淺談新形勢下軍隊財務(wù)收支管理問題研究和對策

龍翔

財務(wù)制度與規(guī)范作為基層部隊財會人員必須嚴(yán)格遵循的制度和準(zhǔn)則，是建立統(tǒng)一財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為和秩序、實施和監(jiān)管的重要依據(jù)，是有效遏制各種經(jīng)濟違法問題相繼發(fā)生的重要手段和保證。只有建立和堅持統(tǒng)一財務(wù)制度，才能有效地解決經(jīng)費收支管理問題漏洞，確保經(jīng)費的正常管理和使用。可是，新形勢下軍隊收支管理制度在預(yù)算和財務(wù)規(guī)范化的管理中還是存在著預(yù)算和財務(wù)管理的意識淡薄、財務(wù)人員自身的素質(zhì)較低及其財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定、財務(wù)管理的制度不健全等財務(wù)管理問題現(xiàn)象。要有效地解決這些財務(wù)管理問題，必須進一步地加強軍隊對財務(wù)預(yù)算的規(guī)范化管理、提高基層財務(wù)人員的素質(zhì)及加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行各項的財務(wù)規(guī)章制度。

一、軍隊財務(wù)收支管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

軍隊預(yù)算管理制度現(xiàn)代化改革以來，各級部隊預(yù)算管理單位的預(yù)算編制的基本方法、手段越來越先進，財務(wù)編制程序也越來越科學(xué)合理規(guī)范化。但是，部分部隊單位在財務(wù)預(yù)算管理過程中，仍然存在環(huán)節(jié)薄弱以及對現(xiàn)存重視度不夠等現(xiàn)象發(fā)生。例如：在加強預(yù)算編制工作方面，由于對制定年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的重視度不夠，導(dǎo)致有的預(yù)算單位為能夠順利地通過了上級的審核，及時收到當(dāng)年的財政支出預(yù)算，在未完全建立針對性的預(yù)算執(zhí)行定期管理分析和針對性匯報的制度下就遞交預(yù)算清單表，出現(xiàn)超預(yù)算執(zhí)行問題，財務(wù)收支執(zhí)行率低。又如，有的預(yù)算單位只是知道懂得合理花錢，不知道懂得合理用錢，缺乏管錢的意識，盲目增加開支，造成經(jīng)費緊張，甚至有的單位出現(xiàn)自掏家底的現(xiàn)象，給軍隊基層單位各項任務(wù)的開展帶來了不必要的經(jīng)濟損失。

（二）財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定

目前軍隊的財務(wù)人員大多數(shù)不是相關(guān)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，缺少軍隊財務(wù)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。它們大部分只是通過部隊每年一次組織的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)來提升自我業(yè)務(wù)能力，業(yè)務(wù)素質(zhì)能力較差。這樣一來，在部隊財務(wù)核算管理工作中，不但對財務(wù)核算經(jīng)費管理使用的財務(wù)分析和風(fēng)險預(yù)測處理能力較差，而且不能及時有效對部隊領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財務(wù)工作起到指導(dǎo)和幫助的作用。

（三）財務(wù)管理相關(guān)制度不健全，制度落實差

近年來，隨著工作檢查不深入，部隊為進一步提升財務(wù)管理水平，先后根據(jù)部隊實際情況制定了一系列規(guī)章制度。但在新的規(guī)章制度執(zhí)行過程中，由于軍隊缺少對采購物品檢查、驗收、登記等實際性規(guī)范要求，導(dǎo)致部隊在實物驗收上經(jīng)常化、制度化等問題。目前，部隊財務(wù)在物品使用管理、配發(fā)以及有些部隊對實物的驗收上只是對于金錢的使用和管理較為重視，沒有對該物品正確進行計價結(jié)算掛賬，或雖然對物資進行了計價結(jié)算掛賬，造成了物資不必要的浪費和嚴(yán)重?fù)p壞，甚至嚴(yán)重情況下發(fā)生了物資的轉(zhuǎn)移、流失、化公為私等現(xiàn)象發(fā)生。另外，有的雖然積極開展了工作，但也只是流于形式，既不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，也不能有效地解決存在的問題，不能充分發(fā)揮部隊?wèi)?yīng)有的規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)作用，使各種規(guī)章制度的執(zhí)行成為一紙空文，造成各項財政經(jīng)費的管理不善，出現(xiàn)了超支的現(xiàn)象。

二、加強當(dāng)前部隊財務(wù)管理的對策

（一）嚴(yán)格財務(wù)預(yù)算管理

每月應(yīng)根據(jù)下月預(yù)算開支管理計劃以及年度經(jīng)費和預(yù)算執(zhí)行的情況，定期開展一次財務(wù)工作形勢的分析，審定及時結(jié)合當(dāng)年部隊的工作和任務(wù)的變化實際情況，及時地編報了預(yù)算的調(diào)整和實施方案并提交綜合分析和評估報告。努力做到每年有多少人花錢辦多少事，少花錢多辦事，多辦實事，最大限度充分發(fā)揮經(jīng)費的合理使用效益，保證年終經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行與年度預(yù)算編制情況密切相符。

（二）提高財務(wù)人員素質(zhì)，提高隊伍建設(shè)

為了進一步建立和完善了財務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)的體系，需要軍隊各部門按照實際的需要，合理做好培訓(xùn)項目數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)選擇;進一步注重財務(wù)人員通過有機教育相結(jié)合對能力的培養(yǎng)，積極把立足點放在培養(yǎng)財務(wù)復(fù)合型的人才上，實現(xiàn)培養(yǎng)對象不僅基本熟悉了財務(wù)管理的理論和基本的業(yè)務(wù)操作基礎(chǔ)上，充分掌握與本專業(yè)財務(wù)管理相關(guān)的其他專業(yè)知識和基本業(yè)務(wù)技能目標(biāo)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度

財務(wù)制度與規(guī)范作為基層部隊財會人員必須嚴(yán)格遵循的制度和準(zhǔn)則，是建立統(tǒng)一財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為和秩序、實施和監(jiān)管的重要依據(jù)，是有效遏制各種經(jīng)濟違法問題相繼發(fā)生的重要手段和保證。只有建立和堅持統(tǒng)一財務(wù)制度，才能有效地解決經(jīng)費收支管理問題漏洞，確保經(jīng)費的正常管理和使用。幾年來，市場經(jīng)濟的不斷地發(fā)展給我國軍隊基層的財務(wù)管理工作提出了新情況、新的問題，這就要求我們必須建立和采取一些行之有效的內(nèi)部風(fēng)險控制措施以更好地適應(yīng)當(dāng)前新形勢下的基層財務(wù)管理發(fā)展需要。

三、結(jié)語

綜上所述，只要緊緊抓住當(dāng)前我國軍隊基層財務(wù)工作人員在日常財務(wù)管理中普遍存在的主要突出困難問題，積極地研究采取合理有效的政策應(yīng)對基層財務(wù)管理問題措施，充分發(fā)揮基層財務(wù)管理工作人員的主體能動性，黨委（支部）管財、議財，形成齊抓共管的良好日常財務(wù)管理工作氛圍，就一定比較徹底地有效率的解決當(dāng)前我軍基層財務(wù)工作人員在日常財務(wù)管理中普遍存在的不足之處。（作者單位：73132部隊）