圖書館制度建設初探

摘 要：圖書館健康快速發展依賴于健全的規章制度建設，本文探討了圖書館知識空間構建中的制度建設的現狀及建設對策。

關鍵詞：圖書館;制度建設;知識空間;對策

1 引言

圖書館規章制度是指導和規范高等院校圖書館工作的根本條例，決定著圖書館工作的基本性質和發展方向。是全體成員共同遵循的行為模式和辦事準則。好的發展離不開好的制度，制度建設是一個帶有全局性與根本性的問題，它既具有穩定性與長期性的特征，又要求具有開創性、堅韌性和可操作性。因此，每個單位的領導者和管理者都應該把制度建設作為其主要的工作之一，經常擺到議事日程上來進行思考與研究，努力形成一整套符合實際情況的，能橫向到邊、縱向到底、相互交動的有規則、有標準、能操作、能考核的有效制度網絡和制度體系。

圖書館知識空間構建過程除了需要資金的投入和技術的支持，制度建設也是其中的一項非常重要的內容，這就要求我們建立健全與圖書館知識空間構建相適應的規章制度體系。

2 圖書館知識空間構建的制度建設現狀綜述

圖書館知識空間構建以推進用戶知識共享為核心目標，是集軟硬件設施、知識資源、運行體系等多個要素為一體的組合性系統工程。知識空間的構建過程會逐步暴露出當前制度的缺陷，迸現出新的需求。目前，關于圖書館知識空間構建的制度建設尚在摸索階段，制度體系不健全，各種問題相繼出現。

1）不能徹底實現“用戶為中心”的服務和管理理念。用戶是圖書館的服務對象，在制訂規章制度時，沒有站在讀者的立場和需求考慮，沒有處理好規范行為與資源利用之間的矛盾，沒有完善的圖書館知識資源利用指南。圖書館規章制度依舊存在限制讀者利用文獻資源的規定，這在根本上脫離了為讀者服務的宗旨。

2）圖書館知識空間構建涉面廣、投資大，經費是圖書館發展面臨的最關鍵的問題之一。圖書館的經費通常是大學行政管理的一部分，運作經費取決于大學撥款。行政領導對圖書館事務有絕對的控制權。從國外的實踐經驗來看，圖書館權利行使機構相對分散，圖書館立法明確，在保證權利民主的情況下，明確撥款比例，保障圖書館事業與社會經濟同步發展。

3）國內圖書館規章制度很大程度上是對學校內部行政管理制度的套用，缺乏自主性。管理制度、館藏制度、服務制度分區不明確，缺乏邏輯性和條理性，內容簡單呆板。比如員工準入資質、薪酬制度、晉級體制、進修方式、個體利益等都沒有具體規定和可操作的程序。

4）從制度要素來看，國內圖書館規章制度的來源和基礎依據相對單一;從治理結構來看，國內圖書館內部機構的權利主體高度集中，缺乏相關的利益博弈和群體參與過程;從生成機制來看，國內圖書館規章制度的形成過程沒有第三方審查機構的審理;從制度實施過程來看，國內圖書館沒有明確提出制度實施的可操作性文本內容。

為保證讀者能充分利用圖書館知識空間中的資源，圖書館委員會要在各個方面進行探索嘗試，及時發現問題，完善制度。

3 圖書館制度建設對策

圖書館制度建設欠缺和不規范影響圖書館服務氛圍，并進而影響圖書館服務質量。就圖書館現狀及發展而言，以服務思想為指導，完善服務制度，實為管理創新的必行之舉。針對發現的問題，認為圖書館應該從以下幾個方面著手啟動圖書館制度建設。

1）將服務理念納入圖書館崗前入職培訓制度范疇，并公開服務制度，促進館內制度學習和執行。圖書館應當通過入職培訓、制度制定、制度學習、制度實施等環節進行強調。使館員樹立服務思想理念。此外，圖書館應該將建立的規章制度通過上網、上冊、上墻等方式在館內公開，使服務成為一種承諾性約定，實現館員的自我學習和消化。

2）以服務制度形式明確服務對象、內容及質量要求。采取“自下而上”方式擬定相關條款，通過明確服務關系實現圖書館服務質量管理的創新。通過館內服務關系實現圖書館服務質量管理的創新。具體表現在三個方面：

第一，圖書館服務制度應該讓每位館員既是服務提供者也是服務用戶，一個部門或崗位自身的服務質量需要其他部門的支持，而自己也有義務為其他部門提供有力的服務支持。

第二，服務制度內容要求每個服務部門明確其服務對象，以及其所需的來自其他部門的服務供應。

第三，在明確服務關系的基礎上，服務制度對館內服務內容和質量應提出具體要求，包括服務響應內容、時間和方式等，在明確業務內容的同時明確質量要求，使館內服務質量對于外部服務質量的意義得以充分彰顯。制度要能充分反映服務管理的現實需要。同時，服務人員參與館內服務制度制定本身就是一個服務觀念的普及教育過程。所以，“自下而上”的，由一線服務人員充分參與的服務制度制定路線不但有助于制度的科學和完備，而且將有力促進服務制度的執行。

3）圖書館應引進服務考核，并以服務質量作為考核主要內容。事實證明沒有考核的制度是無效的制度。對于考核本身而言，其科學性要求被服務者是主要考核實施者;而服務管理更要求在傳統的考核基礎上引進服務關系鏈上的考核，對服務人員和部門進行考核評價的方法。服務質量考核的另一方面作用體現在，它在使追求服務質量成為常規的同時，也為樹立正面的服務典型提供依據。圖書館可在考核制度基礎上制定正面激勵制度。

4）服務制度應有突發狀況下的解決措施，突出必要的部門之間協調配合。當圖書館服務出現突發情況 （ 如數據錯誤、系統故障、服務沖突等） 時，讀者的服務質量感受最為明顯，因而，將“應急服務”作為服務制度的重要內容很有必要。當服務出現突發情況時，當事部門對其他部門的服務協作有集中需求，也就是說突發情況的解決常常要求緊急調動其他部門資源。因此圖書館服務制度中除了要求常規服務中各部門相互間的有效支持外，應特別制定出現哪些突發情況時，哪些部門應予以怎樣的服務支持。

5）賦予館辦公室等部門以內部服務協調和監管責任。部門對外服務過程的監管主要由部門主任承擔，而部門間內部服務過程的監管也不能缺位;同時，任何服務制度都不能窮盡復雜多變的服務需要，對于制度規定外可能發生的內部服務活動，圖書館在服務制度中需要留有一定的彈性空間，規定特定管理部門的臨時服務調配權力。這兩方面責任（過程監管和特殊調配）需要一定部門來承擔。就目前我國圖書館的管理部門設置而言，由于圖書館館辦公室相對獨立，且具有綜合管理的責任，承擔對內部服務過程的監管以及特定情況下的服務調配的效果相對較好。圖書館服務制度中應明確特定情況下館辦公室等部門調配各部門人員和資源的權力和責任，各部門應當服從調配; 同時，明確館辦公室對部門間服務負有監管權力，并調節內部服務糾紛、跟蹤指導內部服務制度執行;此外，承擔內部服務激勵的數據提供和方案策劃責任，促進內部服務制度有序運行。

參考文獻

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作者簡介

趙冬生，副研究館員，研究方向：圖書情報。