事業單位全面預算管理問題探析

張靜

全面預算管理作為一種重要的現代管理工具，對推動事業單位內部管理規范化具有重要作用。本文分析了公共機構實施全面預算管理的重要性，并提出了在公共機構的全面預算管理中存在的問題及解決辦法。

一、緒論

（一）研究背景及意義

近年來，事業單位制度改革不斷深化，全面進入實質化階段。特別是，需要在單位內建立一套有效和系統的管理系統。全面預算管理作為各種經濟組織管理的基本工具，將在提高機構管理水平，加強風險防范方面發揮重要作用

二、分析事業單位實施全面預算管理的必要性

（一）單位加強內部財務管理的基本要求是全面預算管理

自國庫集中支付制度改革實施以來，對于事業單位內部財務工作，特別是基金管理，無論是標準要求還是程序規范，他們都提出了更高的要求。通過規劃，約束和控制預算，確保財務工作各方面的法律合規性。

（二）優化事業單位內部資源配置的主要手段之一就是全面預算管理

全面預算管理的實施可以全面分析公共機構的收支，優化單位財政資源的合理配置，對提高資金使用效率起到重要作用。此外，通過全面的預算管理，可以動態監督和控制機構內的各種業務活動。

（三）加強各部門溝通協調的重要方式是全面預算管理

全面預算管理的實施可以提高各部門的認識，有效促進工作的趨同，協調各部門之間的收支分配。使各部門的目標和行動保持一致，以確保機構各部門經濟活動的協調和相互理解。

三、開展全面預算中可能遇到的問題

（一）需要進一步提高全面的預算意識和意識

全面預算管理是一個復雜的系統。加強整體預算管理工作缺乏組織領導，對全面預算管理的實施產生了很大的阻力，很難在事業單位的規劃管理和約束控制中發揮作用。

一項政策的實施需要優秀的管理人員時刻進行管理與監督，從而保障政策實施的高效性。就目前的情況來說，我國事業單位的管理人員對這項工作的認識還沒有達到要求，單位管理人員對全面預算管理也缺乏足夠的重視。

（二）需要不斷改進全面預算系統的建設

建立全面的預算管理系統存在許多困難，特別是在預算執行結果評估和預算執行結果分析方面。預測財務預算的整體效果，掌握財務預算的執行情況，同時繪制管理流程的評估結果。相對復雜和多樣化的預算方法具有高度選擇性。

（三）相關金融從業人員的整體素質存在差距

行政事業單位金融從業人員的業務能力與綜合素質存在一定差距，需要加以改進。特別是崗位上履職盡責意識不強，對本職工作的責任意識認識不高。事業單位的管理人員缺乏行業競爭的壓力，內部的行業監督缺失。

四、事業單位全面預算管理的改進辦法

（一）著力提升全面預算認識與意識

全面預算的實施需要組織全體員工正確理解全面預算和了解綜合預算的執行內容和具體措施。首先，有必要加強公共機構的高層領導的管理，加大對全面預算管理的培訓計劃。第二，要加強對事業單位管理的培訓和學習，要求他們全面了解整體預算管理，基本了解他們需要做的主要工作。第三是建立機構所有工作人員全部預算的學習機制，使機構的所有成員對總體預算有更一致的了解。

（二）注重完善全面預算制度的建設

全面預算管理要求各機構建立一整套預算管理系統和機制，以規范全面預算管理，促進機構的總體預算管理作用。一是建立公共機構綜合預算管理體系，面對公共機構綜合預算的實施，可以從國家層面實現標準化，形成指導，實施公共機構綜合預算。二是內部單位應根據自身實際情況建立全面的預算管理辦法，明確各部門的職責和具體分工，制定時間表計劃，加強管理和監管約束。三是建立公共機構綜合預算管理全程管理機制，重點建設過程控制體系。

（三）建立有效的預算監控與分析機制

全面預算管理的落實是公共部門總體預算的關鍵，這要求各機構對總體預算提供更全面的管理流程支持。首先，在實施過程中，該機構各部門有明確規定各自的責任。第二，為了制定一個全面的預算，各部門要判斷組織的發展和經濟環境的長期規劃，制定切合實際的預算指標和數據系統。第三，在實施全面預算時，應建立評估和評估機制，總結實施全面預算的經驗教訓。

五、結語

在中國經濟不斷發展的今天，事業單位的財務管理制度也在逐步完善，單位的財政收支效率也獲得了廣泛的關注，政府和社會。因此，迫切需要建立健全制度，有效地評估預算控制和顯示性能，所以，一個真正科學的管理方法可以實現，從而使該機構能夠真正實現有效和科學發展和進步。（作者單位：西京學院）