建平縣培育新型職業農民的具體做法及成效

肖建敏

摘要? ? 本文詳細闡述了建平縣培育新型職業農民的具體做法，包括前期準備、組織實施、培訓實施、培訓內容、資金使用與管理，介紹了培訓效果，分析了建平縣培育新型職業農民過程中存在的問題，以期探索出真正適合遼寧省的新型職業農民培育之路。

關鍵詞? ? 新型職業農民;培育實施;具體做法;成效;問題;遼寧建平

中圖分類號? ? G725;F323.6? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0242-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? This article elaborated the specific methods of cultivating new-type professional farmers in Jianping County，including preliminary preparation，organization and implementation，training implementation，training content，use and management of funds，introduced the training effects，and analyzed the process of cultivating new-type professional farmers in Jianping County，in order to explore the way to cultivate a new type of professi-onal farmers that is truly suitable for Liaoning Province.

Key words? ? new-type professional farmer;cultivation and implementation;specific method;effectivenes;problem;Jianping Liaoning

按照《遼寧省農委 遼寧省財政廳關于印發2017年中央財政農業生產發展等項目實施方案的通知》（遼農財〔2017〕200號）文件對新型職業農民培育工程工作的要求，結合建平縣制定的《建平縣農經局 財政局關于上報2017年建平縣〈新型職業農民培育工程實施方案〉的報告》（建農經字〔2017〕101號）文件要求，建平縣農經局從加強領導、強化措施入手，精心部署、周密安排，精心組織、創新模式，以加快培育發展壯大農業經營主體為主線，以促進農業增效、農民增收、農村發展為核心，以造就有文化、有技能、善經營的現代新型職業農民為目標，以提高農民專業技能、培育現代農業經營主體為重點，大力實施技術技能培訓、積極開展跟蹤服務指導、加強政策項目扶持。建平縣新型職業農民培育項目開展順利，正在有條不紊地開展各個環節的工作，取得了階段性成效。

1? ? 新型職業農民培育基本情況

按照遼寧省農委、遼寧省財政廳文件要求，2017年建平縣新型職業農民培訓任務410人，較2016年增加了214人，增長了109%。3個培訓機構共設2個產業，舉辦10個培訓班。目前，10個培訓班已經完成公共基礎課和專業技能模板的培訓課程，能力拓展和視野開拓等模塊內容正在陸續安排實施。

2? ? 主要做法

2.1? ? 前期準備

2.1.1? ? 加強組織領導。新型職業農民培育是一項系統工程，也是一項長期工作，涉及的點多、線長、面廣。為了確保培育工作取得實效，縣政府、縣農經局及相關部門領導高度重視，多次召開專題會議及辦公會議研究部署新型職業農民培育工作，成立了由縣政府主管農業副縣長為組長，農經局、財政局等部門領導參加的新型職業農民培育工作領導小組，確保了培育工作的順利開展。

2.1.2? ? 科學制定方案。建平縣在2017年新型職業農民培育工程申報前精心組織縣農經局科教信息股、農經局農業科技培訓中心、農機校、設施農業協會等多次深入到鄉鎮村組戶，就建平縣農民現狀、農業基本情況、農民培訓需求、培訓機構自身發展概況、實訓基地情況開展了調研，依據調研結果向省市農委提出了項目申請。接到批文之后，縣農經局聯合財政局出臺了2017年《建平縣新型職業農民培育工程實施方案》。方案對新型職業農民培育工作的學員遴選、培訓模塊、認定管理、資金管理等作出了詳細的部署，為建平縣2017年新型職業農民培育工程的科學化、規范化提供了政策引導。

2.2? ? 組織實施

2.2.1? ? 確定培育機構，分解培育任務。按照培育機構4個認定的基本條件，建平縣農經局共確定了3個培訓機構承擔培訓任務，縣農經局農業技術培訓中心農業經營主體帶頭人（玉米產業）250人、農機校農業經營主體帶頭人（玉米產業）100人、設施農業協會農業經營主體帶頭人（設施葡萄產業）60人。

2.2.2? ? 圍繞產業，遴選培育對象。按照建平縣2017年新型職業農民培育工程實施方案的要求，各培訓機構通過媒體宣傳、發放宣傳資料、深入鄉村實地走訪等形式，優先選取專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業企業帶頭人等，同時要求學員具有初中以上文化程度、年齡原則上不超過60周歲，確定培育對象，保證了學員質量。

2.2.3? ? 選準培訓內容。各培訓機構除為學員發放全省統配的教材之外，又根據各自培訓的產業類型，組織專家、技術人員認真編寫適合本地實際情況的教材，并且精選部分專業課教材為學員培訓內容，力求使學員聽得懂、學得會、用得上，使其成為懂技術、會經營、善管理、能致富、會發家的新型職業農民。

2.2.4? ? 精心組建師資隊伍。在2019年的師資力量選拔上，嚴格按照“優中選優”的原則聘請師資力量。主要從農經局系統內選拔中級職稱以上技術專家業務骨干和本地鄉土人才為主，以外聘農業大專院校教授和域外專家等為輔，建立新型職業農民培育師資庫，已經入庫人員35人，涉及種植業、植保土肥、設施葡萄、農機、農業環保、農產品安全、農村經濟管理等領域。確保所選的每一位授課教師，既有扎實的理論基礎，又有豐富的實踐經驗。通過本土技術專家和外聘教授相結合的方式，有效地調動了學員學習的積極性，提升了培訓的實效性。學員既學到了當地農業實用技術，又了解了國內外農業發展的形勢。

2.3? ? 培訓實施

2.3.1? ? 培訓方式。各培訓機構通過與合作社、農事企業、科研院所聯合，踐行“一主多元”模式。在項目培訓過程中，嚴格按照省、市、縣方案要求，實行全過程培養，采取分段式、重實訓、參與式，由培訓向培育轉變，實行全過程培養。各培訓機構按照產業類別及示范基地特點在產業相對集中的鄉鎮，分別開展教育培訓，采取集中授課和現場指導相結合、理論教學與實踐操作相結合、專家講座與實地觀摩相結合、開展培訓與跟蹤服務相結合等方式開展培訓。大力推行農民田間學校模式，將實訓環節放到農民田間學校，提高參與性、互動性和實踐性。

2.3.2? ? 培訓內容。一是技術技能培訓。一方面，各培訓機構聘請了域外專家對學員進行集中授課，集中講授了土地股份合作社、家庭農場建設管理、農產品電子商務等方面的必修課內容[1]。另一方面，根據產業類別的不同，有針對性地組織本地專家能手，為學員詳細講授了玉米、有機綠色農業、農產品安全、特色產業（設施葡萄栽培）技術、農機實用技術等。同時各培訓機構大力推行田間學校模式，2019年通過與合作社、農事企業和示范園區等組織的合作，建立農民田間學校10所，為新型職業農民培育搭建了良好的實訓平臺。根據產業類別和學員所在區域農業發展特點，按照農業生產技術環節和農時季節分段開展技能培訓，在田間學校現場教學、實踐操作。主要培訓了農作物病蟲害識別、雜草識別、地下害蟲田間調查、玉米螟和粟灰螟越冬田間調查、設施葡萄升溫與萌芽管理、設施葡萄延晚栽培與管理、設施葡萄綜合管理技術、農機駕駛操作、農機具維修與調整等多項實用技術操作。讓學員將課堂學到的技能知識與田間實踐操作相結合，并牢固掌握，運用自如。二是跟蹤服務。為了將培訓效果落到實處，各培訓機構與學員之間建立了學員跟蹤服務卡，學員如果在生產中遇到需要解決的技術問題，可以隨時通過電話聯系技術指導人員，技術指導人員將根據學員需求，及時電話或現場跟蹤指導學員的生產經營。各培訓機構也將不定時地利用送農業技術下鄉進村等方式對受訓學員進行跟蹤指導，掌握學員生產發展動態，幫助學員解決實際問題[2]。

2.4? ? 資金使用與管理

各培訓機構嚴格按照實施方案要求，將項目資金專款專用，主要用于以下方面。一是系統培訓及實訓支出，包括聘請師資講課費、技術指導員補助費、教材及資料、學員食宿及學習用品、場租、實訓交通和耗材費等。二是組織學員在本地和異地參觀交流的支出，包括交通費、食宿費、參觀場地補償費等相關支出。三是信息化手段利用及后續跟蹤服務的相關支出。四是開展摸底調查、考評認定、專家論證、招生宣傳、檔案管理、技能鑒定、證書印制等培育工作的相關支出[3-4]。

3? ? 培訓成效

通過各培訓機構的理論培訓、與外出參觀考察學習，學員的技術素質與管理水平普遍提高，為建平縣現代農業的良好發展打下堅實的基礎。

3.1? ? 掌握了實用技術

經過系統培訓，學員們認識了新品種、掌握了新技術，大幅提高了學員的生產技能，激發了生產熱情，增加了從事農業生產的信心。

3.2? ? 更新了農業發展觀念

參觀考察的地點，基本是遼寧省農業發展最前沿典型，學員們通過聽介紹、看現場，更加深刻地感受到發展現代農業必須走產業化、組織化、標準化、品牌化之路[5-6]。

3.3? ? 搭建了技術交流平臺

通過面對面的培訓活動，廣大學員結識了一批農業知名專家，成了農戶生產技術上的“一線通”，農業科技信息交流更加活躍。學員們牢記授課教師電話，對于生產中遇到的難題隨時隨地打電話咨詢。每個培訓班都建立了“新型職業農民培育培訓班”微信群，學員們在微信平臺上經常交流，這在今后的農業生產中必將發揮巨大作用。

4? ? 存在的問題

一是進展較慢，2019年新型職業農民培育計劃回復較晚，臨近冬季，影響了能力拓展、視野開拓以及實訓操作等模塊內容的開展。二是農產品市場不景氣，糧食價格下滑較快，農民種地效益不好，導致農民參與新型職業農民培訓熱情不高。三是由于受土地政策限制，農民的土地多為零散經營，多數沒有進行土地流轉形成集約化經營，制約了新型職業農民培育工程[7-8]。四是培育新型職業農民的扶持政策與落實有差距。

5? ? 結語

綜上所述，培育新型職業農民緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，在培育實施中要注意把握政策、熟悉具體情況、加強交流、注重效果，為社會主義新農村建設提供技術人才保障[9]。

6? ? 參考文獻

[1] 吳春梅.新型職業農民培育工作存在的問題與發展策略[J].農家參謀，2019（14）：19.

[2] 雷鳴強，吳易雄.關于加強和改進新型職業農民培育工作的思考[J].教育與職業，2019（14）：44-46.

[3] 楊寶華，張瑩，高知靈.吉林省新型職業農民培育助力現代農業發展對策研究[J].中外企業家，2019（19）：157.

[4] 蘇苗苗.安徽省新型職業農民培育面臨的挑戰及策略[J].農村經濟與科技，2019，30（11）：291-294.

[5] 朱啟臻，胡方萌.新型職業農民生成環境的幾個問題[J].中國農村經濟，2016（10）：61-69.

[6] 徐輝.新常態下新型職業農民培育機理：一個理論分析框架[J].農業經濟問題，2016，37（8）：9-15.

[7] 童潔，李宏偉，屈錫華.我國新型職業農民培育的方向與支持體系構建[J].財經問題研究，2015（4）：91-96.

[8] 莊西真.從農民到新型職業農民[J].職教論壇，2015（10）：23-28.

[9] 韓娜.我國新型職業農民培育問題研究[D].大連：大連海事大學，2013.