城市綜合行政執法的問題與策略初探

姜凱 劉來其

摘要：隨著社會的不斷建設，城市綜合行政執法成為了維護社會安定團結的有效途徑，但由于諸多城市之間發展不同，綜合行政執法的力度與效果在實施過程中被或多或少出現的問題所阻礙，影響了城市之間的和諧發展。因此本文就城市綜合行政執法中遇到的問題與如何實施對策展開了相關研究。

關鍵詞：綜合行政執法? ?現存問題? ?策略初探

經濟的飛速發展，使得城市面貌變化的突飛猛進，每天睜開眼睛看到的景象都大不相同，人們的生活質量也得到了不同程度的提高。但凡事都有雙面性，在城市發展的同時，如交通、環境、生活矛盾等問題也層出不窮，且由于城市綜合行政執法部門繁雜混亂，在日新月異的今天已經不能夠快速有效的解決城市中存在的問題。筆者在文中提出了自身的一些看法與建議，希望能為城市綜合行政執法人員提供可行性的參考意見。

一、城市綜合行政執法的基本定義與基礎理論

一般來說，城市管理行政執法主要負責城市公用設施方面的專業性工作，例如負責行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作等，一七年《城市管理執法辦法》的成立明確說明了城市管理執法人員屬于行政執法類公務員，需通過公務員考試并接受正規訓練后，進行編制與調配。而城市綜合行政執法便是將多個這樣的機構統一進行權利管理與分配，也就是說，城市綜合行政執法可以行使原機構的執法權，原機構則隸屬于此處，不能行使原本的權力。這樣的舉措在根本上解決了因執法部門混亂而造成的執法困擾，綜合性的加強也提高了執法的效率與成果。

二、城市綜合行政執法的現狀及問題

（一）城市綜合行政執法人員職權模糊，能力不足

城市綜合行政執法雖然是一項有利于城市發展的舉措，但由于實施時間尚短，且俗話說“冰凍三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功”，一些原有的執法問題想要立即消亡在理論上來說是不可能的，那么在城市循序漸進的發展過程中，這些問題難免會被帶到新的執法體系中，最明顯的一點便是城市綜合行政執法人員職權模糊，能力不足。無論書面上的定義有多清晰，在執法過程中也或多或少的會受到當地環境影響，導致職能出現重疊或是兩方職能邊界模糊，這種情況會造成多次執法或者執法不完全的現象，無論哪一種都會對城市發展造成不良的影響，多次執法極有可能引起群眾的不滿，多疑的群眾可能還會想“為什么要收集這么多遍我的信息，是我觸犯了什么規章制度嗎？”，而執法不完全則會讓群眾產生“身為國家的行政執法人員，拿著納稅人的錢，卻不為百姓做實事，問題發生的第一時間連人影都見不到一個”的想法。再加上有些行政執法人員能力欠缺，處理問題時考慮地不夠全面，暴力執法因此時常出現在大眾視野中，極易引發民怨。

（二）城市綜合行政執法法律依據不足

城市綜合行政執法法律依據不足主要體現在執法部門地位不清晰和規范性較差兩個方面。首先，就目前情況來看，作為新興執法方面的中堅力量，本該重點培養，但國家尚未出臺專門的城市綜合行政執法的法律條款，而其他各類行政執法條款難免在專業性上有所欠缺，這無疑在執法過程中降低了執法人員的底氣，對工作造成不同程度的阻礙;其次，法律規范性較差，使得違法人員有恃無恐，一旦執法人員離開，這些人便大有“野火燒不盡，春風吹又生”的勢頭，大大的增加了行政執法的工作量，長此以往，達不到威懾的目的，執法人員的威信也會逐漸消失。

（三）城市綜合行政執法部門體制差異較大

受綜合國情的影響，地區發展有前有后，有快有慢，區域之間的部門體制也根據當地實際情況而定，因此部門體制差異較大就成為了城市綜合行政執法過程中最普遍的一個問題。另外當其他的行政執法部門來請求協助時，也極有可能因體制差異造成權限不夠，從而無法多方配合參與行動，嚴重的影響了執法效率。

（四）群眾不理解且參與度低

群眾的不理解與參與度過低屬于外部因素，也是最基礎的一種因素。從大數據來看，多數的群眾都沒有較高的法律意識，且在底層人民中表現的尤為明顯，再加上長期以來不良執法事件的積累，導致群眾對政府部門與綜合行政執法的信任度降低，因此一旦在執法中涉及損害群眾的利益的方面時，群眾潛意識便會有抵觸情緒。

三、城市綜合行政執法的策略探究

（一）改進城市綜合行政執法方式，提高執法能力

城市綜合行政執法在實施方面遭受諸多曲折，在很大程度上與執法方式和執法能力有關，因此改善這種局面變成為了當下要點。首先，執法人員要確立“以民為本”的觀念，正所謂取之于民，用之于民，維護城市之間制度與發展的根本意義便是為了群眾的更好發展，因此，要站在群眾的角度多方向執法;其次，在執法過程中，要時刻秉持透明公開的原則，在群眾的監督下執法，不僅可以促進群眾對政府機構的信任，也避免了執法不嚴謹、不公正的情況產生;最后，執法人員要對群眾在心理和生理上保持一定的尊重，這是當前法治社會的準則，因為正是因為這樣，城市的建設才會日新月異，久而久之，城市的綜合行政執法能力也會提高。

（二）健全城市綜合行政執法隊伍的人員建設

提高行政執法人員的素質，增強法律觀念，專業化隊伍建設是十分有必要的。長期以來執法人員的職業素質與行為沒有得到很好的規范，不當的執法行為間接阻礙了城市綜合行政執法的發展。因此為了適應時代的發展，跟上城市建設的腳步，要在已有的執法人員內部加強綜合素質培訓，招收人員時也要定下嚴格的標準，力求為隊伍建設帶來新鮮的血液。另外，獎懲制度也要逐步完善，后勤做出保障，行政執法時才會積極應對，渾水摸魚的現象與會隨之減少，間接地降低了人才的流失率，促進了隊伍的人員建設。

（三）完善城市綜合行政執法法律制度

法律制度的完善對城市綜合行政執法有著不可言說的益處，專門性的法律體系不僅是執法時的保障，對執法過程中的雙方也都起著保護與約束的作用，可以有效的降低暴力執法與暴力抗法的概率，既避免了執法人員面對群眾時打不還手，罵不還口的窘境，也決不姑息地痞老賴等人的違法現象。且城市綜合行政執法法律制度的完善，可以在最短時間內降低執法體制間的差異，使得部門之間的配合變得更加默契，明確了責任的歸屬與劃分，也在一定程度上提高了執法的效率。