淺議堅持和加強黨對高校工作的領導

張曉清 周悅

[摘? 要]?高校二級院系黨政領導模式在各個歷史時期，進行了多種形式的探索和嘗試，最終形成以黨政聯席會議為形式的“分工協作，共同負責”領導模式。院系領導體制的演進是黨在高校領導體制的反映，其核心是黨執政理念的發展過程。院系基層黨建堅強有力，可以為提升學科發展、激發學術活力保駕護航，促進雙一流建設;黨政聯席會議制度的執行效果，是強化黨的領導的重要落腳點，運行效果取決于制度建設和執行者的雙重合力。

[關鍵詞] 黨的領導;院系領導模式;演進

[中圖分類號]? D25? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）03-0057-04

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，把黨建設得更加堅強有力。對高校而言，加強黨的領導就是要通過各個層面的制度設計，使黨的領導有機融入到大學治理的各個環節，使黨的組織內嵌到大學治理結構的各個層級。當前，我國高校領導體制明確為黨委領導下的校長負責制，黨委主要在政治方向、辦學思路、黨的思想組織建設等方面發揮領導核心作用，行政主要對教學科研、學科建設、財政后勤等方面執行推動。校黨委和校行政組成了全校最高的領導和管理機構。二級院系承擔著教學科研、學科建設、師資引育等重要任務，是高校辦學的主體部分。隨著管理重心下移，院系一級的運行成效越發重要，通過黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項，是“分工協作，共同負責”的領導模式。黨的領導是高等教育事業發展的保證，在高校治理體系向二級院系深入的過程中，為做好本單位業務工作提供政治、思想、組織保證，推動事業向前發展。

一、高校二級院系領導模式的發展演進

1950年8月，《高等學校暫行規程》明確規定大學采取校長負責制，學校下設若干學系，系為教學行政的基層組織，系主任計劃并主持本系教學行政工作，系之下設教研組。[1]1955年5月，中宣部在《關于學校教育工作座談會的報告》中指出：“學校中的黨組織和學校行政相互間沒有領導或指導關系，但應互相幫助，密切配合，為搞好教學，搞好學校而協同進行工作。”高校校級效仿蘇聯實行校長負責制，基層黨組織在政治上起核心作用，在群眾中進行宣傳和組織工作，以實現黨的教育方針和上級黨組織的各項決議。

1961年9月，《教育部直屬高等學校暫行條例》明確規定高校為黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制，同時第一次明確規定了院系行政和黨組織的分工，“系主任是系的行政負責人，在校長的領導下主持系務委員會和系的經常工作”，“系的黨總支委員會的主要任務，是做好思想政治工作和黨的建設工作;團結和教育全系人員，貫徹執行學校黨委員會、校務委員會的決議，保證和監督系務委員會決議的執行和本系各項工作任務的完成”。[2]系的黨組織主要起到監督保障作用，而系主任是系務工作的第一負責人，這一規定成為以后幾十年高校二級院系黨政關系實踐的主要依據。

“文革”結束后，為恢復和整頓各項教育事業，1978年10月，教育部試行在學校實行黨委領導下的校長分工負責制，在院系實行系黨總支委員會領導下的系主任分工負責制。[3]黨對高校的領導在基層得到進一步加強。上世紀八十年代，國家對高校中黨組織的作用有所淡化，二級院系一級黨組織的功能一度較之前削弱。1990年7月，《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》規定：“系黨總支是全系的政治核心。參與本系行政管理工作重大問題的討論決定;支持系主任在其職責范圍內獨立負責地開展工作。”明確了黨組織在系一層級的政治核心地位，增加了“參與”職能。

2007年5月，中共教育部黨組《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》中第一次明確提出：“建立健全黨政聯席會議制度，院（系）工作中的重要事項，要經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定……黨政之間既要明確職責，又要協同合作;既要合理分工，又要形成合力。”[4]2010年5月，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》再次強調：“高等學校的系級單位黨總支是全系的政治核心，系黨總支和行政適當劃分職責范圍，既有分工又要合作，應當共同做好工作。”此后，各高校在此大方向下進行進一步的探索與實踐。

從二級院系領導模式的演進過程可以看出，院系黨組織從不起直接領導作用到“領導和監督”，從“保證監督”到“政治核心”，從“參與討論和決定”到“黨政相互配合、協調運轉”，黨組織在院系的定位逐漸明確，職責更加清晰，作用逐步加強。在新形勢下，高校必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，充分發揮黨的基層組織政治核心和戰斗堡壘作用，黨政聯席會議制度將在相當一段時間內成為高教事業發展的基層制度。

二、高校二級院系行政、學術和黨建互為促進的探索與實踐

隨著高校自主權進一步擴大，高校內部治理體系改革向縱深推進，作為微觀的院系領導體制，在實踐中出現了多種具體的領導模式，概括起來主要有以下幾種：院長（系主任）負責制、黨總支領導下的院長（系主任）負責制、院系黨政共同負責制、教授委員會集體決策基礎上的院長（系主任）負責制等。實際上，基層院系是直接面向教學科研和人才培養的第一線，其領導模式可以因校、因院、因系的實際而有所不同。只要確保院系黨組織作為黨在社會基層組織中的戰斗堡壘作用，堅持民主集中制，堅持集體領導和分工負責相結合，無論哪種模式都是可探索可實踐的。

相較于校級領導體制有多次較為明確的表述，二級院系的體制規定則比較有限。通過網絡檢索發現，北京、上海、浙江等12個省市教育主管部門有明確規定黨政共同負責。[5]1997年1月，北京將系級單位黨組織定位為“本單位的政治核心，對本單位的改革、發展和穩定與行政共同負有重要責任”。2000年重申：系黨總支委員會是高等學校黨組織承上啟下的重要環節，是本單位的政治核心，對本單位的改革、發展和穩定與行政共同負有重要責任;強調“系黨總支書記和系主任之間是分工合作的平等關系，不是領導與被領導的關系”。2002年，河北省委教育工委規定：高等學校院（系）實行黨政分工合作、共同負責的領導體制，由學院（系）黨組織和行政領導班子共同討論決定本單位教學、科研、行政管理等工作中的重要事項。2006年12月，浙江省委教育工委提出：二級學院（系）黨政領導“明確職責、健全機制、交叉任職、共同負責”，形成既有利于行政開展工作，又有利于黨組織發揮作用的黨政分工協作、共同負責的管理格局。從各省市自治區在院系領導體制的探索過程來看，隨著高校黨建工作的逐步加強，院系領導體制更受關注，發揮基層黨組織政治核心作用成為一個重要課題，并不斷推動高等教育高質保量發展。

近年來，復旦大學從歷史的演進中總結經驗，拓展工作思路，提出“三線聯動”領導模式，即堅持黨委領導下的校長負責制這一“中心線”，強化二級單位黨的領導“中場線”，把牢基層黨支部建設的“生命線”，用體制機制和制度建設來保證黨的領導的有效落實。復旦大學二級院系領導普遍認為建立健全黨政聯席會議制度是當前工作運行的重要保證。相較于以往，聯席會議的參會范圍、決策事項范圍、決策程序等更加規范，黨政聯席會議與其他治理體系的關系也更加明確，使得院系黨委在協調各方上更凸顯作用。但同時，院系領導也認識到，黨的工作不能游離于基層業務工作之外，必須融入教學科研和學科發展中，選好選優學術組織負責人，發揮專家教授的示范帶動作用，這是開展基層黨建工作、落實價值導向的重要抓手。

三、關于高校二級院系黨的領導體制的若干思考

高校二級院系的領導體制是黨領導高等教育的制度設計，在實際辦學中的執行效果，既反映了執政黨在基層的領導水平和執政能力，又涉及到高校如何保證活力、合理健康發展。

（一）院系領導體制的演進是黨在高校領導形式的反映，其核心是黨執政理念的發展過程。歷史證明，中國共產黨對于中國革命和社會主義建設的領導方式和執政方式是隨著時代的發展和政治任務的變化而不斷調整和改進的。中國現代高等教育的發展并不成熟，黨對于高等教育的建設也不是一蹴而就的，高校領導體制也就隨著黨的領導體制的演進發生了政策上的不斷調整。二級院系領導體制伴隨著校級層面領導體制的變化，在曲折中發展，在探索中完善，有經驗也有教訓。作為微觀領域的院系領導體制，其變遷過程受社會政治的影響是必然的，隨著高校自主權的擴大和高校內部管理改革的深入，院系領導模式加入了一些創新因素，在操作性上更見靈活性。

縱觀歷史，領導體制的落腳點主要在于委員會制和行政首長負責制。從制度安排上，高校內部基層院系的黨政聯席會議更類似于一種工作機制而不是領導體制。但作為議事決策的基本形式，并基于“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，黨政聯席會制度是院系集體領導、黨政分工作合作、協調運行的概括體現，本質上是委員會制的運行體現，也是執政黨民主集中制的具體表現。

（二）院系黨建不斷強化，可以為提升學科發展、激發學術活力保駕護航，促進高校雙一流建設。高校基層單位各項事業的發展和基層黨組織的建設，是一個組織的硬實力和軟實力的綜合體現。用黨建軟實力，引領和促進學科發展硬實力，是高校黨組織發揮政治核心作用的應有之義。

學術性的學科和行政性的組織始終并存，使得高等學校成為一個由專業學科和事業單位組成的龐大機構。和國外大學不同的是，在中國的高等學校中，行政權力還包括政黨權力，在討論內部領導體制時，也更多討論黨政關系，關注集體和個人的關系。在高等教育全面加強黨的領導的大背景下，黨的領導在基層學術科研一線更多體現為政治核心作用和政治領導，保證各項工作朝著正確的方向發展，更好地服務于立德樹人的總體目標;黨組織參與重大行政決策，同時又監督行政，提高工作效率，體現政治和業務并重的原則;黨委組織和引導以專家學者為首的學術群體積極負責起院系的學術事務，建立健全各類學術組織，選優選強基層學術組織的負責人，更多的把學術事務和學術權力交還給專家學者，保證“教授治學”的發展方向。

學術自由和學術自治是大學的天賦職權，也是大學發展的內在邏輯要求。二級院系加強黨的領導，確保高校學術力量的發展，可以為提升學科發展、激發學術活力保駕護航，促進雙一流建設。

（三）黨政聯席會議制度執行是否到位，決定了院系政治生態和學術生態的融合度。黨政聯席會議是院系議事決策的基本制度和主要形式，遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，是黨政協調運轉合力的制度保證。基層院系是高校辦學的實體，黨政工作相互包含、相互滲透的情況比較普遍。因此，黨政共同負責的執行效果就會成為推動或阻礙院系發展的重要因素。在具體執行過程中，可能出現一些實際問題，例如：基層單位的行政負責人一般是業務上的行家里手，對專業學科建設有自己的思路，但如果重“業務”輕“黨務”，黨組織的作用就不能有效發揮;二級院系領導體制需要分工合作，但如果各行其職、各負其責，缺乏一盤棋思想，不能有機協作，黨政班子的整體合力就不能充分體現。

因此，黨政聯席會議制度的核心是黨政共同負責，其決策形式是集體領導，議事方式是民主集中，運行機制是分工合作。在這一領導體制下，院系內部治理結構的理想化狀態是決策組織、執行部門、咨詢機構各司其職，有章可循。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要營造良好的政治生態。每一所高校和院系都有自己的政治生態和學術生態，生態涵養形象，形象反映和體現生態。院系要加強基層黨建，完善黨政聯席會議制度，確保這一制度執行到位，才能構建積極向上、齊心協力的政治生態和學術生態，才能確保基層黨組織政治核心功能更加凸顯，從而更加有效地凝聚師生共識、集聚強大動力，切實成為推動院系各項事業發展規劃的核心力量。

（四）高校基層黨建是否有力，在于制度建設，更取決于執行者。從我國高校二級院系的領導模式看，雖然會很大程度上受到學科發展、歷史文化、院系傳統的影響，但在同一高校同一制度下，執行得是否到位是否好，主要靠執行者。從實證研究來看，在我國高教發展歷程中，對校級領導體制和院系運行機制，不同的領導者有不同的領悟和體會，并由此產生不同的運行效果。院系黨政共同負責制是當前適合中國特色高等教育發展的合適選擇，制度已經確定，執行者就是關鍵。

因此，要選配好院系黨政一把手，院長和書記要有大局觀念和全局站位，政治素質過硬，相容性好，善于處理和協調各種關系。在實際執行中，工作規范和議事程序不能完全保證黨政一把手的統一和團結，在許多實際問題面前，兩位主要執行人的黨性要求和人品標準、素質與合作直接決定了制度的執行效果。可以試點院系黨政正職一肩挑，行政負責人是中共黨員的，兼職黨委書記，再配以專職常務副書記，以更好地保證各項事務高效運行。在黨政班子配備上，要考慮專業背景、工作經歷、年齡個性等因素，選優配強班子成員，爭取做到優勢互補，形成合力，營造團結協作、民主正派的工作氛圍，這樣才能確保院系按照民主集中制原則規范有序開展各項工作。

參考文獻

[1][2][3]何東昌.中華人民共和國重要教育文獻（1949—1975）[G].海口：海南出版社，1998：45—47.1059—1066.1640—1647.

[4]中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見[EB/OL].（2007-05-25）[2019-12-02].http：//www.moe.gov.cn/s78/A12/szs_lef/moe_1416/s6628/moe_1417/tnull_22773.html.

[5]陳文鋒.我國高校院系領導體制的演變及啟示[J].學園，2011（3）：37—38.

本文系2019年上海市學校黨建研究課題“從二級院系領導模式分析如何強化院系黨的領導‘中場線作用”的研究成果

作者張曉清系復旦大學宣傳部副部長、副教授，周悅系復旦大學數學科學學院助理研究員

■ 責任編輯：劉? 捷