深化供給側改革　推動玉米產業創新升級

焦竹青　宋曉旭

摘 要：由于玉米臨時儲存價格的影響，玉米在加工方面出現持續低迷的狀態，再加上國際上出現大量的廉價玉米，從而造成玉米庫存量大大增加，這也正是玉米產業供給側改革當前最突出的問題所在。一般表現為最終價格的改革以及如何確定其水平，玉米是我國主要農作物之一，玉米補貼如何抉擇，玉米的替代品如何抉擇，玉米的加工方式如何抉擇等方面應受到足夠的重視。農產品的價格如何改革以符合制度與如何優化農業政策體系，玉米的產業化如何實施振興，如何優化玉米的種植結構追求更長產業鏈、更高價值鏈，尤其是東北地區，如何實施退耕還林，玉米市場如何重構是解決問題的關鍵所在。

關鍵詞：玉米;供給側改革;價格;難點

中圖分類號：F326.11;S513文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.02.096

玉米是我國的主要農作物之一，玉米的總量隨著近年來種植量的增加已逐步超過我國糧食總產量的三分一。玉米的供給量如此之大，農民及生產者越來越多，其他農作物遠遠不及，這就給玉米供給側改革增添了不小的難題。近年來，我國政策的逐步落實，國家針對玉米供給側結構失調的主要原因做出很多的決策努力，而并非局限于調整。單單對玉米的快速發展來說，出現大量的庫存積壓，主要原因在于國家層面的決策機制，以及因此決策造成失調的現象。據此，只有通過改革方能解決玉米供給側失調的難題。

1 關于農產品價格的調整改革

2016年4月份，國家發改委針對玉米臨儲價格取消，開始實行“市場化收購”，外加“補貼”的機制，這就決定了玉米的價格不再由國家進行保護定價，而是取決于玉米市場的供需關系。“價補分離”的政策所選路徑是目標價格所形成的制度，價格的支持手段由目標價格鎖定，充分發揮了農民收益的保障以及種植結構調整的雙方面作用。讓生產者進行種植結構的充分調整，從而使目標價格實現早知道，給生產者進行備耕留有一定的選擇時間和選擇空間。與此同時，補貼方式要保證合理，可以根據銷量或者生產者的種植面積給予一定的合理補貼。從目前大豆已經實施目標制度的借鑒來看，單單以面積進行補貼的方式，生產者的誠信風險無法有效規避，另外，玉米和大豆如果同時實施目標制度，以“甲”充“乙”的狀態也沒辦法規避，獲取高分量的補貼這一行為。據此，改革力度要持續加大，從根本上實施以銷量進行補貼的方式，真正發揮其目標價格保護農民收益以及供給側調整的雙方作用。

2 針對農業改革落實支持政策體系

玉米的高庫存積壓，最根本原因是政策導向以及其推動力。縱觀近年來所制定實施的農業政策，很多都是基于單變量的思維模式所產生的。尤其是關于玉米臨儲價格政策上，僅僅只看到價格激發了農民大量種植的杠桿作用，卻忽視了下游產業的發展因價格所造成的抑制作用;而且也忽略了總量以及國內外市場的關系等，最根本的在于忽略了市場規律。關于農業方面的支持政策如何實施，有很多方面的制約因素，要充分構建多元化的農業支持政策。如何做到多元化政策的相關考量，這就要充分考慮總量和結構、上游和下游、國內外市場、供需關系這四個關系。與此同時，政策還要充分保證農民的利益。

3 玉米種植結構的充分優化

玉米作為重要的農作物之一要充分發揮其使用價值。充分考慮下游產業，玉米的種植（產）業要與下游的食用玉米和加工玉米等多方面的種植結構相匹配。在加工方面，也要分為優質蛋白玉米、高淀粉玉米、高油玉米、爆粒玉米等專用型品種，把玉米專用品種種植產業化，追求更長的產業鏈創造更高價值，無論是帶動下游用戶的需要還是在增加農民的收益方面，玉米種植結構的優化極其必要。近年來，玉米結構的調整受技術、土地制度和政策等多方面因素制約。從玉米產業結構來說，增加青儲玉米是目前比較明確的政策。但是，青儲玉米怎樣去實施種植和消費，需要多方面尋找支點，不能單方面讓生產者轉變思想，直接將普通玉米更換為青儲玉米，如若解決措施無法落實很可能造成青儲玉米出現無法變賣和生產成本加大等問題。對此，可借鑒發達國家的經驗，建立以農戶為基礎、農牧相結合的機制，同時發展肉（奶）牛養殖，實現青儲玉米由戶內轉化為消費，從而充分降低成本，合理利用生產者的勞動力，同時減少市場風險。

4 東北地區落實退耕政策

2016年國家提出退耕政策，對東北地區來說，退耕比休耕更具可行性。因為近年來玉米種植面積的持續加大，導致了玉米出現高庫存積壓現象。在加大玉米的種植面積中，很多耕地是新增加的耕地，大部分是以毀林和毀草為代價，生態環境遭到了破壞和資源的持續浪費，代價頗為沉重。因此建議在普查上，盡快落實退耕還林政策，以保證玉米供給量的減少和生態資源的保護同時雙重共贏效應。

參考文獻：

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