深化高校共青團改革中制度建構(gòu)的思考＊

于小雷

（高校思想政治工作隊伍培訓(xùn)研修中心（北京師范大學(xué)）；北京師范大學(xué)團委，北京100875）

黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，為堅定“四個自信”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了根本遵循、指明了正確方向。作為黨的助手和后備軍、黨的青年工作的重要力量，共青團在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用。當前，正值共青團改革攻堅期，全團上下以習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持中國特色社會主義群團發(fā)展道路，努力提升共青團對國家治理現(xiàn)代化的貢獻度。共青團改革著重將制度建構(gòu)作為切入點和突破口，以切實保持和增強共青團政治性、先進性、群眾性為根本目標，通過加強政治性制度設(shè)計和供給，確保共青團改革全局思路清晰、有章可循，切實提升新時代共青團的組織力、引領(lǐng)力和服務(wù)力。學(xué)校共青團特別是高校共青團戰(zhàn)線在全團具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位，［1］作為高校“大思政”“三全育人”格局中的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要使命。高校共青團改革成效直接影響共青團對學(xué)校治理體系現(xiàn)代化、治理能力提升以及立德樹人中心工作的貢獻度，具有十分重要的意義。

一、高校共青團改革的政治性制度設(shè)計

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青少年和共青團工作。習(xí)近平總書記在不同場合多次就群團組織工作作出重要指示，并從鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡述了新形勢下青少年和共青團工作的重大理論和實踐問題，明確了新時期共青團工作的總體要求和重點任務(wù)，為推動共青團改革提供了指導(dǎo)思想、頂層設(shè)計和根本政治遵循。群團改革作為全面深化改革的重要任務(wù)，制度設(shè)計供給是推動改革的先決條件。共青團改革的政治性制度是指共青團改革過程中，由共青團中央委員會或各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心原則，以切實保持和增強政治性、先進性、群眾性為總體要求，以突出共青團政治屬性和發(fā)揮共青團政治功能為重點任務(wù)而制定的各項規(guī)章制度。在共青團改革中，加強政治性制度設(shè)計和供給是保障改革沿著正確政治方向行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵要素。

（一）高校共青團改革中政治性制度設(shè)計的總體要求

2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上對新時期群團工作提出總體要求，強調(diào)群團組織要切實保持和增強政治性、先進性、群眾性。因此，共青團改革各項制度設(shè)計應(yīng)以增強“三性”為總體要求，準確把握其寓于各項制度設(shè)計的理論和實踐價值。首先，高校共青團改革制度設(shè)計要將保持和增強政治性作為根本出發(fā)點。習(xí)近平總書記指出：“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。”［2］高校共青團改革要提高政治站位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，主動與黨的制度建設(shè)水平和標準對標，突出共青團機構(gòu)改革、職能聚焦、組織建設(shè)和從嚴治團等方面政治標準、政治功能和政治屬性。加強理想信念教育，著重在團干部培養(yǎng)和團員青年教育中將加強政治工作本領(lǐng)和開展思想政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)，著重在當代中國青年運動進程中突出政治動員，引導(dǎo)和激勵廣大青年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。其次，高校共青團改革制度設(shè)計要將保持和增強先進性作為重要著力點。高校共青團要緊緊圍繞黨和國家大局以及學(xué)校發(fā)展需要來謀劃改革，通過對社會實踐、志愿服務(wù)等工作的制度設(shè)計聯(lián)動校內(nèi)外各方，發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，為廣大青年搭建投身科技強國、脫貧攻堅和一帶一路等重要戰(zhàn)略的生動舞臺，引導(dǎo)青年不懼風雨，勇挑重擔，讓青春在黨和人民最需要的地方綻放絢麗之花。再次，高校共青團改革制度設(shè)計要將保持和增強群眾性作為行動落腳點。高校共青團要牢牢把握群眾性這個根本特點，以廣大團員青年為中心，深刻把握青年成長成才需求和生活生存狀態(tài)，問需問計問效問策于團員青年群體，創(chuàng)新共青團組織設(shè)置形式，不斷擴大共青團服務(wù)青年工作的有效覆蓋面，同時改革和改進機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、管理模式、運行機制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。

（二）高校共青團改革中政治性制度設(shè)計的關(guān)鍵要素

2018年7月，習(xí)近平總書記在中南海與團中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，共青團是黨的助手和后備軍，當好這個助手和后備軍關(guān)鍵要抓住三個根本性問題，就是必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線。共青團工作的三個根本性問題是共青團落實保持和增強政治性、先進性、群眾性總體要求的破題之要，進一步明晰了共青團深化改革的重點任務(wù)和實施路徑。首先，高校共青團要落實好培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)。為此，高校共青團需要著重在制度設(shè)計中突出對廣大團員青年的理想信念教育，加強第二課堂建設(shè)，構(gòu)建社會主義核心價值觀宣傳教育機制和實踐育人機制，深化青年馬克思主義者培養(yǎng)工程建設(shè)，推動“三下鄉(xiāng)”“挑戰(zhàn)杯”等“團”字號、“青”字號品牌活動聚焦時代主題，豐富活動內(nèi)涵。其次，高校共青團要履行好鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責任。為此，高校共青團需要加強校院兩級團組織和團干部常態(tài)化聯(lián)系青年的制度設(shè)計，擴大網(wǎng)上空間和新興領(lǐng)域的工作覆蓋面；夯實工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，將校院兩級共青團和學(xué)生會的組織制度、代表大會制度、團支部“三會兩制一課”制度和團員發(fā)展管理等方面的規(guī)范化建設(shè)作為重點任務(wù)；做好學(xué)校與學(xué)生溝通的橋梁紐帶，及時了解學(xué)生的思想動態(tài)，完善學(xué)生權(quán)益服務(wù)工作，建立學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、勤工助學(xué)等制度，加強對困難學(xué)生群體的幫扶力度。再次，高校共青團要以把握圍繞中心、服務(wù)大局工作為主線。為此，高校共青團需要在制度設(shè)計中圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和學(xué)校改革發(fā)展中心工作找準定位、明確方向、審時度勢，常態(tài)化、動態(tài)化、規(guī)范化的為團員青年參與防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大“攻堅戰(zhàn)”以及一帶一路、冬奧會等重要戰(zhàn)略和重大賽會搭建組織渠道并提供服務(wù)保障，引導(dǎo)和激發(fā)廣大團員青年努力奮斗，為完成“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。

（三）高校共青團改革中政治性制度設(shè)計的基本原則

高校共青團應(yīng)該按照全團改革部署要求，在充分把握共青團改革政治性制度設(shè)計總體要求和關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上，將高校教育工作規(guī)律作為重要考量，準確把握政策設(shè)計的系統(tǒng)邏輯、現(xiàn)實邏輯和實踐邏輯，不斷探索和完善政治性制度設(shè)計的實施路徑。首先，高校共青團改革的政治性制度設(shè)計要具有清晰的系統(tǒng)邏輯。從團的各級組織和時間脈絡(luò)來看，在團中央層面，2016年，《共青團中央改革方案》為進一步推動共青團各個戰(zhàn)線改革奠定了組織基礎(chǔ)。同年，共青團中央和教育部聯(lián)合印發(fā)《高校共青團改革實施方案》為高校全面推動共青團改革提出了具體要求。2020年，共青團中央和中共教育部黨組聯(lián)合發(fā)布了《深化高校共青團改革的若干措施》，明確了深化高校共青團改革的重點任務(wù)。從制度供給的橫向覆蓋來看，團中央、全國學(xué)聯(lián)也圍繞共青團和學(xué)生會組織的運行機制和規(guī)范化建設(shè)，團員和團干部管理、發(fā)展、培養(yǎng)以及團組織政治功能發(fā)揮等重點領(lǐng)域出臺十余部具體制度方案，構(gòu)建了由頂層設(shè)計到分級制定逐級細化、由統(tǒng)籌全局到部署重點逐步深化的制度體系。其次，高校共青團改革的政治性制度設(shè)計要突出鮮明的現(xiàn)實邏輯，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合群團改革要求和群團工作暴露的短板不足，進行有針對性的制度設(shè)計。圍繞健全和規(guī)范組織制度，團中央先后出臺了團中央委員會、常務(wù)委員會和專門委員會工作規(guī)則，同時針對基層團組織出臺了高校基層團組織工作條例、基層團組織選舉規(guī)則、“三會兩制一課”制度實施細則和支部工作條例等制度；圍繞團員發(fā)展教育管理，團中央出臺了團員發(fā)展和管理工作意見，保持和增強團員先進性的意見，高校共青團第二課堂成績單制度實施意見，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程的意見等各級各類制度，為各級團組織推動改革提供了全方位的支撐。再次，高校共青團改革的政治性制度設(shè)計要蘊含明確的實踐邏輯，體現(xiàn)可操作性和可評價性，既要明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標等大原則，又要在領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、組織制度和工作方法等層面避免形式主義，打通制度落地的“最后一公里”，明確改革舉措和具體指標，便于落地落實和評價督導(dǎo)。制度設(shè)計要體現(xiàn)改革的時間表和路線圖，明確改革各階段主要任務(wù)和完成時限，引導(dǎo)基層緊跟改革步伐，不讓任何一個團組織在改革中掉隊。

二、高校共青團改革中的平臺載體建設(shè)

新時代背景下，馬克思主義中國化最新成果在高校學(xué)生群體中的內(nèi)化沉淀和深化高校共青團改革目標的有效落實，是互為依存、密切相關(guān)、辯證統(tǒng)一關(guān)系，都必須不斷創(chuàng)新并依賴與之相適應(yīng)的平臺載體得以實現(xiàn)。黨的十九屆四中全會高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，精準分析了現(xiàn)階段我國國家制度和國家治理體系上“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題。高校共青團改革應(yīng)切實把握自身在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的使命責任，認真對標、改革優(yōu)化自身平臺載體，切實從工作方法和路徑上提升引領(lǐng)服務(wù)青年大學(xué)生的能力。

（一）強化高校共青團改革的政治教育載體

高校共青團組織作為高校“大思政”格局中的重要組成部分，承擔著教育引領(lǐng)廣大團員青年，為黨組織培養(yǎng)輸送優(yōu)秀入黨積極分子，以及在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)學(xué)生會組織服務(wù)聯(lián)系廣大學(xué)生群體等重要職責。新時代高校共青團組織加強對大學(xué)生群體的理想信念教育，必須著力打造具有高校品牌特色的青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，把共青團這所“廣大青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校”在高校中真正落地做實，針對學(xué)生中的不同學(xué)段、不同群體的特點，細致開展分層分類培養(yǎng)。在縱向上，打造“校-院（系/所）”兩級青年團校體系，確保團員青年培養(yǎng)的覆蓋面；在橫向上，針對入黨積極分子、學(xué)生會工作人員、學(xué)生社團骨干、志愿者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表、媒體輿論領(lǐng)袖等不同類型的群體，依托高校科研師資優(yōu)勢，為其量身打造助力其成長發(fā)展的青年馬克思主義骨干班。面對高校大學(xué)生群體的多樣化特點和多元化需求，高校共青團組織在開展理想信念教育工作時，必須創(chuàng)新改革培養(yǎng)的方式和平臺，真正將黨的先進理論“從外面灌輸進去”，［3］主動貼近大學(xué)生需求、助力大學(xué)生成才，贏得大學(xué)生信任、引領(lǐng)大學(xué)生思想。

（二）夯實高校共青團改革的基層組織載體

共青團作為黨締造和領(lǐng)導(dǎo)下的青年外圍組織，［4］在社會治理中同時具備身份政治性、聯(lián)系群眾性、職能社會性等多重屬性，發(fā)揮著黨廣泛聯(lián)系和教育青年的重要橋梁紐帶作用，應(yīng)遵循在青年群眾中深入踐行群眾路線，不斷強化基層團支部建設(shè)。在新時代深化高校共青團改革背景下，高校基層團支部要在高校基層學(xué)生管理單位中發(fā)揮引領(lǐng)主導(dǎo)作用，協(xié)同班委會統(tǒng)籌涉及團員大學(xué)生思政教育、日常管理、評獎評優(yōu)、志愿服務(wù)、社會實踐等各項工作。改革提升高校基層團支部的組織運行效能要做到“強基固本”“激發(fā)活力”“兩手抓，兩手都要硬”等原則。在平臺載體設(shè)計上，高校共青團應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定適合本校工作基礎(chǔ)和特點的“高校基層團支部活力提升工程”具體實施方案，摸清實情、研判分類、扎實推進、強化督導(dǎo)，切實提升團支部組織力，強化團支部政治功能，發(fā)揮鞏固團支部在團員大學(xué)生中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）完善高校共青團改革的實踐育人載體

社會實踐是高校立德樹人的重要載體。一方面，大學(xué)生通過實踐不斷塑造著自身所感知的世界，將其賦予自身認知和意義；另一方面，大學(xué)生在其改造世界的過程中，又反作用于自身的精神領(lǐng)域改變，進一步樹立自身的價值觀和世界觀。高校共青團必須通過實踐的方式深化團員大學(xué)生對黨的科學(xué)理論的認知，引導(dǎo)其在基層社會治理中發(fā)揮積極的作用，著力打造滿足新時代黨的期待和國家需求的高質(zhì)量生動實踐課堂。在深化高校共青團改革背景下，應(yīng)統(tǒng)籌加強高校共青團“第二課堂成績單”制度中的實踐內(nèi)容設(shè)計，打造社會實踐協(xié)同育人機制。要創(chuàng)新基層團支部主題團日的開展形式，將參與基層一線的志愿服務(wù)、社會實踐作為團員大學(xué)生勞動教育的常規(guī)化平臺載體，設(shè)計完善相關(guān)的認證評價反饋體系，在實踐中彰顯團員大學(xué)生的先進性。

（四）革新高校共青團改革的聯(lián)系服務(wù)載體

在我國現(xiàn)行教育培養(yǎng)模式下，高校共青團組織的建制相對完整，基本能夠?qū)崿F(xiàn)基層團組織對本校團員大學(xué)生的全覆蓋。這一特征是高校共青團“在全團中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位”［5］的重要支撐。高校大學(xué)生團員雖然具有相對固定的物理空間坐標，但互聯(lián)網(wǎng)對社會生活和行為模式造成的巨大影響，使得高校共青團組織動員的邏輯方式也隨之發(fā)生根本性的變化。互聯(lián)網(wǎng)時代的高校共青團必須著力打造貼近、服務(wù)、覆蓋、引領(lǐng)本校學(xué)生的網(wǎng)上平臺和隊伍，探索創(chuàng)新適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代特點、線上線下相結(jié)合的組織生活新體驗、新模式，進一步提升新時代高校共青團聯(lián)系服務(wù)青年的科學(xué)化水平。互聯(lián)網(wǎng)時代所帶來的“信息多元碎片化”與“青年個體原子化”特征使得高校共青團在進行活動產(chǎn)品設(shè)計時，必須做到研判把握團員大學(xué)生在學(xué)習(xí)生活不同階段存在的“痛點”與“需求點”，實施精準目標投放、達到有效動員的目的，著力打造一份扎實記錄、伴隨服務(wù)團員大學(xué)生成長成才每一個重要節(jié)點的高校共青團“第二課堂成績單”。

三、高校共青團改革的支持保障和評價機制

高校共青團改革要充分融入學(xué)校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體格局中，圍繞黨建帶團建和資源條件支持，加強黨委對共青團自主或協(xié)同開展工作的支持保障，進一步優(yōu)化高校各級共青團組織工作的評價機制，不斷提升共青團對學(xué)校立德樹人中心工作的貢獻度。

（一）高校共青團改革的支持保障

加強高校共青團改革的支持保障，要以政治制度保障為主，以資源配置保障為輔，著重明確黨對共青團的領(lǐng)導(dǎo)機制和共青團圍繞中心服務(wù)大局的具體任務(wù)和路徑，激發(fā)共青團提升自身“造血”能力。

1.政治制度保障

一是要優(yōu)化黨建帶團建機制。“共青團的政治性是指要有黨的觀念、團的意識，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完成黨交給的任務(wù)，黨有號召，團有行動。”［6］高校要堅持將共青團工作與學(xué)校黨建等重點工作同規(guī)劃、同部署，明確共青團工作考核在黨建工作考核中的比例，將團組織推優(yōu)納入學(xué)校黨員發(fā)展工作規(guī)劃。二是要明確共青團在加強黨的政治建設(shè)和構(gòu)建思想政治工作體系中的職能定位和具體任務(wù)。要將共青團對學(xué)生會組織和學(xué)生社團工作的指導(dǎo)、加強基層團組織規(guī)范化建設(shè)和更好發(fā)揮學(xué)校與學(xué)生溝通的橋梁紐帶作用等作為黨的政治建設(shè)的重要組成部分，明確共青團在高校思想政治工作體系中的定位，將共青團開展的“青馬工程”、社會實踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作作為開展大學(xué)生思想政治教育的重要渠道。

2.資源配置保障

首先，要明確高校團委在高校行政體系中的定位，按照《深化學(xué)校共青團改革的若干措施》中“不得把團的組織機構(gòu)隨意撤消、合并或歸屬于其他工作部門”要求，確保團委在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主開展工作。其次，要按照《高校共青團改革實施方案》《深化學(xué)校共青團改革的若干措施》等文件要求，按照在校生規(guī)模核定校級團委工作經(jīng)費和人員編制，推動團干部在課時計算、職稱評定、職級待遇和工作考核等方面的保障政策完善。

（二）高校共青團改革的評價機制

高校共青團改革涉及組織層級和各類指標較多，要建立科學(xué)有效的評價機制，及時發(fā)現(xiàn)改革中存在的盲區(qū)和誤區(qū)，通過評價督導(dǎo)確保改革落地見效。

1.進行多方評價，提升評價效果

高校團委要加強對改革效果的自我評估，同時要推動校院兩級團組織互評，通過自評和互評發(fā)現(xiàn)工作協(xié)同中的不足，達到相互促進的作用。除此之外，還要通過上級團組織、校內(nèi)職能部門和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社會組織進行多方評價，提升共青團改革評價的廣泛性和科學(xué)性。應(yīng)將自評、互評和多方評價相結(jié)合，實現(xiàn)評價主體多樣，這樣評價結(jié)果才更具客觀性、真實性和信服力。

2.健全評價指標體系，提高評價質(zhì)量

在評價體系方面，應(yīng)全面反映共青團改革的各個工作領(lǐng)域，突出質(zhì)性評價與定量評價的有機結(jié)合，對具有明確量化指標的改革工作進行定量評價，對思想政治教育長效機制等面向大學(xué)生開展質(zhì)性評價，充分體現(xiàn)評價內(nèi)容的開放性、時代性和多樣性。

3.完善評價方法，明確評價標準

評價的目的在于優(yōu)化高校共青團改革工作。要細化評價指標，在指標體系方面設(shè)置一級指標、二級指標和三級指標，堅持定性研究和定量研究相統(tǒng)一、動態(tài)評價和靜態(tài)評價相統(tǒng)一、自評和他評相統(tǒng)一。高校團委要做好效度和信度的評估，力求質(zhì)量評價結(jié)果突出成績、反映不足，以便進一步聚焦改革重點難點開展相關(guān)工作。