新形勢下國有企業制度化反腐現狀及問題對策研究

摘要：黨的十八以來，國有企業的反腐敗工作不斷形成完善的體制機制，但是黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。因而，新形勢下國有企業反腐倡廉制度建設仍需在組織領導體系、規章管理制度、制度監督機制等方面加大力度。

關鍵詞：國有企業腐敗? ?制度化反腐? ?新形勢

一、新形勢下國有企業反腐敗的制度現狀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導，以黨的建設為總抓手，深入推進黨的建設新的偉大工程，致力于改變管黨治黨寬松的狀況，全面從嚴治黨。尤其是針對少數地方和部門黨內政治生活不認真不嚴肅、庸俗化隨意化，甚至出現系統性、塌方式腐敗等問題，黨中央以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態。在國有經濟領域，黨和國家重拳出擊，體現了黨和國家對腐敗行為“零容忍”的態度，對腐敗分子起到了巨大的震懾作用。

但我們仍應清楚的認識到，國有企業的黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，面對當前反腐敗的嚴峻形勢，國有企業黨組織和紀檢監察組織務必要清醒的認識形勢、把握形勢、適應形勢，進一步完善企業的反腐倡廉制度體系與工作機制，將反腐倡廉工作落到實處，以適應新情況、新問題、新變化，從而保證為企業發展更好地保駕護航。

二、新形勢下國有企業腐敗的表現與特點

習近平總書記在2016年舉行的全國國有企業黨的建設工作會議上曾重點強調：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”[1]這表明了國有企業在中國特色社會主義發展中的重要地位，表明了其對黨的建設的重要作用。通過對十八大以來中紀委陸續通報的有關國有企業人員違法違紀案例進行分析，可以發現這一領域存在以下普遍性的特征。

（一）主要負責人涉案，形成系統性腐敗案件

基于中國經濟發展的實際需要和央地關系的調整，黨和國家為充分發揮企業的主觀能動性、激發國有企業的競爭活力、提高國有企業經濟效益，對國有企業進行了充分放權。這也導致了國有企業領導人容易集人、財、物大權于一身，缺乏監督。結果往往是查處一人，牽出多人。

（二）違規決策，造成國有資產嚴重損失

在決策方面，往往有企業違反國家“三重一大”的相關決策制度規定，違背企業內部投資管理程序，利用關聯交易，造成國有資產嚴重流失。

（三）選人用人亂象嚴重

選人用人一直是國有企業問題多發地帶，執行干部選拔任用制度不規范不嚴格、這樣的用人腐敗極易形成國企腐敗的“利益共同體”，導致腐敗更加嚴重和惡劣，使得腐敗行為更加隱蔽，增加了查處難度。

三、新形勢下國有企業腐敗問題的制度與機制成因

盡管國有企業內部按照國家相關制度規定也建立了類似于政府的反腐敗體制機制，但在實踐操作中，制度層面仍然存在許多問題，這是導致國有企業腐敗問題屢禁不止的重要原因。

（一）黨風廉政責任制落實不到位

從十九屆中央第一輪巡視8家央企問題清單的反饋情況來看，國有企業腐敗問題易發的重要原因之一在于國企黨組織的渙散，有些國企一味強調生產經營而忽視了黨風廉政制度建設。如有的國有企業“黨建工作抓而不實，存在黨建與業務‘兩張皮現象”。[2]

（二）紀律規章制度不夠具體嚴密

以往的黨內法規與相關的反腐倡廉制度規定中大部分內容主要約束與規范黨和政府的公務人員，而對國有企業工作人員的適用上有的是要求參照執行，有的并無明確執行要求，因而在具體的制度規定的適用對象范圍上較為模糊。這導致企業更加不夠重視相關制度建設。

（三）制度執行不嚴格、落實不到位

國有企業根據上級精神和黨建要求，制定了企業反腐敗的有關制度。制度被束之高閣，成了一紙空文，大大降低反腐倡廉制度的執行力。

（四）缺乏對違規違紀行為的懲治手段和決心

有的國有企業對腐敗問題未能堅持“零容忍”，從而助長了腐敗分子的僥幸心理。這是導致腐敗案件持續產生的重要根源之一。

（五）監管體制機制不健全，監督力量薄弱

因國有企業面臨的具體環境相較于政府而言更加復雜多變，而相關的監督體制機制更新完善緩慢，從而導致對國有企業的監管難度更高。此外，國企監管的主要力量來自紀檢監察和審計工作部門，在部門設置、人員配置、業務能力等方面無法政府機關相比，從而也導致了腐敗的多發。

四、新形勢下國有企業反腐倡廉制度建設的對策與路徑

（一）完善組織領導體系，落實管黨治黨責任

國有企業反腐工作的成效，關鍵在于黨的領導。黨的十八屆三中全會針對黨風廉政建設責任制的落實明確提出黨委負主體責任、紀委負監督責任的“兩個責任”。這抓住了國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環節，要求國企黨委、紀委擔負起并落實好主體、監督責任，將抓黨風廉政建設和反腐倡廉工作擺在黨委工作的重要位置。一方面黨委書記要通過召開黨委會、黨委中心組學習會、黨員大會等多種形式，及時傳達學習上級有關黨風廉政建設的部署和要求，使反腐倡廉的相關制度常態化，另一方面紀委書記要統一思想，明確責任，使抓黨風廉政建設成為一種行動自覺。總體而言，黨委領導班子成員要把黨風廉政建設作為重要工作內容，積極參與有關黨風廉政建設的制度建設與組織安排，堅持落實反腐倡廉的相關規定，落實管黨治黨責任。

（二）健全規章管理制度，鏟除腐敗滋生土壤

反腐敗的關鍵在于形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。因而，國有企業反腐敗的關鍵在于：一是健全規章管理制度，在權力行使上堅持集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定的原則和程序，防止權力被個人濫用。二是完善黨委會議事決策制度和流程，尤其是黨委在選任用人過程中，必須聽取紀檢部門對擬用干部的黨風廉潔情況的審查意見和建議。三是完善總經理辦公會議事決策制度和流程，保證決策透明，接受群眾監督。四是按照法人治理結構的職責分工，使決策層與經營層實現分離，強化監事會的職能和作用，定期審議、公布企業經營狀況。五是對企業的重大問題，堅持廠務公開和職代會參加審議制度，保證職工的民主權利。

（三）抓好制度監督執行，強化考核問責機制

懲治和預防腐敗，制度是根本保證。執行是關鍵環節，如果制度執行不力，變成一紙空文，就會嚴重影響反腐敗各項任務的落實。要抓好制度的監督執行關鍵在于：一是厘清“兩個責任”，建立責任清單制，尤其是要具體細化黨委的主體責任清單、紀委的監督責任清單、業務部門的監管責任清單，確保責任清單化、工作表單化、任務具體化。二是強化考評，推動追責問責。在建立責任清單制的基礎上明確責任考評，明確責任問責，尤其是要通過明晰問責標準、完善考核辦法來落實責任追究，為反腐倡廉工作提供堅強的責任考評保障。隨著《中國共產黨問責條例》的出臺與落實，黨內監督、責任問責工作有了明確的黨內法規依據，對國有企業當中相關管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、違紀問題多發的部門和單位的黨組織負責人嚴肅進行問責，可以推動“兩個責任”落實向國有企業領域延伸，推進反腐倡廉工作的展開。

（四）加強反腐懲治力度，增強反腐拒變防線

國有企業的紀檢監察部門要持續深化“三轉”，進一步明確職責定位，嚴格監督執紀問責，用紀律和規矩管人，做到“紀”在“法”前，紀嚴于法，紀法結合。一是要暢通舉報渠道，鼓勵群眾實名舉報，反映真實情況，發揮信訪監督的作用;二是重點加強和規范反映領導干部人員問題的線索管理工作，以便及時查處并預防黨員領導人員的違紀違法問題;三是加強反腐力量，堅持以零容忍的態度懲治腐敗案件。四是著重加強案例的警示教育作用，通過典型案例的通報與教育及時提醒黨員尤其是領導干部自身作風建設。五是綜合運用好監督執紀的“四種形態”，處理好“常態、大多數、少數、極極少數”的關系。重點用好第一種形態，堅持抓早抓小，防微杜漸，運用好日常提醒教育、談話函詢方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗、批評與自我批評成為常態。

國有企業對于新時代中國特色社會主義的發展、社會主義現代化強國的建設、中華民族的偉大復興而言意義重大，其發展過程中因特殊的地位與性質容易成為腐敗問題的易發、高發領域。在新的時代背景下，國有企業的健康發展需要國企黨組織持續加強黨風廉政和反腐敗建設，尤其是在制度建設方面要按照全面深化改革與全面從嚴治黨的總要求，健全相關制度體系與機制，充分發揮制度規范行為的功能，做好反腐倡廉與反腐敗的工作，進而真正實現國有企業全面、健康、可持續發展。

參考文獻：

[1]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調堅持黨對國有企業的領導不動搖開創國有企業黨的建設新局面[DB/OL].新華網，2019-09-26.

[2]五大“通病”警示國企黨建一刻不能松[DB/OL].人民網，2019-09-26.

（作者簡介：于濤，1985年生，碩士研究生學歷，中遠海運散貨運輸有限公司紀委工作部/監察審計部干部，研究方向：國企反腐敗問題。）