都有進行示范區的建設。本文主要對示范區試點政策的實行推廣狀況進行相應的分析，簡要總結試點政策推廣實施過程中的一些經驗，并提出一些政策推廣與實施的發展建議。

二、國家創新試點政策推廣狀況

（一）一些爭議比較少的試點政策會直接在全國進行推廣

費用支出由試點地區負責，在2011年的時候，該政策就被推廣到了全國。計劃的項目經費由相關的單位去承擔，成本會予以一定的補償。這樣一來補償的水平就得到了大幅度的提升。

（二）試點方向正確，并且操作性比較強的試點政策，會被直接推廣到其他的示范區進行試行，然后再逐步推廣至全國

比如八項稅收政策中的試點政策，其中有六項政策都是由中關村首先進行示范，然后再將其推到其他的示范區進行試驗，最后推廣至全國進行實施。中關村不屬于上市股份公司代辦轉讓手續，已經被國務院批準。

（三）比較復雜的試點政策，會在進行修改與完善之后，在全國范圍內進行實施

第一，中關村高新技術企業已經被認定為管理試點，并且已經在2016年的時候，發布了相關的修訂管理方案。為中關村的管理提供了很好的保障依據，并且實施的效果也非常的好。

第二，“股權激勵與技術入股稅收政策”并在示范區進行實施，在總結經驗之后，就會在全國范圍內發布并實施。

第三，股權與分紅權激勵改革政策。該政策還存在著一定的問題，該政策的準入門檻比較高，政策的適用范圍比較小，審批流程也過于復雜。

三、政策落實經驗分析

示范區在不斷試行與落實中央發布的試點政策過程中，積累下來了很多的政策的推廣與落實經驗，非常值得我們研究。

（一）拓展推廣渠道，宣傳與輔導工作的力度要全面加強

第一，可以通過微信公眾號、網站或者在線訪談等多種渠道對新政策進行宣傳與推廣。第二，宣傳、推廣的對象一定要做好準確的定位，要有針對性地進行政策的宣傳與推廣。可以通過派發宣傳手冊或者是展開政策培訓講座的方式來進行政策宣傳與推廣。第三，要深入到企業當中，展開徹底調研。在這一點上天津示范區做得很好。他們深入到企業中，對他們在執行政策的過程中遇到的問題和困惑時，與他們進行了及時的溝通與交流。對于各項政策在實施過程中可能出現的問題，做出了詳細的解釋。

（二）將政策的申報手續和流程簡單化，降低企業在政策方面花費的成本

確保稅收試點政策在企業中得到全面落實。有很大一部分的示范區，在政策的申報手續和流程簡化方面做得很好，將征管的模式進行了創新，同時服務水平也有了大大的提升。比如在執行所得稅優惠政策時，就實行的備案制，備案的流程也進行了精簡。就拿東湖示范區來說，他們推行在網上進行電子備案，建立了相應的網上電子備案系統。納稅人只需要在網上提交資料就可以進行備案，享受到優惠政策。

（三）配套政策的制定

張江、東湖、東關村等多個示范區。通過建立代持股基金以及補償獎勵政策的方式。鼓勵企業實行股權與分紅激勵試點政策。截止到2015年年底的時候，中關村帶刺股基金就對三家企業中25名員工提供的高達811萬元的專項借款。東湖代持股基金也實行了相應的滾動支持政策，他們向烽火科技等十家公司的員工，提供了高達15106.4萬元的借款，其中2306.4萬元的借款，在歸還之后還可以滾動使用。合肥市在進行試點政策實行的過程中，向企業借款數額高達550萬元。

（四）根據政策執行的特點。建立相應的管理機制

多個示范區在實行股權激勵試點政策的過程中，都做到了流程完備，程序完善，審批流程簡潔等，試點政策的施行十分高效。一些示范區為了更好地落實政策，還建立了相應的一站式工作機制，簡化了政策審批流程。

四、政策推廣實施建議

（一）完善創新發展機制，促進新動能的成長與傳統動能的提升

首先我們需要做的就是，對全面創新改革的試驗進行系統性的推進。對創新驅動發展戰略實施過程中面臨的一些問題，其中的探索與分析，找到解決的辦法。對政府與市場之間的關系要做好協調工作、融合科技與經濟之間的發展、大力支持與鼓勵創新者、深化發展改革創新策略。致力研究出一條可復制、可推廣的改革發展策略。

（二）加大對科技創新改革的管理力度

技術創新速度的提升，需要專項基金。基地和人才的支撐，做好科技計劃體系以及管理制度，為科技創新和研發提供保障。建立專門的管理機構，對其進行統一的管理與監督，并對政策機制進行實施的評估與調整。打破以往政府為主導地位的局面，建立由市場發展所決定的技術創新局面。完善相應的經費分配、成果評價等機制。

（三）對創新人才進行實施相應的激勵政策

實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，啟動促進科技成果轉移轉化行動。落實國有科技型企業股權激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價試點。推動高校和科研院所去行政化改革，出臺科研事業單位領導人員管理辦法，研究制定科研機構創新績效評價辦法。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立統一的外國人才管理體制。

（四）對服務業的發展進行相應的完善

可以適當地反饋服務業的市場準入審批流程，為服務業的發展打造有個公平、公正的市場準入環境。為服務業的落實也提供相應的政策支持。為服務業的發展，啟動新一輪的綜合改革試點政策，對一些可以復制和實行的做法及時進行推廣與落實。深化養老服務業綜合改革試點，全面放開養老服務市場，鼓勵民間資本、外商投資進入養老健康領域，提高養老服務質量，推進多種形式的醫養結合，增加有效供給。

五、結束語

《國家自主創新示范區》也就是指經過中央國務院批準，對自主創新與高技術產業進行試驗、探索的示范區域。我國科學技術指揮部表示，國家自主創新示范區的建設與發展對于科技創新的進一步發展，以及產業鏈的加入發展等，起著十分重要的推動作用，對我國的經濟發展與轉型來說，起著十分重要的作用。