羅爾斯差別原則對我國少數民族地區精準扶貧的啟示

李永超?盛佳日?王樸真?馬驊驄?王震

隨著我國精準扶貧工作的不斷深入，很多地區已順利實現了脫貧，但我國脫貧攻堅工作仍在繼續，尤其是少數民族地區，其由于與普通地區的各種差異使得少數民族地區在精準扶貧的過程中存在更多的問題。在這方面，羅爾斯的差別原則可以帶來諸多啟示，其關于制度正義、分配正義等理論，對解決我國少數民族地區精準扶貧中出現的問題具有積極意義。

2013年，習近平總書記首次提出“精準扶貧”的重要理念，之后，他明確指出，扶貧的成敗之舉在于精準。由于我國貧困問題長期存在，特別是民族地區。截止至2016年，民族地區貧困人口比重不降反升，其“比重從2011年的30.4%。上升至2016年的32.55%”[ 張麗君等：《中國少數民族地區扶貧進展報告（2016）》，中國經濟出版社2017：9.]。產生這一現象的原因是復雜的，民族地區與普通地區相比有著不可忽略的差別，在這種情況下用羅爾斯“正義論”中的“差別原則”討論我國少數民族地區的精準扶貧對于我們理解少數民族地區精準扶貧的作用和今后發展具有啟示意義。

一、民族地區貧困的特殊性

由于地理位置、文化觀念以及歷史背景不同，少數民族地區貧困表現出一定程度的特殊性。具體如下：

（一）民族貧困地區的邊緣化歷史問題突出

部分學者指出，少數民族地區貧困具有一定的形成特性，其貧困特性之一為嚴重的歷史滯后導致的地區經濟基礎薄弱。

社會發展是一種連續的、相互關聯的歷史。少數民族的編年表配合著時代的壓力和邊緣進行，因此具有一定的受制于歷史遺留的貧困性。對于少數民族貧困地區的邊緣化歷史問題而言，其邊緣化不單單包含邊緣化的人口，還包括邊緣化的文化、地理位置等多個方面。因此，“我國少數民族地區的形成歷史是少數民族群體流動遷徙的歷史，也是少數民族逐漸邊緣化的歷史。”[ 沈紅. 中國歷史上少數民族人口的邊緣化——少數民族貧困的歷史透視[J]. 西北民族大學學報（自然科學版）， 1995（2）：53-60.]

（二）受自然地理條件限制較重

我國少數民族地區多分布于東北、西南、西北地區，地勢、地形復雜，氣候惡劣，區域內部多為山地、沙漠、戈壁、丘陵，不利于各項新興產業的引進和發展，是少數民族地區貧困發生率高、貧困程度深、貧困人口多的主要原因。結合2016年人口普查的數據分析顯示，我國農村貧困人口約為七千萬，以少數民族人口為主要人口基數的八大省區[ 此處民族八省區為國家民委劃定的內蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆。]的貧困人數為兩千多萬。其中，民族八省區的貧困發生率為百分之十五，是全國貧困發生率的兩倍[ 吳虹. 淺析精準扶貧與發展教育[J]. 糧食問題研究， 2017（1）：36-39.]。不難發現，少數民族貧困地區始終是我國貧困的“重災區”。

（三）受傳統思想觀念禁錮較深

由于少數民族地區受到獨特的社會文化、民族習俗等的影響，孕育出了民族地區特有的生活習慣、生產方式和社會組織結構，也因此塑造了有別于其他地區的社會文化環境，形成了獨有的思想觀念。

少數民族人口主要分布在交通相對閉塞地帶，與外界的交流少，因此其思想和觀念仍帶有濃重的封建色彩和小農意識，且根深蒂固，對于新鮮事物和先進文明具有較為抵觸的心理，無法意識到下一代接受教育的重要性，進而形成惡性循環，造成了其物質的貧困和精神的貧困。

二、羅爾斯差別原則的理論內涵及其中國意義

在《正義論》一書中，羅爾斯提出了處于詞典式序列中的差別原則。本節將分兩個部分分別介紹差別原則的理論內涵及其對于中國發展的現實意義。

（一）差別原則的理論內涵

羅爾斯差別原則主張在自由平等原則以及機會平等原則滿足的前提下，對待社會和經濟的不平等應符合“最少受惠者的最大利益”。其中，“最少受惠者”可以歸納為，作為在社會中生活的自然人，其發展受到先天的或后天的，個人無法選擇或改變的現實差異，使得其在利益的獲取上與其他人有很大程度的劣勢。由于這些差異是難以消除的，故經濟發展不平等的現象出現是合理的，但要將其控制在合理的范圍內，以此保障弱勢群體的權益不會被忽略。

差別原則在理念上注重的是社會的整體正義和結果正義，這種正義不僅是一種形式上的機會平等，也是對形式正義所造成的社會主體地位不平等的矯正，通過對這種形式平等所導致的問題進行補償。

（二）差別原則的中國意義

羅爾斯的正義理論雖然是在歐美國家的社會背景下產生的，但隨著國際社會的發展，世界各國對弱勢群體的公共關懷都投入相當多的精力，羅爾斯的正義理論已經超越了具體的社會歷史背景，其理論是具有普遍性的。

改革開放以后，我國為公民提供了廣泛的平等、自由的權力并對機會平等開放。但由于各種天然的客觀因素影響，在相同的時代背景下，不同地區的發展是不盡相同的。其中地理位置優越、觀念更新較快的地區優先發展起來，并隨著社會發展進程的加快，其經濟和社會的發展程度遠遠高于少數民族地區，造成了經濟和社會發展的不平等。因此運用差別原則分析目前中國國情對于緩解當代中國特色社會主義時期的社會矛盾具有積極的社會效應。

三、羅爾斯差別原則對少數民族地區精準扶貧的啟示

考慮少數民族地區特殊的歷史背景、自然地理條件以及思想觀念，本節以羅爾斯差別原則為指導，漸進地分析如何扶持處于社會不利地位的地區。

（一）運用差別原則互惠性推進少數民族地區電商扶貧發展

近年來電商行業發展繁榮，為貧困地區電商扶貧提供了新思路。電商扶貧是各主體協同合作，互惠互利，實現電商扶貧與少數民族貧困地區鄉鎮政府相結合，使民族產品從實地發展銷售到以網絡為媒介面向全國出售。

運用差別原則互惠性推進少數民族地區電商扶貧發展，首先，合作雙方應選擇適合自己長久發展的方向，并在確保其行為質量的前提下實現合作的持續性和發展性;其次，要堅持電商自身特點：政府引導，市場主導，社會參與、上下聯動，充分發揮市場在農村電商資源配置中的決定性作用。最后，確保合作雙方的分配收入公平，防止分配差距懸殊導致的電商扶貧互惠失敗。

（二）利用最少受惠者的最大利益原則，推動少數民族地區特色產業扶貧發展

少數民族地區受各種客觀條件限制嚴重，使得少數民族地區的貧困現狀是復雜而又敏感的。為此，要實現少數民族地區精準扶貧又一出路是特色產業扶貧，目前，“全國92%的貧困戶已經參與到帶動作用明顯的特色優勢產業發展之中，已脫貧人口中主要通過產業幫扶實現脫貧的占總數的67%”，這一數據更加證明產業扶貧的重要性。

在推動少數民族地區特色產業扶貧發展的過程中需要注意的是要實事求是、因地制宜開發特色扶貧產業，結合本地區的自然特點和民族文化來創新扶貧產業，同時以國家精準的扶貧政策作為支撐，使產業扶貧項目順利而高效的進行。

（三）健全脫貧以及扶貧機制加快少數民族地區教育扶貧進程

由于自然稟賦和出身背景的差異使得社會和經濟不平等的現象存在，故為了從根本上縮小這種不平等就要加快教育扶貧的進程。教育扶貧能夠幫助貧困人口解決長久的貧困問題，阻斷貧困的傳遞。

為了實現這一目的，教育資源要向少數民族貧困地區大幅度傾斜，圍繞保障差別原則的一般體制，各部門和單位通力合作，積極推進各教育階段師資隊伍的建設;對貧困群體提供必要的智力扶貧，為貧困家庭子女提供必要的教育資金;樹立貧困家庭家長同樣需要教育扶貧均等權利的觀念和思想，達到扶貧工作中扶“志”和扶“智”雙ZHI共扶的目的。

結合前文所述，羅爾斯正義論中的差別原則與精準扶貧的發展理念相契合，為其提供理論基礎，目標指向以及扶貧方式，為實踐中的扶貧工作提供新的發展路徑。（作者單位：大連民族大學）

基金項目：大連民族大學大學生創新創業訓練項目資助（項目編號：201912026076）