關于提高國有企業行政效率的研究與探討

袁上草

摘 要：國有企業是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻，是中國經濟的重要組成部分，也是保證我國經濟高速發展和人民生活幸福穩定的基礎。然而，在市場變革的沖擊下，國有企業飽受管理架構臃腫、行政處理拖沓、追責制度不明等固有頑疾等困擾。“時間就是金錢，效率就是生命”，國有企業當前的一項重要任務就是通過科學的管理提高企業行政效率，本文通過分析國有企業行政管理的概念，分析影響國有企業行政效率的原因，最后提出提高當前國企效率的措施。

關鍵詞：行政管理;行政效率;國有企業;分級管理

1 國有企業行政管理的概念

1）企業行政管理效率。所謂行政管理效率，即在成功完成行政機關的任務和任務以及既定目標的基礎上，投入的工作量與取得的工作量之比。由于不同的部門、不同的單位和不同的人的行政效率高低不一，而企業行政效率往往趨向于“木桶理論”中的低效率群體。行政管理的效率管理即采用有效的科學方法來適應不同層級人群的需求和特點，并綜合考慮到工作環境因素和其它方面因素的影響，充分利用人們的內在潛力來獲得最佳的企業管理效果。

2）行政效率管理的管理內容。行政管理的優劣最終將反映在行政管理的效率上。從行政管理的角度來看，行政效率是檢驗其是否科學的標準，是衡量行政管理是否有效的標準。從行政管理效率的角度來看，行政管理的各個方面、各個環節和所有渠道都必須作出全面的努力，以提高行政管理的效率。行政管理效率的內容一般分為三個管理層次：決策層、管理層和執行層。決策層負責制定公司的總體發展目標，制定符合企業文化的工作制度，在決策層面上追求組織效率。企業中層管理者屬于管理層級別，其為了符合決策層的決策，進行最為有效的工作分工、協作和監督工作，從而達到局部工作的最優解。執行層屬于業務層工作者，其追求的效率為機械效率，即保證交給自己的工作能夠高效和準時的完成。效率指標的三個層次構成了行政管理效率的完整系統。上層、中層和下層的效率標準共同決定了國有企業整個行政管理系統的效率標準。

3）國有企業行政管理及內容。與一般企業不同，國有企業行政管理不僅需要處理企業中事務性的工作，處理好與上下級政府機關的關系也是一項重要的工作要求，正是這點區別使得國有企業管理具有部分獨有的特點。國有企業行政管理工作需要有計劃，并以此執行，保證事務性工作如期完成。國有企業管理必須協調好各個部門的合作關系，當收到上級政府機關報文時，需盡快明確工作任務和職責，怎樣完成分工，如何完成。國有企業管理需要做到良好的預測，從而有效的控制各項工作按計劃和保質量完成，并對一些意外情況能夠妥善處理，防止其對工作主干的進行產生影響。

2 國有企業行政效率的評判準則

1）行政管理系統架構是否合理。國有企業管理是國有企業參與社會化生產和市場競爭的客觀要求。在現代經濟生活中，隨著社會生產力的發展，勞動分工越來越專業化，這就要求在生產過程中最大程度地協調所有環節。高效的行政架構應當使不同素質、不同層次的人以最合理的方式組織起來，使每個人都有明確的職責、權限和責任，以實現“人才最佳利用、金錢最佳使用、工作最佳執行”的三個最佳原則。

2）行政管理溝通成本是否低廉。行政管理活動也是一個不斷持續的流動過程，這個過程可以分為“職工流”和“信息流”兩部分。所謂“職工流”即根據工作需要對員工進行合理的工作分配和調動，如果“職工流”傳遞受阻或者不當，會使工作的進行大打折扣，難以達到“人盡其才，物盡其用”的行政管理目的。而“信息流”即工作過程中信息的傳遞和處理過程，這是工作過程的主要活動，如果信息傳遞不及時、不準確，整個流程就會被阻塞，造成信息傳送不及時甚至失誤，降低工作效率。因此，行政活動中必須降低溝通成本，維護好兩個流方能保持良好的行政效率。

3）行政管理的成本是否低廉。目前，大部分國有企業行政管理成本逐年攀升，居高不下的行政管理成本已經成為阻礙企業發展的核心問題。管理成本是國有企業運營的重要成本之一，對于大型國有企業，由于其在職員工眾多，往往一項很小的決策就會造成極大的行政成本負擔，因此，必須通過深化體制改革，制定和完善企業制度，進而保持行政管理效果和管理成本的平衡，保持速度與質量的統一。

3 影響國企行政效率的原因

1）管理架構臃腫。與私有企業不同，國有企業由于不涉及投資人和股東的利益，往往出現一團和氣的現象。這種現象不僅僅表現在工作人員虛多，而且表現在領導干部多、虛職多和副職多等，臃腫的行政結構不利于上情下達，人為阻礙的信息流的通暢，提升了溝通成本。同時，管理架構的臃腫直接導致公司人力成本增加，業務處理流程冗余復雜，提升了管理成本。

2）行政處理拖沓。很多迫在眉睫的問題久拖不決是當前國企急需要解決的問題之一。國企內部，管理審批程序往往涉及多個負責人，中間環節眾多，交錯在一起，這大大增加了行政批文的處理流程，也增加了信息流的傳遞時間，增加了溝通成本。同時，國有企業受制于當地政府，人員調動、資金安排要考慮多種行政因素，往往無法滿足管理模式的“人才最佳利用、金錢最佳使用、工作最佳執行”的原則。

3）追責制度不明。在國有企業里任職，追責制度不明是一項難以剔除的頑疾。該決斷的猶豫不決，大事小事都通過“民主投票”的形式來開會討論并最終定奪，一旦決策失誤，則以集體名義承擔。這種管理的方式是政府機構管理方式在市場經濟中的衍生，其優勢是可以保證決策思路的穩定性，但是面對市場變化，很難做到順應市場，極大地增加了行政管理的成本。

4 提高國企行政效率的舉措

1）精兵簡政，保證行政管理系統精簡。國有企業提及龐大，體積臃腫，這是導致國有企業行政效率差的根源。因此，必須精兵簡政，簡化相關部門結構。在領導層面上，要發揮強大的火車頭帶動作用，切實保證的行政管理水平。在用人氣氛上，要敢于打破論資排輩的傳統國企作風，形成“比學趕幫超”的生動局面。在人才晉升層面上，要在重點崗位上“一人一議”，打造“有才有位，能者居上”的通道通暢。

2）簡化程序，降低行政管理溝通成本。為了降低溝通成本，一項任務和工作最好只有一個一級負責人。對于簡單的公文審批，相關負責人完成審批即可，相比層層審批，逐層批復將大大降低溝通成本，確保“信息流”能夠真正做到上傳下達。同時，可以適當在工作中引入“OA”的管理方式，能夠通過PC端和手機端協同辦公，這樣對于緊迫的任務可以采用催辦的方式進行跟蹤催促，進而加快國有企業的工作節奏，提高工作效率，增加國有企業的社會競爭力。

3）科學指揮，保證形成行政決策及時。國有企業決策必須集體決策，保證行政策略基于理論指導，按照科學決策原則對事物進行分析并做出決定。首先，要切實杜絕懶政和碌碌無為的思想，切實落實領導負責制度。其次，必須廣開言路，經營天下更要博眾之所長。最后，須做到要一事一議，廣大企業員工通過交流討論，力爭對部分企業決策意識達成共識，從而激發員工的集體意識，保持員工的活力和競爭力。

5 結束語

本文主要研究了當代國有企業行政效率改革的問題，首先簡述了國有企業行政效率管理的基本概念，給出了評判國企行政效率的三個準則，并結合國有企業實際分析了其行政效率低下的主要原因，最后給出國有企業行政效率改革的舉措和方案。

參考文獻

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