廣東新型城鎮(zhèn)化差異水平測度

霍琪

[提要] 本文嘗試基于對新型城鎮(zhèn)化理解的基礎(chǔ)上，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并從廣東經(jīng)濟發(fā)達城市選取廣州、深圳、佛山以及從次發(fā)達城市中選取湛江、茂名、陽江（粵西三市），利用上述六市2018年數(shù)據(jù)分別測算出新型城鎮(zhèn)化水平，發(fā)現(xiàn)廣東經(jīng)濟發(fā)達城市與次發(fā)達城市的新型城鎮(zhèn)化水平存在較大差異，并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：廣東;新型城鎮(zhèn)化;差異水平

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年12月23日

一、引言

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。”中共中央國務(wù)院也印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。黨的十九大成功召開以后，我國新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢：對于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，不再盲目地以發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范，而是嘗試找到更加符合中國實際情況的新型城鎮(zhèn)化之路;新型城鎮(zhèn)化要著眼于基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)治理等重大課題相結(jié)合，且要與國家“一帶一路”等戰(zhàn)略相融合，共同協(xié)進，還要以各個城市群作為發(fā)展的重要載體，發(fā)揮地理空間學(xué)服務(wù)于國家新型城鎮(zhèn)的能力。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化已上升到國家的戰(zhàn)略高度。為此，本文嘗試在基于對新型城鎮(zhèn)化理解的基礎(chǔ)上，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并從廣東經(jīng)濟發(fā)達城市選取廣州、深圳、佛山以及從次發(fā)達城市中選取湛江、茂名、陽江（粵西三市），分別測算上述六個城市的新型城鎮(zhèn)化水平找出廣東發(fā)達與次發(fā)達城市新型城鎮(zhèn)化水平的差距，提出相關(guān)對策建議。

二、文獻回顧

與新型城鎮(zhèn)化相比較，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的定義較為狹窄，僅指人口的城鎮(zhèn)化。但新型城鎮(zhèn)化，理應(yīng)具有更豐富的內(nèi)涵和意義。近年來，也有大量學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的定義及評估標(biāo)準(zhǔn)給出了自己的見解，并在此基礎(chǔ)上進行城市新型城鎮(zhèn)化水平的測度。

王新越等基于2013年《中國統(tǒng)計年鑒》，采用熵值法對由8個子系統(tǒng)組成的新型城鎮(zhèn)化評價體系進行權(quán)重計算，在此基礎(chǔ)上得出我國31個省份的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并采用灰色關(guān)聯(lián)度法進行分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟、創(chuàng)新、生活方式等指標(biāo)對城鎮(zhèn)化貢獻程度更高。汪麗、李九全結(jié)合層次分析法、線性加權(quán)法等對烏魯木齊、蘭州、銀川、西寧、西安這五個省會城市進行城市化水平分析，并發(fā)現(xiàn)目前的階段，除了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和資源基礎(chǔ)質(zhì)量這兩個評價目標(biāo)層以外，其他選取的目標(biāo)層均與西北省會城市化綜合發(fā)展質(zhì)量相關(guān)性的顯著程度不高。張引等采用AHP層次分析法，利用1996～2014《重慶市年統(tǒng)計年鑒》計算出重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，并將其與我國其他發(fā)達城市的城鎮(zhèn)化水平進行比較，認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個既要考慮經(jīng)濟增長，同時也要考慮社會發(fā)展、環(huán)境生態(tài)平衡的概念。楊洋等參考國家2014年3月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，使用100個指標(biāo)組成新型城鎮(zhèn)化評估標(biāo)準(zhǔn)，對山東半島城市群進行城鎮(zhèn)化水平測度，并將其劃分為高中低三個等級。熊湘輝、徐璋勇使用空間計量模型對中國2006～2015年的城鎮(zhèn)化水平進行分析計算，發(fā)現(xiàn)不同省市的新型城鎮(zhèn)化水平存在較大差異，且市場動力是關(guān)鍵因素。

三、研究方法

盡管不同專家學(xué)者對于新型城鎮(zhèn)化的理解及采用測量的指標(biāo)各不相同，但不能否認(rèn)，要全面衡量一個地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平，使用單一的指標(biāo)（如人口城鎮(zhèn)化率等）是不科學(xué)的，也是不合理的。新型城鎮(zhèn)化作為一個復(fù)合性指標(biāo)，必須能夠公正、客觀且全面反映出城市各方面的城鎮(zhèn)化水平。考慮到數(shù)據(jù)的可得性及完整性，本文嘗試選取經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化三個準(zhǔn)則層組成新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價體系，其中，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化包括地區(qū)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值以及全社會零售消費總額等四個評價指標(biāo)，人口城鎮(zhèn)化包括常住人口、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入等三個指標(biāo)，公共服務(wù)城鎮(zhèn)化包括公共預(yù)算收入、公共預(yù)算支出、教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出等五個指標(biāo)，并運用熵值法模型計算各個指標(biāo)的貢獻程度及各城市的新型城鎮(zhèn)化水平。熵值法模型如下：

（一）構(gòu)建由原始數(shù)據(jù)構(gòu)成的指標(biāo)矩陣：

（二）數(shù)據(jù)的無量綱化處理：由于各個評價指標(biāo)的單位各不相同致其不具可比性，因此需先對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，消除量綱影響后再作下一步分析。本文采用Min-Max歸一化對原始數(shù)據(jù)進行線性變換，將其映射到[0，1]之間，并組成新的矩陣：

（三）計算第i項指標(biāo)下第j個方案占該指標(biāo)的比重：

（四）計算第j項指標(biāo)的熵值：

（五）計算評價指標(biāo)的差異性系數(shù)：Dj=1-Ej。對于第j項指標(biāo)而言，指標(biāo)值Xij的差異越大，對方案評價的貢獻越大，則熵值越小。

（六）計算評價指標(biāo)的權(quán)重：

（七）計算樣本的評價值：

四、實證分析

通過熵值法，可得到各評價指標(biāo)的權(quán)重，其中：在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化準(zhǔn)則層中，地區(qū)生產(chǎn)總值（0.11）、第二產(chǎn)業(yè)增加值（0.10）、第三產(chǎn)業(yè)增加值（0.14）、全社會零售消費總額（0.08）;在人口城鎮(zhèn)化準(zhǔn)則層中，常住人口（0.03）、城鎮(zhèn)化率（0.02）、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（0.02）;在公共服務(wù)城鎮(zhèn)化準(zhǔn)則層中，公共預(yù)算收入（0.18）、公共預(yù)算支出（0.12）、教育支出（0.08）、社會保障和就業(yè)支出（0.06）、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出（0.06）。

根據(jù)以上評價指標(biāo)權(quán)重，可計算出本文所選取的六個城市的新型城鎮(zhèn)化水平：深圳（95.42）、廣州（79.10）、佛山（32.13）、湛江（8.87）、茂名（8.27）、陽江（0.46）。

五、幾點建議

（一）深廣佛三市與湛茂陽三市的新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出極大的差異水平，排在第一位的深圳（95.42）是排在末位的陽江（0.46）的207.4倍，甚至在粵西三市內(nèi)部，陽江也與湛江、茂名的新型城鎮(zhèn)化水平差距較大。通過這六個城市的新型城鎮(zhèn)化水平比較，廣東發(fā)達地區(qū)及次發(fā)達地區(qū)之間的新型城鎮(zhèn)化水平差距可見一斑。出現(xiàn)如此大差距的原因是深廣佛三市屬于粵港澳大灣區(qū)，享有國家在經(jīng)濟、財政、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策扶持，而粵西三市則屬于廣東省的外緣地區(qū)，距離粵港澳大灣區(qū)較遠(yuǎn)，較難接受經(jīng)濟輻射。

（二）由熵值法所測算各評價指標(biāo)對新型城鎮(zhèn)化的權(quán)重可知，公共預(yù)算收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值、公共預(yù)算支出、地區(qū)生產(chǎn)總值對城市新型城鎮(zhèn)化水平貢獻較大。這四個指標(biāo)的權(quán)重均在0.10以上。相比而言，人口城鎮(zhèn)化這一準(zhǔn)則層的貢獻較弱。因此，政府加大公共預(yù)算支出，提高社會公共服務(wù)水平，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強人口集聚作用，能夠較高效率地提高城市新型城鎮(zhèn)化水平。

（三）發(fā)達與次發(fā)達城市之間新型城鎮(zhèn)化的差距如此之大，讓我們意識到，若要提高次發(fā)達地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平，光靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟手段，是不可行的，必須對新型城鎮(zhèn)化模式進行創(chuàng)新。中共十八大報告也明確提到：要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。例如，近年來農(nóng)村電子商務(wù)的興起，就可以為新型城鎮(zhèn)化進程中遇到問題提供新的解決思路，讓農(nóng)民享受國家電子商務(wù)快速發(fā)展的紅利，在脫貧致富的同時走出具有中國特色新型城鎮(zhèn)化之路，突出農(nóng)村的地域優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民向市民就地城鎮(zhèn)化而非單純模仿市民的特色城鎮(zhèn)化之路。近年來，國家對農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展愈發(fā)重視，不斷推出一系列政策及資金支持，農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)普及率得到進一步提高，各大電商巨頭開始紛紛加入農(nóng)村電商戰(zhàn)略布局階段。為抓住這一電商發(fā)展新機遇，教師可以帶隊下鄉(xiāng)進行調(diào)研實踐，讓學(xué)生們利用所學(xué)的電子商務(wù)知識幫助農(nóng)民銷售水果，為國家農(nóng)村扶貧出謀劃策，更能提升學(xué)生的專業(yè)自豪感。

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