新時代大學生思想政治教育治理視角的反思與創新＊

徐陽

（浙江大學馬克思主義學院，浙江杭州310058；復旦大學黨委學生工作部，上海200433）

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。”［1］這意味著當前中國社會發展的重要目標就是進一步推進國家治理體系和治理能力現代化，這是一個國家的制度建設和執行能力的集中體現。教育領域的治理體系和治理能力現代化，體現為各類教育體制、政策法規和教育管理制度是否能夠緊密相連、相互協調、有效執行。大學生思想政治教育正是國家治理體系在教育領域里的重要載體，加強和改進新時代大學生思想政治教育是提升國家治理能力和國民素養的重要途徑之一。完善大學生思想政治教育的治理體系，推進新時代思想政治教育治理體系現代化，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

一、治理現代化對大學生思想政治教育提出新要求

《決定》提出了十三條“堅持與完善”，其中第七條“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎”中指出：“加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。”［2］應該說，構建高校思政工作體系和育人體制機制是完善高校治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。黨的十八大以來，中國社會治理體系、治理理論不斷取得進展突破，思政工作體系建設也經歷了一個探索改進的過程。習近平總書記在2016年召開的全國高校思想政治工作會議上強調，要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，［3］提出了育人過程中需要各類育人要素參與的理念。隨后發布的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中也提到，堅持全員全過程全方位育人，用中央文件形式強化了“三全育人”這一概念。2017年全國高校思政會召開一周年之際，教育部又發布了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，探索從“三全育人”具象化到“十大育人”要素為核心的體系構建。之后教育部在全國多所高校積極開展“三全育人”試點工作，構建思政工作體系的探索初現成效。2020年4月，教育部等八部門聯合印發了《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從頂層設計的角度對新時代思想政治教育創新發展作出了整體部署和安排，在原有“十大育人”要素的基礎上，既有繼承，又有創新發展。總的來看，《意見》的實施將推動高校思政工作體系不斷完善和思想政治工作質量全面提升，這也充分體現出對加強思想政治教育治理體系和治理能力建設的新要求。因此，高校要全面提升適應新時代要求的新型思想政治工作質量，奮力開創思想政治工作新局面，使立德樹人根本任務真正落到實處，就必須加快構建適應新時代要求的新型思想政治工作體系，將治理現代化融入大學生思想政治教育的全方位、全過程。具體而言，探索構建治理現代化視角下的新時代大學生思想政治教育體系，需要注意以下幾個方面。

首先，要把握好整體性與多樣性之間的關系。黨的十九屆四中全會上強調了“四個治理”，要“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，［4］其中系統治理是治理現代化的重中之重。治理現代化的思維理念是秉持整體性和系統性，強調的是系統性、整體性和全面性的現代化。從宏觀層面來看，系統性強調經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的中國特色社會主義總體布局；從微觀層面而言，系統性是探索協同聯動創新社會治理機制，在大學生思想政治教育的實踐中也是如此。眾所周知，高校思想政治工作和大學生思想政治教育是一項繁雜的系統工程，是多種因素相互聯系、相互作用構成的有機整體，因此，加強大學生思想政治教育也必須強調整體性、系統性，要通過加強和完善頂層設計、科學規劃和統籌安排，來完善高校思想政治教育的治理體系。但同時大學生思想政治教育也有著多樣性和個性化訴求。“00后”大學生有著鮮明的個性特點和時代烙印。全球化、持續性的開放政策、互聯網信息技術的蓬勃發展在推動經濟社會發展進步的同時，也使得不同思想文化交鋒愈發激烈、各類思潮不斷涌入，對大學生的影響尤為明顯。因此，思想政治教育的創新發展需要兼顧到每一位受眾個體的發展需要，在把握好整體性的同時，在對思想政治教育的目標設置、內容需求、方法選擇上要符合社會發展的外在需求。

其次，要把握好理論性與實踐性之間的關系。治理現代化是我們黨推動馬克思主義國家理論發展的重要體現，同時又在實踐層面上對國家社會治理體系建設提出了新的要求。理論性和實踐性相統一，是馬克思主義認識論的根本規律。習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上強調：“要堅持理論性和實踐性相統一，用科學理論培養人，重視思政課的實踐性，把思政小課堂同社會大課堂結合起來。”［5］大學生思想政治教育是一門實踐性很強的工作，如何把經驗系統化理論化是亟需破解的難題。要不斷通過理論與實踐相結合，來提升思政工作的科學性與專業性。一方面，我們要堅持在紛繁復雜的現實問題中深化理論研究，加強對黨的創新理論的研究闡釋，積極做到入耳入腦入心，對于學生關心的理論問題和思想困惑要及時給予答疑釋惑和引領指導。另一方面，我們要堅持通過理論來指導實踐，在新的實踐中研究新問題、總結新經驗，從而實現理論的新發展。

最后，要把握好繼承性與創新性之間的關系。治理現代化是一種改革發展的歷程。這種歷程既是一個漸進的過程，需要延續與傳承；又是一個躍遷的過程，需要變革與創新。這就要求我們既要更好發揮傳統治理優勢，又要不斷創造新的治理優勢，要以更加開放包容的心態，去廣泛學習借鑒，在此基礎上發展創新。思想政治工作是我們黨在長期的革命和建設過程中形成的優良傳統，高校思想政治工作這幾十年來也探索出了不少好經驗好方法。1984年，思想政治教育學科正式誕生，整整三十六年的建設成果為我們改進思想政治教育工作提供了重要的學理支撐。當前國際國內形勢的深刻變化，從思想意識、價值觀念、利益格局、交往溝通等方面沖擊著高校的固有治理模式和思政教育傳統，也呼喚著高校治理體系和治理能力的改革發展和創新突破。在此重要時間節點，要沿用好辦法、改進老辦法、探索新辦法，在保持思政教育優良傳統的同時，堅持在創新中吸收借鑒、在繼承中加以創新，把握好兩者的平衡關系尤為重要。

二、大學生思想政治教育創新發展要體現“中國之治”

中國之治是指新中國成立以來，中國共產黨領導人民治理國家形成的中國治理體制和中國治理道路。它的實質是國家治理的內在規律和道理。因此，要在大學生思想政治教育中體現“中國之治”，就必須讓大學生接受和理解思想政治教育的基本內涵，構建以“國家治理體系和治理能力現代化”為價值導向的話語體系，從而向大學生傳遞國家治理的內在規律。

首先，新時代大學生思想政治教育創新發展要發揮中國特色社會主義的制度優勢。“思想政治教育治理實踐的創新發展，要深刻把握我國國家制度和國家治理體系的內在優勢，并在此基礎上積極將這些優勢轉化為自身的治理效能，體現中國特色、中國風格、中國氣派和中國智慧。”［6］中國特色社會主義的最本質特征就是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢也是中國共產黨的領導。高校的立身之本在于立德樹人，關鍵就是堅持黨的領導。因此，堅持黨的領導是高校開展一切工作和活動的行動指南。高校必須將黨的領導貫徹在學生思想政治教育工作方方面面，確保自身始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。黨對高校思政教育工作的全面領導體現在對思想政治教育的統攬全局、協調各方、組織動員、執行力強的獨特優勢；體現在最大限度整合思想政治教育各類資源、集中力量辦大事的獨特優勢；體現在黨的全面領導下充分發揮學校的主導作用，鼓勵各類主體共同參與到學校治理活動中去，構建共建共治共享的治理格局。黨的領導是實現思想政治教育治理現代化的根本保障。

其次，新時代大學生思想政治教育創新發展要彰顯中國特色社會主義的治理效能。黨的十九屆四中全會強調，要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。［7］制度優勢需要通過治理效能來實現和彰顯，思想政治教育的治理效能實質就是要通過加強政治引領，切實提高思想政治教育的親和力和針對性。政治起著引領、規范經濟與社會發展方向、發展性質、發展路徑的重要作用。通過廣泛開展黨的基本路線教育、理想信念教育和“四史”專題教育，依托線上線下相結合的主題教育活動，推進完善“小我融入大我，青春獻給祖國”“青春告白祖國”“奮斗的我最美的國”等愛國主義教育品牌，推動校內外形成全方位協同聯動的工作體系。要引導學生進一步在學通弄懂做實上下工夫，全面加強思想引領，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。要構建“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，深入推進“報國成才我奮斗”教育實踐活動長效機制建設，從而能夠鞏固我國社會的共同思想基礎，規范學生的政治取向和政治行為，協調社會政治關系，抵制、批判各種錯誤思潮。要引導廣大學生把愛國和愛黨、愛社會主義高度統一起來，將愛國熱情與報國行動有機結合，砥礪愛國之志、弘揚愛國之情、實踐報國之志，增強學生的“幸福感”和“獲得感”。

最后，新時代大學生思想政治教育創新發展要服務于中國特色社會主義的人才培養。治理現代化還在于培養公民主動參與治理的意識和能力。公民是創新社會治理的主體之一，對于大學生思政教育而言，最終立足點還是在“培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育的根本問題上。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治教育工作，多次對高校的人才培養提出了新要求。我們的高等教育不僅要培養出有本領、能夠適應時代發展需要的創新人才，還要使其具備肩負中華民族偉大復興歷史使命的擔當意識，更重要的是要培養具備中國特色社會主義理想信念，能夠為實現中華民族偉大復興中國夢不斷奮斗的建設者和接班人。高校“為黨育人、為國育才”目標的提出，正是思想政治教育與人才培養目標緊密結合的產物。這既是歷史賦予高校的光榮使命，也是新時代中國特色社會主義建設和社會發展的現實需要，更是決定中華民族能否實現偉大復興的關鍵因素。思想政治教育與人才培養的關系是我國高校生存與發展的基本關系之一。習近平總書記在全國教育大會上強調：“堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，堅持改革創新，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。”［8］這也很好說明了思想政治教育與人才培養在高校“三全育人”綜合改革過程中相互依存、共生發展的關系。從辯證角度來看，高校是未來社會人才培養的重要載體，而思想政治教育則為人才的生存發展提供了思想保證和政治基礎。新時代人才培養需要經過思想政治教育的打磨鍛造，從而成為適應我國社會發展需要的人。

三、治理現代化背景下大學生思想政治教育創新發展的實踐路徑

治理現代化背景下，大學生思想政治教育創新發展不是一蹴而就的事情，它需要有著完善的體制機制建設。要通過不斷完善大學生思想政治教育的理論體系、治理體系、隊伍體系、評價體系、協同體系，讓思想政治教育的理論與實踐更加符合思想政治工作規律、教書育人規律和學生成長規律，推動高校思想政治工作不斷向科學化、專業化、精準化方向發展。

第一，要構建以立德樹人為目標的思政理論體系。人類社會每一次進步與發展，都離不開思想理論的發展創新。“理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。理論武裝的重要途徑就是開展思想政治教育。”［9］思想政治教育就要用黨的理論創新成果引領師生。思想政治教育的本質是一種說理性教育，必須具有理論深度，用理論揭示規律。治理理論本身就是一種創新理論，對于思想政治教育而言，要將治理理論與思想政治教育的科學規律相結合，以立德樹人為目標，構建一種全新思政教育治理理論。黨的十八大以來國家層面的治理理論不斷推陳出新，高校思政工作的治理理論也在充分探索發展，這些都是相輔相成的。

第二，要匹配以科學有效為導向的思政管理體系。新時代思想政治教育的創新發展對于科學有效、合理規范的體制機制有著更高的要求。要通過加強和改進大學生思想政治教育的管理體系，來理解和展現國家制度與國家治理體系的優勢。對高校當前的任務而言，建立健全高校全員、全程、全方位的“三全育人”體制機制是高校推進治理體系和治理能力現代化的重點。要通過堅持和加強黨的全面領導，充分發揮中國特色社會主義教育的育人優勢，完善領導體制、建立責任體系、健全檢查制度，一體化構建領導堅強、責任清晰、保障有力的高校思想政治教育領導體制和管理機制，從而完善思想政治教育治理體系。

第三，要加強以素質提升為核心的思政隊伍體系。高校思政隊伍是高校思想政治工作穩定可持續發展的重要基礎和關鍵資源。［10］要著眼于治理體系和治理能力現代化建設，以質量提升為核心，以思想政治教育學科發展為建設重點，以大學生思想政治教育的實效性為重要依托，探索高校思政隊伍培養和發展規律，關注高校思政隊伍成員自身發展的實際需求，滿足其全面發展的現代化價值訴求。一方面，要重視對思政隊伍自身素質能力的提升和培養，增強隊伍建設的新思維、時代感，加強對于輔導員基礎素質、核心素質的培訓，確保這支隊伍始終“可靠”，能打硬仗。另一方面，要從教育對象的變化中找差距，從上級要求的變化中找差距，不斷促進思政隊伍的素質提升和能力發展，從而加強思政工作的針對性、精準性和有效性。

第四，要完善以效能評價為導向的思政評價體系。治理現代化強調突出治理效能，高校思想政治教育工作的評價體系要以效能評價為主要導向，通過對高校思想政治教育質量評價工作的整體目標、體系機制、原則方法的科學優化，建立動態性的高校思政隊伍整體效能評價體系。要從時代的變化發展實際出發，堅持理論聯系實際，使用現代化的評價方式、方法、手段來考察思想政治教育的針對性和實效性。在實踐中，在保證評價體系的政治導向的同時，要著力探索思想政治教育學科特點與各學科方式方法的交叉融合，將現代人力資源管理、管理科學統計等學科方法所倡導的科學的指標體系引入思想政治教育評價中。同時，加強長效機制建設，在思想政治教育評價理論研究的深化和實踐工作的推動中形成一種累進和改進的機制，從而推動思想政治教育治理體系的長效化發展。

第五，要構建以多種參與為目標的工作協同體系。大學生思想政治教育不單單是思政工作者或學生工作部門的事情，推動高校思想政治工作體系建設和治理機制建設，必須在協同和創新上下功夫，才能使高校思想政治工作因事而化、因時而進、因勢而新。一方面，要優化內部治理結構，積極推動構建協同育人機制。全面統籌高校開展立德樹人教育教學各環節、人才培養各方面的育人資源和力量，將思想政治教育貫穿于課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織“十大育人”體系。要圍繞學校治理體系和治理能力現代化目標，構建學校“黨政協同、部門院系協同、校內校外協同”的整體協同育人格局。要充分激發大學生作為主體參與校園公共事務的熱情，以人為本、以生為本，積極拓寬學生參與校園治理的渠道、平臺，提升學生、學生組織參與校園治理的能力，實現學校與學生的共同成長。另一方面，還要積極構建學校、社會、家庭等外部的循環體系，不斷調動開發新的育人資源，拓展校外學生思政教育的育人圖譜，建立共享共商共建的資源平臺，促使外部資源能夠反哺高校的學生思想政治教育，并提供有效的機制保障。