解困切忌刺激政策

閆肖鋒

近日召開的中共中央政治局常務委員會會議明確要求，要切實維護正常經濟社會秩序。在加強疫情防控的同時，努力保持生產生活平穩有序。由此，一場經濟界的“抗疫”之戰已經打響。

經濟學家、國民經濟研究所副所長王小魯提出：要考慮企業倒閉、失業發生的可能，研究緩沖措施。現在需要的是解困政策，不是刺激政策。搞大規模放水、大范圍投資、刺激經濟增長，就會偏離解困的目標，并且后患無窮。

民間素有“救急不救窮”的說法。在當前語境下，什么是“救急”？比如放假的職工目前無法上班，生產不能恢復正常，但工資還要發，租金、銀行利息還要付，那么企業資金周轉不靈的情況下，增加短期流動資金就是“救急”。

需要警惕的是，切忌不加區別的貨幣寬松，要謹慎對待增加中長期貸款的選項，不要放水鼓勵無效投資。“救急”就是要有針對性地緩解老百姓、企業面臨的緊急問題，而如果搞“大水漫灌”，無論財政政策還是貨幣政策，最終導致重新走上“房地產救市”的老路，那就須警惕了。

應當承認，共度時艱的主要責任還是在政府、尤其是各級地方政府。宏觀層面，我們樂見政府已經對中小微企業伸出援手，北上廣深等一線城市反應迅速，出臺了一系列扶持政策，比如廣東免征中小微企業5個月社保費，減半征收大型企業3個月社保費等等。

那么問題來了：政府要花錢，醫院救治、社區防護等各方面開支很大，但經濟面臨困難，財政收入會下降，擴大的赤字怎么辦？這涉及轉變政府職能的問題。

第一，政府現在要做的關鍵是減輕企業負擔，而不是擴大政府投資。要認識到，政府不再是投資主體，市場才是主體。政府能不投就不投，包括基建項目都宜采用PPP模式交由市場主體來投資運營。

第二，對于降低和減免企業社保繳費導致的缺口，應采用擴大用國有資本補充社保基金的做法，并且充分利用證券市場的杠桿作用，這比中央或地方財政直接撥款補缺口更有效率。

第三，需要減少政府不必要支出，把過多的行政性經費和其他不必要支出壓下來。當然，由奢入儉難。但疫情當前，政府要勒緊褲腰，做共克時艱的表率。

第四，對于一季度企業的生產損失，有學者提出，政府負擔三分之一，企業負擔三分之一，員工也要負擔三分之一。這種各方共同分擔損失的提議既現實也必須，只是分擔比例待商榷。對此應出臺緊急措施，比如允許企業給待崗隔離人員發基本生活費，這需要對《勞動法》作變通解釋。

此外，針對復工難問題，地方政府要幫把手，擔起責，與企業一齊努力，策略性應對因復工可能導致的疫情復發，切不可將壓力推給企業一方。

政府治理是社會治理現代化的核心。政府的行政管理既具有經濟建設職能，也具有公共服務職能。隨著現代化的發展，行政管理中的公共服務職能將愈加突出，成為主體部分。那么，建設服務型政府的戰略目標就是當前和未來的主要方向。

共克時艱需要的是大家共同努力，政府勇于改革、主動擔責、轉變職能，那么企業經營、居民收入、消費和經濟增長等問題，都會隨之改善。