新中國成立以來中國多黨合作制度的歷史嬗變與基本經驗

雷潔康，王曉娥

（陜西理工大學 馬克思主義學院，陜西漢中723000）

回顧歷史，我國多黨合作制度的歷史嬗變本質上是由馬克思恩格斯多黨合作思想限定的應然尺度，通過中國優秀傳統文化規定的本然尺度，特別是國內多黨合作實踐和國外政黨制度運行所預定的必然尺度而轉換為新時代文明實踐所注定的實然樣態——一部充滿生機和活力的政黨制度動態發展史?；凇按媸疯b今”的視角，本文通過縱向梳理新中國成立70年來我國多黨合作制度的變遷歷程，分析與挖掘我國多黨合作事業中積累的有益經驗，以期能夠更好地促進新時代多黨合作制度的建設與完善。

一、新中國成立以來中國多黨合作制度的發展歷程

習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度[1]。這一重要論斷就明確強調了我國多黨合作制度的建設和完善離不開本國實踐的現實根基與時代變遷的歷史滋養。總體而言，新中國成立70年來我國多黨合作制度的發展先后經歷了形成與初探、破壞與恢復、規范與開拓以及完善與創新等四個歷史時期。

（一）形成與初探時期

新中國成立初期，我國多黨合作制度的形成最早可以追溯至1949年9月在北平召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議。會上，全國范圍內共計11個民主黨派與中國共產黨共同出席，一道參與制定了《中國人民政治協商會議共同綱領》，并且選舉出中央人民政府。此次會議的成功召開初步形成了多黨合作和政治協商制度的原始雛形和基本格局，標志著中國共產黨領導的多黨合作制度正式形成，具有劃時代的重大歷史意義。會議頒布的《共同綱領》明確指出，各民主黨派應“長期合作”，并且在聯合政府中做到“有職有權”。1956年9月，在北京召開的八大的政治報告中，劉少奇強調指出：中國共產黨與各民主黨派應該“長期共存、互相監督”，并分析了長期共存的歷史淵源和現實需要。此階段，各民主黨派以《共同綱領》為黨派的首要行動指南和政治綱領，積極響應和支持中國共產黨的號召與安排，在全國范圍內的社會主義建設事業中發揮了重要作用。

（二）破壞與恢復時期

1957年整風運動中，個別民主黨派里出現了與中國共產黨和社會主義利益相違背的不當言論。此后，中共中央先后起草并發布了《組織力量準備反擊右派分子的猖狂進攻》《關于摘掉確實悔改的右派分子的帽子的指示》，特別是在八屆十中全會上（1962年），毛澤東同志錯誤地將階級斗爭擴大化和絕對化。至此，中國共產黨和各民主黨派的合作關系漸行漸遠。隨后的文革時期（1966——1976年），多黨合作制度的發展進入了冷凍期，十年文革嚴重破壞了還處于襁褓期的多黨合作制度。但是國家主要領導對民主黨派的去留存亡還是有清晰的定論，毛澤東同志于1966年10月就曾指出“政協還是要的，民主黨派還是要的”。文革結束以后，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制逐步得以恢復。中斷十年之久的人民政協會議于1978年恢復召開，鄧小平任全國政協主席。此后，1982年召開的中共十二大上，鄧小平同志重申了“長期合作”原則的重要性，并在此基礎上提出了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。至此，中國共產黨領導的多黨合作制度的規范化、制度化建設顯得日趨緊迫。

（三）規范與開拓時期

1987年在北京召開的中共十三大上，發布的政治報告中明確指出：將多黨合作制度作為我國基本政治制度的主要內容，這在我國政治制度建設發展史上具有重大的歷史意義，標志著中國共產黨領導的多黨合作制度正式邁入了規范與開拓時期。會議強調，要發揮“民主黨派在國家政治生活中的作用”，同時不能照搬“西方多黨輪流執政”制度。隨后頒發的《中共中央關于堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》強調指出，“我國實行的共產黨領導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優點”[2]，此外還對民主黨派的性質、地位以及作用做出了嶄新的界定，在歷史上第一次將多黨合作制度較為全面而系統地確立下來。此后，1993年頒發的《中華人民共和國憲法修正案》首次將多黨合作制度的相關內容寫入憲法，以憲法的高度為該制度的規范和開拓提供了法律保障。隨后相繼頒發的《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的決定》《中共中央關于加強統一戰線工作的決定》等文件將該制度的規范化和制度化推向了新的高度，多黨合作制度的科學化水平越來越高。

（四）完善與創新時期

2002年在北京召開的中共十六大通過了新的章程，強調將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度同人民代表大會制度作為建設社會主義政治文明必須堅持的兩項基本政治制度。隨后相繼制定并頒發了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（2005）《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（2006）《中國的政黨制度》（2007）等一系列的關于多黨合作制度的文件和白皮書，進一步推動了我國多黨合作制度的規范發展和全面繁榮。十八大以來，以習近平總書記為核心的領導集體堅定不移地堅持和完善多黨合作制度，并且高度注重理論創新的引領作用。習近平總書記關于新型政黨制度的政治論斷將馬克思主義多黨合作理論中國化推向了新的高度，也為多黨合作制度的實踐創新提供了源頭活水。習近平總書記指出，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是新型政黨制度”。新型政黨制度的政治論斷強調了該制度的理論來源于馬克思恩格斯政黨理論和我國優秀的傳統文化；實踐基礎來源于立足中國現實國情的基礎上，中國共產黨、各民主黨派和全國人民的共同探索；現階段的根本性質是中國特色社會主義；戰略地位是我國的一項基本政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是立足中國國情，植根優秀傳統文化，順應歷史發展潮流的新型政黨制度，是歷史與人民的選擇，更是實現中華民族偉大復興的制度保障。

二、新中國成立以來中國多黨合作制度建設的基本經驗

新中國成立以來，我國多黨合作制度建設歷經形成與初探、破壞與恢復、規范與開拓以及完善與創新等四個歷史時期的曲折發展，不斷地將多黨合作制度的理論創新、實踐創新以及制度創新推向新的高度，取得了驕人的成績，同時也積累了寶貴的經驗。

（一）必須繼承馬克思政黨理論和中華優秀文化

習近平總書記指出，多黨合作制度是“馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物”。早在共產黨誕生之時，馬克思就提出了多黨合作思想，為我國多黨合作制度的建設和發展提供了深厚的理論涵養。首先，共產黨員必須主動團結其他的工人政黨；其次，無產階級政黨可以在保持自身獨立性的基礎上與其他政黨結成聯盟。列寧也曾提出在社會主義國家實行多黨制的構想，詳細闡述了必須堅持共產黨的領導，必須堅持社會主義方向等基本原則，蘇聯也曾組成過聯合政府。另一方面，中華優秀的傳統文化內含“天下為公”“以和為貴”“和而不同”以及“和實生物”等思想內涵，將這些傳統文化思想進行創造性轉化能夠為多黨合作制度的完善提供源源不竭的文化支撐和思想引領。

（二）必須立足新時代所面臨的國情及黨情變化

面對日新月異的新時代，政治多極化、經濟全球化以及文化多樣化日益加深，我們面臨的世情、國情以及黨情都在悄無聲息地發生著變化。首先是來自新時代世界形勢面臨的新情況，諸如西方多黨競爭制思想的滲透、國內外政黨制度績效的對比等。其次是國內階層變化帶來的系列挑戰，諸如階層結構、價值觀念等發生的新變化。再次是共產黨和各民主黨派自身建設面臨的挑戰和發生的變化。我國多黨合作制度的規范化和制度化發展必須時刻警惕上述變化，強化政黨制度的整合功能，不斷化解政治現代化進程中表現出的難題和危機。

（三）必須發揮我國多黨合作制度的特點和優勢

習近平總書記指出，“新型政黨制度，新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化和民主化?！盵3]多黨合作制度的程序化和規范化發展必須堅持其健康發展的基本前提：“共產黨領導、多黨派合作、共產黨執政、多黨派參政”，同時堅持“十六字方針”，妥善處理中國共產黨和各民主黨派之間的關系。歷史和實踐都充分說明：在新時代的中國，中國共產黨和各民主黨派唯有堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，攜手致力于社會主義現代化建設的偉大征程，就一定能夠辦成大事。

（四）必須不斷加強各民主黨派的自身建設

習近平總書記強調：各民主黨派要弘揚優良傳統，切實加強自身建設，加強思想政治引領。欲使我國多黨合作制度在政黨制度和國家生活中發揮更大的作用，不僅要提高共產黨對各民主黨派的領導水平，還需要加強各民主黨派的自身建設。不斷提高民主黨派的思想水平，著力在思想指引、組織建設和制度健全等方面進行改進和完善，以提高民主黨派的參政議政能力、合作共事能力以及解決自身問題能力。

綜上所述，新中國成立70年來的輝煌歷程如實地見證了我國多黨合作制度由最初的形成發展到如今的日趨完善。中國共產黨領導的多黨合作制度彰顯了中國人民的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，是我國政治格局穩定的重要制度保障。關注多黨合作制度的歷史嬗變和基本經驗，對于新時代推進中國特色社會主義理論建設提供了重要的文本素材和借鑒參考。