淺談軍隊財務集中核算管理

王俊杰?魏陽陽

隨著國家進步和社會發展，軍隊現代化程度也在不斷加強，特別是軍隊財務也在進一步得到規范，在這其中軍隊財務集中核算管理就是一個顯著的進步，但是由于改革時間短等方面的原因，在這個過程中還是存在著一些問題。本文首先分析當前軍隊財務集中核算現狀，在此基礎上分析存在的問題并提出相應的對策，以供學術界或者財務界研究參考。

一、當前軍隊財務集中核算現狀

（一）軍費保障任務重。一是軍費業務量逐步增大。這主要是由于國際形勢特別是周邊形勢的變化，國家對國防安全更為重視，這體現在軍費收支業務量逐步增大。從每年全國人大軍費預算上漲10%以上的情況可見，目前軍隊財務管理涉及到巨量的經費，因此集中核算是軍隊保障必由之路。二是對管理提出了更高的要求，比如核算科目類別和具體內容更加復雜，多元化的收入來源與資金去向也要求核算更加精細。三是財務人員較少。目前軍隊總體人員變革趨勢是加強一線作戰隊伍力量，因此文職軍官較少，特別是后勤財務崗位人員更少，這也為財務集中核算的實施帶來一定的困難。

（二）財務標準日益復雜。一是經費分類多樣。正如上文所說，經費來源分類更為復雜，特別隨著武器更新換代，高科技武器增加，后勤財務保障資金加大投入，這種情況更為突出。二是財務經費標準繁雜。軍隊會計核算的基礎科目不斷地調整和擴張。有的已經從初期的幾項發展為了數十個大類，因此部分經常使用的科目部分也在不斷地變化更新，作為財務人員就要經常學習，不斷提升，能夠在最短的時間解決好類似問題。三是財務核算日趨細化。軍隊財務很多時候兼職核算崗位，而要掌握不同類型核算標準需要長時間積累，這種細化的財務核算管理也是要求財務人員能夠盡快上手適應。

（三）供應核算時效性強。一是適應突發任務的需要。軍隊財務最終是為軍隊作戰服務的，而作戰很多時候不是可預見的或者可預測的，所以要不斷細化應急經費保障制度。二是適應部隊改革發展的需要。軍隊財務改革一定要適應財務集中核算的要求，快速精準完整的完成經費開支財務工作，按要求匯總分析、并提出意見建議向上級反饋。

二、存在的問題

（一）供應體制不夠流暢。一是供應層次較多，這一點主要是由于我軍的機構層級較多，隸屬關系個別時間上也比較復雜，這樣就使得財務溝通層級較多、溝通成本較大，也使得資金周期較長、影響了資金使用的效率。二是供應對象比較分散。目前后勤財務和裝備財務兩個部門管理相對獨立，這就產生了一系列的問題。其中比較突出的就是供應對象比較分散，而且軍費保障數據相對較為模糊，不便于統計。

（二）保障體制不夠融合。一是按建制保障和按供應保障互相沖突。比如常見的就是通用經費，這部分經費大部分都是維持性性質，因而對集中核算影響較小。而如果軍隊中采用兩種財務保障制度，就會使得資金相對而言不能集中，大大影響了軍隊財務的使用效率和工作效率，軍費管理也存在不科學的一面。二是按區域保障和按系統保障之間融合不夠。目前統供和專供結合不緊密，雙方之間信息交流不通暢不及時，財務整合調配都受到一定的影響，這就在某些作戰部門的資金可能不能第一時間得到保障，甚至個別時候得不到上級保障。

（三）財力物力相對分散。一是撥款渠道較多。國家財政對軍隊撥款主要為多渠道撥款，在對具體軍隊或者部門撥款的時候隨意性也較大，這也就導致了軍隊集中核算在初步統計時候的被動，同時也存在著多頭撥款等現象，不利于軍隊整體建設。二是條款分割造成權利分散。軍費主要采用垂直供應管理，內部關系比較復雜，特別是溝通和協調成本比較大。

三、相應的對策

（一）成立專門的軍隊財務集中核算管理部門。目前軍隊財務管理最大的問題就在于上下不對口和多頭管理，這就有必要結合各兵種的職能劃分以及各軍區的管轄區域劃分來成立專門的軍隊財務集中核算管理部門，在各軍區和各兵種再設置分支管理部門，采用垂直管理模式。上對下統一管理，下對上統一負責統計，確保落實效果達到預期。這也就是可以從整體上保證和提高軍費集中管理的科學性。

（二）加強法制建設。軍隊集中核算管理作為一項重要的財務管理制度的改革舉措，必須與立法相結合。完備的法律體系也可以為后續財務管理工作保駕護航，這也可以確保在財務人員應對過程中更有法律底氣，也更為細致主動。此外，財務法律法規的一條要求就是公開，那么根據公開制度的要求，軍隊各部門也是可以加強對財務集中核算管理的監督和制約。

（三）加強專業人員配備。目前軍隊主要側重于一線作戰部隊人員的選拔培養，但是在軍隊財務管理上其實也是需要投入更多的人力物力財力、特別是目前后勤財務人員，專業的財務人員比較緊缺的情況下，更需要新鮮血液的融入，這也就要求必須加大專業人員的培養和選拔力度。（作者單位：73132部隊）