關于提高高校進口設備免稅辦理效率的思考

摘? 要 進口設備在學校教學科研工作中起著非常重要的作用。進口科研儀器設備免稅工作辦理效率是影響設備進口效率的關鍵因素。根據多年從事進口設備免稅辦理實踐，給出提高進口設備免稅辦理效率的方法，為高校相關職能部門進口設備免稅業務辦理提供借鑒和參考。

關鍵詞 高校;儀器設備;進口設備;免稅業務;信息化管理系統

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）16-0015-03

Reflections on Improving Efficiency of Tax-free Handling of Imported Equipment//NIU Shuhua

Abstract Equipment imported from colleges and universities plays?a very important role in teaching and scientific research. The effi-ciency of duty-free handling of imported scientific research instru-ments and equipment is the key factor affecting the efficiency of equipment import. According to the practice of duty-free handling of?imported equipment for many years， the author gives some methods to improve the efficiency of duty-free handling of imported equip-ment.

Key words colleges and universities; instruments and equipment; imported equipment; duty-free; information management system

1 前言

儀器設備是高校進行實驗教學、科學研究和學科建設的重要物質基礎。近年來，隨著高等教育事業飛速發展，辦學規模不斷擴大，每年有大量政府資金用于購置儀器設備。由于高精尖的進口儀器設備具有較好的技術性能、極高的精度和穩定性，在高校的儀器設備中所占的比重也不斷增加，對高校的發展發揮了重要作用。但是由于進口設備購買流程相對復雜，涉及環節較多，特別是進口設備的免稅辦理周期較長，一般從招標結束后要半年的時間才能到貨，因此，提高免稅進口設備的辦理效率，高效、快捷地做好免稅工作，對高校建設和發展至關重要。本文結合南通大學在進口設備免稅方面的實踐經驗，提出提高進口設備免稅辦理效率的對策和建議。

2 高校進口設備免稅業務流程分析

根據2016年財政部、海關總署、國家稅務總局三部門聯合相繼發布的《財政部 海關總署 國家稅務總局關于“十

三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》（財關稅〔2016〕70號）中的辦理免稅規定，以南通大學為例，招標采購完成后，免稅業務辦理有以下環節：

1）用戶老師與中標商簽訂南通大學進口設備供貨及技術服務協議;

2）國資處與外貿代理公司簽訂《委托代理合同》;

3）外貿代理公司與外商簽訂《外貿合同》;

4）外貿代理公司根據海關進口貨物減免稅政策，提供免稅所需材料;

5）國資處審核免稅材料蓋章后，報送南通海關;

6）海關批準后，外貿代理公司開出信用證給外商，提醒外商發貨;

7）國資處按照合同約定借款支付給外貿代理公司貨款;

8）外貿代理公司憑免稅表到海關辦理報關提貨等手續，確定送貨時間;

9）設備到達后，國資處、申購用戶及外商工程師約定開箱日期（法檢設備需要商檢部門參與開箱）;

10）設備安裝調試運行后，用戶出具驗收報告，國資處蓋章確認后，通知外貿公司向外商支付尾款，用戶辦理固定資產建賬手續。

從中可以看出，進口設備的采購流程復雜，涉及環節多（從代理商選擇到驗收涉及諸如代理合同、外貿合同簽訂、免表辦理、信用證付款、使用部門借款、銀行付匯、報關、清關等10多個環節），涉及部門多（包括設備申購單位、采購部門、代理商、生產廠家、外貿代理公司、海關、商檢機電處、商務部、銀行等10余個部門），因此，進口業務周期長，免稅過程中任何一個環節銜接出現問題，都會影響整個進口設備的安全及購置效率[1-2]。

3 優化進口設備免稅辦理的方法

規范合同模板? 進口設備招標采購完成后，需要簽訂《技術協議》。在免稅業務辦理中，外貿代理公司不僅需要和學校簽訂《委托代理合同》，還需要與外商簽訂《外貿合同》。為了保證進口設備安全高效采購，制定相應的合同模板，合同內容盡可能細致全面，合同條款的表述要清晰明確。如學校和中標商簽訂的《技術協議》中要詳細寫明設備金額、國別、廠家、規格型號、配置清單、技術指標、質保期、驗收標準、售后服務、驗收標準等信息;《委托代理合同》中要明確設備金額、服務內容、付款方式、代理服務費、索賠期限等信息;《外貿合同》中要明確中標商的交貨期、付款期限、配置清單、質保期等，同時，高校、外貿代理公司及中標商三方各自分工，明確責任，互相協作，避免在業務辦理流程中的扯皮現象，在提高合同準備效率的同時，有效防范各種可能風險[3]。

選擇優質的外貿代理公司? 免稅申報工作都具有極強的專業性。在免稅業務辦理中，外貿代理公司需要和學校簽訂委托代理合同，與外商簽訂《外貿合同》，根據海關進口貨物減免稅政策，提供免稅所需材料，需要開信用證給供應商，提醒供應商發貨、辦理報關、清關、送貨等手續。外貿代理公司的辦理效率直接影響到整個進口設備的采購工作效率，外貿代理公司的選擇已成為設備采購部門的一項重要工作。高校應從資金安全、規模實力、服務模式、專業能力、公司口碑等方面考慮，從而選取實力雄厚、業務能力強、信譽好、規模大的外貿代理公司[4]，這樣的外貿代理公司的業務人員更專業，經營管理良好，能更好地保證學校資金的安全。同時優化免稅辦理流程，對學校可控的進口免稅環節流程由串行改為并行執行，充分節約執行時間。

加強對外貿代理公司履約考核? 根據進口代理合作協議要求，外貿公司收到技術協議五個工作日內與學校簽訂進口貨物的《進口代理合同》，《進口代理合同》簽訂后五個工作日內按照學校的技術協議內容與供應商（或其委托的代理人）簽訂《外貿合同》，《外貿合同》簽訂后三個工作日內把《進出口貨物征免稅申請表》等材料郵寄至辦理人員。貨物清關后，乙方應提前一個工作日通知學校用戶老師確定送貨時間，并及時將貨物安全運送至用戶老師指定地點。到貨驗收合格后，乙方應在10日內開具外貿代理發票完成財務結算。通過制定外貿代理管理辦法，對已簽訂合作協議的外貿代理公司引入競爭機制，定期考核，明確量化標準，對超出辦理時限、影響設備質量、用戶投訴等方面進行扣分，對扣分較多公司采取提醒、減少或者暫停業務等方式處理，對合同規范、辦理速度快、付款速度快、送貨安全的外貿代理公司采取增加業務量的方式提高其主動性和積極性。實踐證明，南通大學實行外貿代理競爭機制后，三家外貿代理公司都能對接收的代理業務實時反饋，服務水平大幅度提高，縮短了辦理免稅周期，提高了采購效率，減少了風險。

加強對中標供應商的管理? 建立供應商誠信檔案，對其履約能力、誠信程度進行考核，盡量避免單次授權的代理商，加強采購過程監管，要求進口設備非生產廠家投標，需提供生產廠家（或全國總代、全國獨代）出具的銷售代理授權書或本項目的專項投標授權書。督促中標供應商及時和用戶老師簽訂進口設備供貨及技術服務協議，同時要求中標供應商提供進口設備免稅辦理所需的外貿信息，如工作原理、主要功能、用途、設備彩頁及預歸類等內容，完善免稅申報材料，以便確定進口設備商品編碼。提醒供應商提早備貨、按時發貨，并做好設備到貨后的開箱安裝調試和培訓工作。

建立專人負責制度[5]? 進口設備免稅業務辦理是一項政策性和業務性均很強的工作，因此要求辦理免稅的人員不僅要了解高校進口設備免稅政策及海關新出臺的相關法律法規，熟悉進口設備免稅工作流程，還需要和教師、供應商等多方協作，確定設備的工作原理、主要功能、用途、設備彩頁及預歸類等內容，以便確定進口設備商品編碼。有助于實時跟蹤中標供應商和外貿公司的履約情況，熟悉整個進口設備免稅辦理流程，隨時掌握免稅辦理進度，及時解決免稅過程中的各類問題。專人負責制還有助于及時審核外貿代理公司準備遞交海關的免稅材料，快速積累免稅辦理工作經驗。免稅材料遞交海關后，和海關保持經常性聯系，督促其辦理免稅、開具信用證、報關、清關等手續，跟蹤免稅審批進度，盡最大努力縮短免稅辦理時間，從而提高免稅辦理的工作效率[6]。

加強免稅工作業務培訓? 《科教用品說明》中的主要用途和功能原理，是設備的預歸類及是否能夠免稅的關鍵，需要用戶老師認真填寫確認。因此，加大免稅工作的宣傳力度，對免稅業務流程進行學習培訓宣講，讓全校老師了解免稅辦理流程，學習海關新出臺的免稅政策和法律法規，充分利用國家優惠政策，在設備采購論證之前就能明確知曉該項設備是否可以辦理免稅，避免因不符合政策而延誤采購時間。尤其是在中美貿易戰敏感時期，用戶老師應及時了解掌握新的政策信息及需要加征關稅設備的商品編碼，避免因加征關稅導致的預算編制不合理，影響預算的有效執行。

建立進口設備信息化管理系統? 高校一般都有儀器設備管理系統及大型儀器設備開放管理平臺，但是未建立專門的進口設備信息化管理系統，因此應鼓勵和支持設備部門實施進口設備信息化管理，對免稅業務辦理流程進行實時監督，提升免稅工作辦理效率。要通過進口設備信息管理系統實現：

一是高校的儀器設備采購部門可以實時查看、督辦各項合同的執行情況，從而協調、督促各部門共同推進免稅業務的辦理;

二是用戶老師能通過管理系統了解自己所購置的設備的具體進展情況，流程完成后對外貿代理公司的服務情況進行評價，為采購管理部門選擇外貿代理公司提供依據;

三是系統中記錄進口設備的商品編碼、報關單號等信息，為以后的免表申請提供借鑒參考，既能自動生成《減免稅貨物使用狀況報告書》，為每年報送海關年報提供便利，又能提高免稅業務工作效率。

4 結語

進口科研儀器設備免稅工作辦理效率是影響設備進口效率的關鍵因素，且高校設備進口流程復雜，因此，高校采購業務部門應在實踐中不斷思考、總結工作經驗，認真做好進口設備免稅辦理中每個環節的工作，保證學校教學科研工作有序開展，讓進口設備更好地為教學、科研服務。本文分析了進口業務辦理流程，從規范合同模板、選擇優質公司、加強履約考核、建立專人負責制度、加強業務培及信息化管理等角度，給出提高進口設備免稅辦理效率的對策，為高校相關職能部門進口設備免稅業務辦理提供借鑒和參考。

參考文獻

[1]余樂俊，鐘永泉，付裕貴.高校物資采購進口環節工作流程優化與管理創新[J].實驗室研究與探索，2014（4）：84-86，206.

[2]王慧，管志遠，李家強.高校進口科教用品免稅工作研究與實踐[J].實驗技術與管理，2010（9）：216-218.

[3]袁雄，歐陽中萬.高校物資采購的質量控制對策研究[J].實驗技術與管理，2014（2）：126-128.

[4]杜愛雪，李達亮.關于高校科教用品設備辦理免稅的思考與實踐[J].中國現代教育裝備，2016（1）：1-2.

[5]王曉燕，萬國良，李青.高校進口科教儀器設備免稅辦理效率提升辦法[J].中國現代教育裝備，2014（21）：20-22.

[6]王峰.高校科教用品免稅進口采購管理優化探究[J].實驗室研究與探索，2016（11）：277-279，291.

*基金項目：南通社科聯基金項目“新冠肺炎疫情背景下南通完善應急物資儲備體系研究”（項目編號：RA2020）;南通市社科基金項目“南通與蘇南高質量發展比較分析研究”（項目編號：2020CNT005）。

作者：牛書花，南通大學國有資產管理處，助理研究員，主要研究方向為高等教育管理、儀器設備采購管理（226019）。