“奇葩校規”現象的問題分析及解決策略

魯幽

近幾年，“奇葩校規”成為社會關注的熱點問題。這些校規簡單粗暴、不合常理，缺乏威懾力和約束力，不僅沒有達到預期效果，而且起到了相反的作用，損害了師生的合法權益，破壞了學校的良好氛圍，不利于學生健康快樂地成長。

“奇葩校規”表現出的問題

分析“奇葩校規”現象，我們可以發現以下問題——

有的校規缺乏法律依據。根據《中華人民共和國教育法》等法律法規的規定，學校具有制定和實施校規的自主權。需要明確的是，作為社會的組成部分，學校教學、管理活動須在法律的框架下進行，學校制定的校規校紀也必須與國家法律法規保持一致，不得擅自出臺與國家法律法規及法治精神相悖的制度規定。實踐中，一些“奇葩校規”就存在違反國家法律法規的情形，如“將手機帶進校園，一經發現便銷毀”。2018年8月，教育部、國家衛健委等8部門聯合印發的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》中提出：“嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂，帶入學校的要進行統一保管。”“保管”不等于“銷毀”，手機屬于學生合法的私有財產，任意銷毀學生手機侵犯了學生的財產權，這樣的校規會由于違背現行法律而無效。

有的校規過于死板僵化。有的學校在制定校規時，強調學校日常管理效果，過分限制學生行為，內容過于死板、僵化。例如，有校規規定“必須當場拆除快遞盒”“飲品不許加蓋、裝袋”。學校制定這樣的校規是為了減少校園垃圾，給師生創造一個干凈整潔的校園環境。但是，減少垃圾與校園環境整潔并沒有必然聯系，合理處理校園垃圾才是維護校園環境的應有之策。要求必須當場拆除快遞盒，飲品不許加蓋、裝袋，勢必會影響到師生的正常生活，給師生帶來諸多不便。

有的校規重“堵”輕“導”。有的學校為了防止某些學生違反校規，不是想辦法制止這些學生的違規行為，然后讓其他同學認識到這種違規行為會產生的后果，而是制定一個新規定來剝奪所有學生相關方面的權利。如有學校為了防止學生在宿舍使用違規電器，規定晚上十點之后斷網斷電。學校制定這一校規是為了保護學生安全、保障學生休息，但沒有考慮到，如果宿舍發生了突發事故，無電無網，豈不影響救援？

有的校規未能考慮學生身心發展特點。有的學校在制定校規時，更傾向于格式化管理，而較少考慮學生身心發展的需要。如有校規規定“與異性保持44厘米距離”“男女生不得同桌吃飯”“男女生僅牽手摟抱就被記作違紀”等。學校制定這些校規是為了防止學生早戀，讓學生專心學習。但是這些校規并沒有考慮到學生的全面發展不僅體現在學習方面的進步，也體現在人際交往能力的提升。刻板地劃定性別界限，可能會給學生之間正常的人際交往帶來不好的影響，甚至可能影響學生身心的健康發展。

有的校規內容模糊不清。校規內容模糊不清，就會缺乏可操作性。如有校規規定“見到師長不行禮、不打招呼者給予批評，屢教不改者給予警告和記過處分”“廣播站不許放流行歌曲”等。這些校規中，如何判斷“行禮”？如何界定教師可以采用的“批評”方式？如何認定“屢教不改”？如何認定“流行歌曲”？如果廣播站播放了流行歌曲，又該如何處理？對于這些問題都沒有清晰地確定，使得校規內容顯得模糊不清，缺乏操作性，也就很難達到理想的實施效果。

“奇葩校規”現象背后的原因

反思“奇葩校規”表現出的問題，我們可以總結出“奇葩校規”現象出現的原因主要有以下幾個方面——

學校法治意識不強。很多學校在管理過程中仍保留著嚴重的人治思想，法治意識不強，主要體現在三個方面—— 一是依法制規的意識不強。有的學校管理者在制定校規校紀時，首先考慮的是制定怎樣的校規才能夠達到預期的管理效果或管理目的，而不是考慮在法律框架之下制定校規，也沒有定期對已制定的校規進行合法性審查，及時篩查與現行法律法規相抵觸的校規。二是程序意識不強。有的學校管理者在組織制定校規時，并沒有規定一套應該嚴格遵守的程序，沒有明確制定主體、制定依據、制定步驟等問題，存在一定的隨意性、草率性，這可能影響校規制定的規范性。三是民主意識不強。調研中我們發現很多學校在制定校規時不能充分發動一線教師、學生和家長參與，也沒有采用一定方式聽取他們的意見和建議，以致很多老師、學生和家長不清楚學校校規是怎么制定出來的。缺乏對校規的了解，很容易降低教師尤其是學生和家長對校規的認可度。

學校管理方式僵化。有的學校管理方式過于僵化，創新意識不夠強，表現出簡單化思維和形式主義做派，主要體現在三個方面—— 一是過分依賴個人經驗管理。有的學校管理者依據先例與個人經驗制定校規，這樣的校規更多體現管理者的個人意志，并同管理者的個性與見識相關，可能隨管理者個人意識而改變，從而使校規帶有一定的隨意性和專制性特征。二是管理重“堵”輕“導”。有的學校在管理過程中比較重視對學生日常行為的控制，明確禁止學生做出某些行為，但是缺少引導學生改正不良行為、樹立良好的日常行為習慣的措施，這樣的管理不符合教育規律，也不利于實現理想的教育效果。三是缺少關注學生的差異性。每一個學生的個性特點、身心特征、認知水平、適應能力、成熟度都是不同的，尤其是未成年學生，更具有多樣性。針對不同的學生，學校采用絕對統一的校規，可能會形成格式化的管理模式，不利于學生的全面發展，甚至還會導致學生個性和創造性的喪失，難以取得理想的教育效果。

學校育人理念落后。有的學校在育人理念上存在短板，主要體現在三個方面—— 一是“學生本位”意識不強。學校制定校規是為了營造一個良好的校園環境，維護正常的教育教學秩序，最終目的是促進學生的成長和發展，培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。因此，學校管理者要樹立“學生本位”思想，切實做到為學生服務，把學生作為一切管理工作的出發點和落腳點。二是評價理念落后。很多學校對學生的評價方式仍比較單一，過分看重學生的成績，輕視學生的日常表現、品德培養，在制定校規時更加傾向保障學生的學業，不利于學生學習的一律禁止，讓學生在校規的條條框框中專一學習。三是全面育人理念不強。現代教育以促進人的自由全面發展為宗旨，因此，學校制定校規應關注學生發展的完整性、全面性，應大力提高和發展學生的思想道德素質、科學文化素質和知識創新能力，促進學生德智體美勞全面發展。

“奇葩校規”現象的破解之道

在我國提出依法治國及教育系統推進依法治校的大背景下，校規建設的重要性越來越受到學校、教育主管部門和社會的重視。破解“奇葩校規”現象，加強學校校規建設，應把握好以下幾個基本原則——

合法性原則。雖然學校享有一定的自治權，但是作為社會的組成部分，學校的教育管理活動也受到國家法律的約束。雖然學生在校要遵守校規，但作為國家的公民，學生的基本權利也受到國家法律的保護，不能無端地限制或剝奪學生的合法權益。因此，校規的內容要符合法律規定，與國家法律、法規保持一致，不能侵害學生的尊嚴、自由和其他基本人權。除此之外，學校在制定、執行校規時，不能違背法律的相關規定，并應當定期對校規進行清理，對與法律法規的有關規定不符的校規，應及時修改或者撤銷。

合理性原則。學校制定校規的目的是更好地教育和管理學生、維持學校的教育教學秩序，而不是為了歧視某類學生或剝奪某些學生的權益。因此，校規的內容要合乎情理。學校在制定校規時，應當考慮相關的合理因素，根據學生的性別、年齡、個性特點、身心特征、認知水平等因素制定校規，選擇適當的內容，實現最佳的教育效果。學校在實施校規時，可能對學生的權益造成某種不利影響，應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍內。

民主性原則。首先，校規的內容要體現民主共治思想，要從學校與學校成員間管理與被管理的傳統關系理念逐漸轉變為更多關注個體權益保障和深切體現人文關懷的理念，要樹立學校自治是管理者和被管理者共同自治的觀念。其次，在制定校規時，要充分發揚民主，邀請學校管理者、教職工、學生代表參與，在教職工、學生或者家長層面開展充分討論，廣泛聽取他們的意見和建議，還要聽取法治副校長、法律顧問及專家的意見。最后，在執行校規時，要采用民主化方式，吸收教師、學生及家長、社會有關方面代表，成立校規校紀執行委員會、學生申訴委員會等機構，實現多方主體共同參加校規的討論完善和申訴解決。

正當性原則。首先，校規制定過程要堅持正當程序原則，校規校紀應經家長委員會、教職工代表大會、校長辦公會議審議通過，還要報主管教育部門備案。其次，校規實施過程要保證公開、公正、公平，校規校紀應向社會公布，未經公布的不得執行，通過正當程序管控校規的執行過程，規范權力的運行秩序，使校規的行使符合法治精神。最后，學校要保證尊重學生的知情權、申辯權與訴訟權。

當然，為了保障學校校規建設，主管教育部門也應當頒布規章制度，確定學校制定校規的正當程序，盡可能地界定出教師管理學生的正當方式、違法方式和違法處理措施，并加強對校規的審查監督。

“良法善治”是現代法治的基本標準和目標。“良法”是法治的本質規定，“善治”是法治的最終目的。在學校層面，“良法”要求學校制定的校規要具備合法性、合理性，“善治”要求學校在制定、執行校規時要體現民主性、正當性。一套合理的校規校紀，應該是有溫度、富有人文關懷的，是能更好地為學生、為教育服務的，而不是用來限制學生行為、破壞學校自由平等的良好氛圍。只有不斷加強校規校紀建設，才能保障和規范教師依法履行教育、管理和保護職責，才能推進落實立德樹人要求，促進學生全面發展，才能全面推進依法治校，實現學校教育治理現代化。

（作者單位：中國教育科學研究院）

責任編輯：李香玉