治理視域下高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展及路徑研究＊

胡忠浩

（西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都611756；成都大學(xué) 中國-東盟藝術(shù)學(xué)院美術(shù)與設(shè)計學(xué)院，四川 成都610106）

“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”。［1］在全面推進治理現(xiàn)代化的宏觀環(huán)境下，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)面臨新的要求，需要建立一支專業(yè)化隊伍落實高校立德樹人根本任務(wù)。面對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)過程中定位逐步明晰、保障逐步到位、手段逐步豐富等特點，需要堅定指導(dǎo)思想、不斷完善保障機制、建立科學(xué)評估手段，進一步適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形勢和需要。

一、新時代治理現(xiàn)代化對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提出了新要求

推進國家治理現(xiàn)代化涉及社會發(fā)展的各個方面。國家治理現(xiàn)代化的不斷推進對高校學(xué)生工作提出了更高的要求，需要高校輔導(dǎo)員隊伍堅定專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展方向，改變經(jīng)驗性工作模式，逐步形成系統(tǒng)化專業(yè)化的發(fā)展體系。

首先，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)要落實立德樹人根本任務(wù)。立德樹人作為教育的根本任務(wù)在高校工作中處于中心地位。高校思想政治教育工作更是要為立德樹人保駕護航。現(xiàn)在國家已陸續(xù)出臺相關(guān)政策推動高校立德樹人工作的落實。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程。［2］隨著國家治理體系現(xiàn)代化不斷推進，高校輔導(dǎo)員隊伍治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也應(yīng)該內(nèi)含在國家治理體系現(xiàn)代化之中，需要不斷向前發(fā)展。但高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的初心不變，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)應(yīng)始終圍繞“立德樹人”根本任務(wù)進行，在“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”這個問題上堅定立場，工作方法因事而化、因時而進、因勢而新。

其次，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)需要新的理論指導(dǎo)。中國特色社會主義建設(shè)進入了新時代，需要現(xiàn)代化的治理體系。面對時代環(huán)境的變化受眾群體和信息技術(shù)的變化，如何使輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)保持時代先進性，需要具有時代性的科學(xué)理論指導(dǎo)。第一，以人民為中心的思想引導(dǎo)輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)思考立場問題。在高校范圍內(nèi)，高校輔導(dǎo)員要做到“以人民為中心”，就是要求高校輔導(dǎo)員要以大學(xué)生為中心，切實圍繞大學(xué)生成長成才問題，以日常思想政治教育、獎勤助貸等形式開展實踐活動，形成行業(yè)共識，真正扮演好高校大學(xué)生的良師益友。第二，新發(fā)展理念為引導(dǎo)高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提供了方法指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”［3］新發(fā)展理念是在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，對于國家全局發(fā)展具有重大的指導(dǎo)作用，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)也應(yīng)該作為其重要行動指南。第三，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提供了方向。輔導(dǎo)員的隊伍建設(shè)要堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，保持高校的社會主義性質(zhì)，要堅持政治首位的標準不動搖，重視輔導(dǎo)員隊伍的思想性和政治性建設(shè)。

最后，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)應(yīng)堅持整體性、科學(xué)性和可持續(xù)性。“國家治理現(xiàn)代化的實踐推進始終凸顯出對治理所涉及領(lǐng)域和層面的整體性、系統(tǒng)性把握。”［4］高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)要堅持整體性、系統(tǒng)性發(fā)展。在建設(shè)過程要著眼頂層設(shè)計，打造立體化發(fā)展模式，根據(jù)高校的不同、環(huán)境的不同、人才培養(yǎng)層次的不同，科學(xué)構(gòu)建高校輔導(dǎo)員隊伍發(fā)展的思想和方略，適應(yīng)高校育人的相關(guān)要求。要堅持可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)鍵要堅持以人為本。職業(yè)認同建立在職業(yè)對其社會價值的實現(xiàn)和滿足基礎(chǔ)之上。只有不斷滿足高校輔導(dǎo)員的多層次需要，才能最終促進高校輔導(dǎo)員隊伍的提升。堅持科學(xué)性發(fā)展體現(xiàn)在隊伍建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測和實時調(diào)整上。國家治理體系現(xiàn)代化就是使國家在一個可控的狀態(tài)下進行，需要不斷地反思調(diào)整。高校輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)需要協(xié)調(diào)的資源涉及許多方面，在各方面的配合過程中有的可以立竿見影，有的需要長期培養(yǎng)，這就要使整個隊伍建設(shè)處于一個可控范圍內(nèi)，不斷反思、不斷調(diào)整優(yōu)化。

二、新時代高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展趨勢

新時代高校輔導(dǎo)員隊伍在不斷發(fā)展，對于高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的實踐探索和理論探索逐步深入，目前呈現(xiàn)出定位逐步明晰、保障逐步到位、手段逐漸豐富等特點。

首先，定位逐步明晰。明晰的定位可以更好地幫助隊伍成員理解工作性質(zhì)，找到發(fā)展方向，從而進一步形成職業(yè)文化，產(chǎn)生隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。定位逐步明晰主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，職業(yè)認同逐步提升。高校輔導(dǎo)員工作涉及大學(xué)生生活方方面面，對高校輔導(dǎo)員的身體和心理都是很大的考驗，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。現(xiàn)實生活和工作中的困難容易使輔導(dǎo)員對這份工作產(chǎn)生動搖。面對這些情況，在隊伍建設(shè)過程中，國家高度重視高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)和榜樣示范，極大增強高校輔導(dǎo)員的職業(yè)認同感。自2012年以來，教育主管部門出臺了一系列政策從戰(zhàn)略層面加強高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，對于強化高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略定位，提升高校輔導(dǎo)員的職業(yè)認同具有重要意義。第二，高校輔導(dǎo)員隊伍進一步專業(yè)化職業(yè)化。隨著教育部頒布《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第43號），各高校也在積極落實相關(guān)政策，不斷探索高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化的路徑，形成了一定的理論和實踐經(jīng)驗，為高校輔導(dǎo)員隊伍進一步專業(yè)化職業(yè)化起到了一定的示范效果。教育部主辦全國高校輔導(dǎo)員素質(zhì)能力大賽，通過以賽代練的形式，鍛煉輔導(dǎo)員的職業(yè)能力，引導(dǎo)輔導(dǎo)員不斷提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平。為了鼓勵高校輔導(dǎo)員進一步專業(yè)化，國家自上而下在科研基金方面設(shè)立“輔導(dǎo)員專項”，鼓勵高校輔導(dǎo)員參與科學(xué)研究，力圖促進輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化水平的提高。與此同時，各高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)專業(yè)化職業(yè)化的有關(guān)研究論文和專著不斷面世，為促進高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展提供了理論依據(jù)和實踐參考。

其次，保障逐步到位。在制度保障方面，國家根據(jù)高校輔導(dǎo)員發(fā)展的實際情況，制定了一系列政策制度保障高校輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)。如制定《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃（2013—2017年）》，提出了培訓(xùn)規(guī)模穩(wěn)步提升、培訓(xùn)質(zhì)量顯著提高、培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強、高校輔導(dǎo)員整體素質(zhì)全面提升的培訓(xùn)目標；頒布《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準（暫行）》為高校輔導(dǎo)隊伍建設(shè)職業(yè)化提供了方向和源動力，從三個等級九個方面對高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提出了要求，高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)提升平臺逐步成型。在學(xué)科發(fā)展方面，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)離不開思想政治教育學(xué)科的保障和支持。進入新時代，高校思想政治教育不斷發(fā)展，著力回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的問題，形成了一系列較為完善的理論體系，為高校輔導(dǎo)員在實踐中踐行和檢驗提供了理論支撐。“三全育人”模式的提出，“大思政”格局的逐步形成，使得高校思想政治教育工作的合力效果逐步展現(xiàn)。高校輔導(dǎo)員在這個過程中要不斷適應(yīng)大形勢的變化，尋求合力，達成目標。高校輔導(dǎo)員是高校日常思想政治教育的主力軍，高校思想政治教育工作者在理論研究過程中，始終不忘提升教育者的素質(zhì)。這些理論成果為高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提供了大量的參考。

再者，載體逐漸豐富。第一，通過協(xié)會、平臺和隊伍文化建設(shè)，形成積極向上的氛圍和環(huán)境。中國高等教育學(xué)會輔導(dǎo)員工作研究分會健康運行，逐漸成為全國輔導(dǎo)員相互交流、互相學(xué)習(xí)的平臺，由其舉辦的活動成為優(yōu)秀輔導(dǎo)員脫穎而出的舞臺。部分省市也建立了省級高校輔導(dǎo)員協(xié)會組織，為輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)快速健康發(fā)展形成了有力的支撐。第二，充分重視網(wǎng)絡(luò)的作用和影響，積極拓展網(wǎng)絡(luò)載體。隨著網(wǎng)絡(luò)的進一步發(fā)展，現(xiàn)實社會和虛擬社會的相互作用要求在高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)過程中要充分重視網(wǎng)絡(luò)的作用和影響。就建設(shè)層面講，高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)除了借助傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)平臺以外，注重利用互聯(lián)網(wǎng)平臺信息容量大、共享程度強等特點，打造了一批網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺。就輔導(dǎo)員個人而言，輔導(dǎo)員論壇成為了輔導(dǎo)員與輔導(dǎo)員之間相互溝通的重要渠道，可以從中學(xué)習(xí)到很多先進的工作經(jīng)驗和工作方法。輔導(dǎo)員個人也積極主動適應(yīng)自媒體時代的要求，開始構(gòu)建自己的公眾號和微博，利用互聯(lián)網(wǎng)時代的便利性，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，成為高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的探索者。

三、以治理現(xiàn)代化理念推進新時代高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的實施路徑

新時代高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)面臨新的背景、時代內(nèi)涵、時代要求，為了更好地促進高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)向著健康向上的方向繼續(xù)發(fā)展，需要從指導(dǎo)思想、制度體系、職業(yè)文化等方面繼續(xù)加強高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

（一）明確導(dǎo)向，堅定信念

首先，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了新時代的主要特點，科學(xué)解釋了新時代“新”在哪里，對于中國特色社會主義的歷史定位進行了準確的描述，科學(xué)準確地闡釋了社會主要矛盾的變化，為高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提供了理論支撐和探索方向。高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)要以高校思想政治工作為主要方向，借鑒其他領(lǐng)域的發(fā)展理念，明確隊伍發(fā)展的目標和定位，堅定隊伍發(fā)展的價值追求。其次，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。“國家治理現(xiàn)代化這一命題是基于新時代中國經(jīng)濟新常態(tài)和社會結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型的時代背景而提出。”［5］這就要求高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)要適應(yīng)新時代發(fā)展的背景，要在繼承的基礎(chǔ)上建設(shè)適應(yīng)新時代需要的隊伍。高校輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)還應(yīng)該處理好個人和集體之間的關(guān)系。輔導(dǎo)員的個人合理需求得到尊重和滿足，個人的充分發(fā)展會進一步反哺隊伍建設(shè)。與此同時，高校要充分發(fā)揮二級學(xué)院的力量，為高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提供有力支持。高校輔導(dǎo)員的主要工作陣地在二級學(xué)院，受學(xué)校及其學(xué)院的雙重領(lǐng)導(dǎo)，高校輔導(dǎo)員的成長離不開工作所在學(xué)院的支持和幫助。

（二）完善機制，提供保障

教育部部長陳寶生指出：“要在完善教育投入保障基礎(chǔ)制度上出實招、見實效。”［6］成體系的機制是促進高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，有力的領(lǐng)導(dǎo)機制可以保障高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的正確方向。建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機制可以更全面地部署輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作，在落實全員全過程全方位育人的同時，把輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)統(tǒng)籌到學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃中。嚴格的準入機制可以有效地保證輔導(dǎo)員的專業(yè)性。選聘過程中對于輔導(dǎo)員有“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正”的相關(guān)要求，但可量化的標準尚不太完善，很多時候只規(guī)定了政治身份，缺少其他可操作的客觀的選聘要求，要進一步探索如何完善輔導(dǎo)員準入機制。系統(tǒng)的培訓(xùn)機制可以促進輔導(dǎo)員隊伍快速成長，要不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)載體，逐步形成一套科學(xué)合理的培訓(xùn)機制。適度的激勵機制可以有效地提升輔導(dǎo)員工作的積極性。激勵機制要充分調(diào)研輔導(dǎo)員的要求，切實體現(xiàn)以輔導(dǎo)員為本，解決輔導(dǎo)員在成長過程中的困難，為高校輔導(dǎo)員的全面發(fā)展提供條件，為優(yōu)秀輔導(dǎo)員的脫穎而出提供動力，在開放、公平的基礎(chǔ)上，最大限度地調(diào)動高校輔導(dǎo)員的積極性。完善的保障機制可以進一步提升輔導(dǎo)員隊伍的凝聚力和向心力。高校輔導(dǎo)員發(fā)展道路不通暢，高校輔導(dǎo)員隊伍職稱、職務(wù)不合理等問題對于高校輔導(dǎo)員隊伍的長期穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重大影響，進一步建立和完善高校輔導(dǎo)員的發(fā)展保障機制，對于穩(wěn)定高校輔導(dǎo)員隊伍具有重要作用。提升高校輔導(dǎo)員隊伍待遇，是對高校輔導(dǎo)員工作性質(zhì)和地位最直接的肯定，可以解決高校輔導(dǎo)員的后顧之憂，對于高校輔導(dǎo)員隊伍健康發(fā)展有著重要的保障作用。

（三）健全評價體系，及時調(diào)整發(fā)展方向

高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)是一個長期性、系統(tǒng)性的工程，在這個過程中需要不斷進行檢測和調(diào)整才能保證整個方向的正確性，才能保證隊伍的活力和戰(zhàn)斗力。要健全評價體系，開展整體效能評價，更加注重隊伍的內(nèi)涵式發(fā)展，在實踐的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整隊伍建設(shè)發(fā)展方向，最終推動高校輔導(dǎo)員隊伍高水平發(fā)展。首先，要構(gòu)建整體性的評價體系。高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)內(nèi)含于高校思想政治教育隊伍建設(shè)中，對于高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的評價，要借鑒和結(jié)合高校發(fā)展、隊伍建設(shè)的相關(guān)評價體系，建立一套動態(tài)的體系。在這個過程中，要充分考慮社會環(huán)境、大學(xué)生需求等各方面的變化，建立針對性強、實效性強的評價體系。其次，要探索具有專業(yè)特色的評價體系。專業(yè)性的評價體系有利于進一步促進高校輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)化，有利于促進高校輔導(dǎo)員實踐工作更具科學(xué)性，有利于形成層次性梯隊。最后，要通過動態(tài)性檢測及時進行調(diào)整。實時的評價不是最終目的，而是利用這種手段推進高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。