淺談高校后勤修繕工程難點及對策——以中國政法大學為例

趙鵬程 李文龍 王思佳 代 琴

淺談高校后勤修繕工程難點及對策——以中國政法大學為例

趙鵬程 李文龍 王思佳 代 琴

[中國政法大學]

在高校后勤保障工作中，修繕工程是十分重要的組成部分。但是，很多高校的關注點都在飲食、公寓和物業管理等方面，沒有充分認識到修繕工程的重要性。作為高校后勤的專業管理人員，需要及時發現日常修繕工程管理方面的不足，并根據高校的實際情況制定相應對策，從而科學合理地使用修繕資金，延長高?；A設施的使用年限。本文從實際出發，就高校修繕工程管理當中存在的問題及應對的方法進行了探討。

高校后勤; 修繕工程; 對策

一、高校修繕工程特點及現狀

（一）高校修繕工程的特點

1.施工周期短

高校修繕工程的施工需配合學校日程安排，盡量減少施工給在校師生正常學習與生活帶來影響。寒暑期等假期在校人員少、各設施使用率低，是修繕工程特別是大型修繕工程開展的黃金時期。但假期總體時間有限，且多個項目集中安排在同一階段，往往造成各項目施工周期壓縮、工期緊迫等問題。

2.施工項目零散

高校修繕工程項目較為零散，遍布校園各個角落，種類涵蓋多個領域。既包含宿舍樓、辦公樓、教室和實驗室等不同功能區域的改造，又包含電力、燃氣、水暖和裝修等各領域的施工。根據師生的不同需求，如何針對零散項目有的放矢地進行維修改造是高校修繕工程的一大難點。

3.緊急維修情況較多

不同于新建施工項目，修繕項目往往是遇到問題解決問題，涉及很多應急維修或搶險等緊急情況，需要迅速出擊，盡快搶修，且由于搶修施工造成的二次維修較多，使修繕工程呈現出緊急維修情況多和比例高的特點。因此高效、高質量地開展緊急施工，是高校修繕管理團隊工作的重要組成部分。

4.單項資金投入較低

高校修繕工程的單項資金投入較低是困擾許多高校維修改造工作的又一大難題。一般來說，修繕工程經費主要依靠上級單位撥款和校方自籌，除年度維修改造計劃的專項資金外，應對突發緊急維修項目的機動經費有限，致使單項工程的資金不足，工程開展起來捉襟見肘。如若從源頭上豐富經費來源渠道，增加資金投入，將使高校修繕工作的開展如虎添翼。

（二）高校修繕工程的現狀

1.每年項目數量較多

近年來，高校修繕工程總體上存在項目數量多、逐年遞增的特點；項目分布多呈現“全年均有分布，寒暑期高強度集中”的狀態。以中國政法大學（以下簡稱“法大”）近三年修繕工程為例，法大后勤處2017年20余項、2018年30余項、2019年50余項大小修繕工程，項目數量多且大幅增加。

2.總投資額較大

以北京地區為例，高校每年修繕工程的總支出額普遍在2000萬至4000萬元之間不等。以法大為例，2017年修繕工程支出額約2000萬元，2018年約為3200萬元，2019年約為3500萬元。各高校修繕項目數量之大是導致此類經費較其他經費相比數額偏大的原因。

3.項目管理人員相比其他人員忙碌

目前，各高校承擔修繕工程的管理團隊主要有兩種類型：一類是后勤處下設的修繕工程科，另一類是基建處統一負責新建工程項目和修繕工程項目。但無論哪種形式，都面臨著人少、活多的忙碌狀態。以法大為例，后勤處下設工程技術科專門負責校內修繕工程的管理工作，該科室有5名工作人員，近幾年修繕工程項目數量逐年遞增，平均每人每年需負責10余項大小項目，基本處于全年無休的工作狀態。

二、高校修繕工程存在的問題

（一）制度建設滯后

如今，高?；窘ㄔO已經日趨完善，大量的新校區已建成，老校區的改造建設也已形成規模。伴隨著大量新建筑的投入，修繕維修項目的規模及內容也有了很大變化，從簡單的維護維修正向樓宇內外裝修整體改造、樓宇智能化改造和市政管線整體更新等大型修繕項目轉變。目前，各高校關于修繕工程的管理制度大多是2010年以前制定的，其中管理內容及專業已無法覆蓋現有施工項目。此外，各高校修繕工程制度呈現單一化，涵蓋項目從前期立項至竣工維保全過程的管理，制度細化程度不足。

（二）項目論證不到位

各高校普遍存在修繕工程立項審批制度不夠完善的情況，缺少科學合理的項目論證工作，往往是“哪里壞了修哪里”，未能很好的對校園建筑或管線進行合理規劃。如此開展的修繕工作經常出現重復破壞，存在隱患排除不及時和資源浪費等情況。

（三）管理隊伍建設不足

大部分高校后勤團隊人員缺口較大，特別是修繕工程技術人員缺編嚴重，專業性缺口明顯，無法滿足日漸增加的修繕項目數量及現代化專業需求。此外，由于各高校修繕工程數量呈現增長的趨勢，工程管理人員往往需一人管理多項工程，在項目管理過程中難以面面俱到，存在項目管理不夠細化等問題。以法大為例，目前法大后勤保障處工程技術科共有事業編制3人，非事業編制2人，每年負責學校修繕類大小項目百余項。

（四）項目資料歸檔不及時

由于修繕項目中零散維修工程較多，施工周期短，施工隊伍管理水平往往較低，且各高校修繕工程管理的重點是施工過程管理，造成項目資料的收集及整理工作開展存在一定難度，往往項目竣工后不能及時對項目資料進行歸檔，甚至存在部分項目資料缺失的情況，對日后修繕工程資料查詢造成不利影響。

（五）項目安排缺乏科學性

由于高校修繕項目的特殊性,其大部分項目只能在特定時間內執行,比如每年的學生公寓及小區的防水項目,由于時間關系，只能安排在暑期進行,而北京地區七八月份正是雨季,往往在防水施工時造成用戶二次損失,學生及老師意見較大。

（六）施工過程管理不到位

施工過程是修繕工程中最為重要的部分，既要保證工期又要保證質量，而甲方代表及監理公司不可能時刻在施工現場進行監督，這就導致很多風險性大的工程容易出現事故。

三、針對高校修繕工程存在問題的對策

（一）加強制度建設

1.完善修繕工程管理制度

現今高校對各部門的制度建設都在進行整理細化，后勤部門對修繕工程的管理制度也需與時俱進，修繕內容需涵蓋各施工專業，特別是建筑智能化方面的內容。同時，要對制度內容進行細化，將修繕項目劃分為項目前期立項、項目招標工作、施工過程管理、項目竣工驗收、工程資料歸檔和項目維保等各個環節，對每一個環節的管理工作都提出相應的要求和指導，以確保修繕工程在執行的各個環節均有章可循。

2.完善施工單位管理制度

施工單位是修繕工程優質與否的決定性因素。完善針對施工單位的管理制度，是制度建設中重要的一環，也是提高工程質量的有效方法。近年來，法大建立了針對施工單位的管理及評價制度，每年年底對所有項目施工單位進行打分，打分結果報學校招投標及采購管理辦公室，此結果將作為來年招標時的重要參考依據。法大還設立了工程采購庫，零散維修項目可從該庫中遴選施工單位負責，有效應對高校修繕工程項目零散和緊急維修情況多的特點，從而保質、高效地完成修繕工作。

3.提高管理制度執行能力

在完善制度建設的前提下，后勤修繕工程管理人員要認真落實修繕工程管理制度，嚴格執行制度中的各項規定，確保修繕工程在各個環節中均處于可控狀態，從而保障修繕工程安全進行。

（二）建立完善的項目論證體系

高校在修繕項目立項階段可以成立項目論證專家組或論證管理團隊，廣泛聽取校內各部門的意見，從學校自身特點及實際情況出發，經過科學化、合理化和專業化論證，最終擬定相應的修繕工程項目年度計劃，保證實施項目的必要性、可行性及時效性。此外，由于各高校希望進行的修繕項目會多于最終實施的項目，有條件的高?？梢越⑿蘅樄こ添椖繋?，為每年確定實施的修繕項目提供基礎數據，并根據項目實施及立項情況定期對庫內項目進行更新。2019年，法大成立了“中國政法大學修繕工程評審委員會”，成員單位包含紀檢監察處、宣傳部、發展規劃與學科建設處、學生處、教務處、研究生院、財務處、審計處、資產管理處、基建處、后勤保障處、招投標及采購管理辦公室、網絡安全和信息化辦公室等職能單位。定期對后勤處負責的修繕工程進行可行性及必要性的科學論證，確保最重要、可實現的修繕工程優先立項，并對項目施工時間進行合理化安排，將施工對校內師生學習生活的影響降至最低。

（三）加強工程管理隊伍建設

1.提高管理隊伍專業化水平

高校修繕工程管理人員專業化程度普遍偏低，人員的專業化結構亦不齊全，造成這一問題的原因是專業人員招聘難和現有管理人員流動性大。為解決這一難題，各高校一方面需要提升現有管理人員的專業化水平，鼓勵管理人員加強學習，并結合工作實際，在工作中培養人才；另一方面，還要通過制度提升隊伍建設水平，適當放寬專業技術人員的應聘條件，并采取靈活的招聘模式，彌補管理團隊專業人員不足的短板，適當提高專業技術人員的待遇，拓寬提升空間，以減少管理人員的流失。近年來，法大為保障施工項目順利進行，進行了多方面的嘗試。首先，積極爭取校內政策。近年來學校每年都會給予工程科事業編制專業技術崗1名，非事業編制校聘人員若干名。其次，從兩校區物業管理服務中心借調專業人員作為甲方代表，協助管理部分施工項目。目前，每年從物業管理服務中心借調5名人員，每人平均負責2到3個項目，從項目的立項、施工到最后的竣工結算全過程負責，由后勤處從學校爭取專項費用作為其人員的相應補貼，收到了很好的效果。最后，為保證專業化水平，每年通過招標，選定專業的設計，造價咨詢和監理公司；為保證效率，公司由以前3家，增加到9家，全力保障了項目的順利展開。

2.拓展項目管理團隊

隨著工程管理市場化的逐漸成熟，高校也在嘗試修繕工程管理外包模式，目前已有高校在新建項目中使用工程項目代建制，并取得良好的效果。而對于修繕工程，由于目前高校體制限制，其管理不能全部外包，但可將專業性較強或較為復雜的項目進行外包托管，以此提高修繕項目的管理水平。

（四）加強項目資料管理及歸檔工作

現在，法大后勤處極其重視項目檔案整理、收集及歸檔工作。一是在制度中明確檔案歸檔的工作要求，協調學校檔案館，由其做專業指導，并接收后勤處全部工程相關資料，強化管理人員責任意識，嚴格落實制度要求。二是在日常管理工作中加強資料收集工作，以避免資料丟失。三是建立檔案管理臺賬，及時更新檔案資料和歸檔工作，以確保檔案的準確性，便于資料的查閱。

（五）科學謀劃項目施工

鑒于新形式下高校修繕項目的特點，應調整以往慣性思維，提前謀劃，科學應對，比如上文所提及的防水項目，幾乎每次教代會及學代會都有代表提出，而按照以往思維模式，解釋說明后，對方也能理解，但問題仍未解決。按照以往慣例，項目啟動是每年春季開學時做本年度所有工程項目的設計及造價，然后將清單報到招投標及采購管理辦公室等待招標，一般這個過程需要2個月時間，而招標過程還需要1個月時間，直到六月底招標結束，確定廠家入場施工，這樣就必然遭遇雨季施工。為改變以往修繕項目的管理模式，從2017年起，法大本著師生為本，服務至上的理念，從項目立項階段入手，調整思維，調整工程項目的設計及造價時間段，把這個階段提前至上一個學期的寒假期間，設計及造價公司利用較長的高校寒假期間進行相應工作，待至春季開學時，招標清單已經制作完畢，我們把諸如防水項目等工程提前報至標辦招標，這樣就可以保證在雨季之前完成施工。

（六）強化施工過程管理

首先，明確甲方代表權利權限及責任，所有工程洽商必須經過甲方代表簽字認同后方可生效，未經同意前不得施工，洽商金額超過甲方代表權限的按程序報批后方可施工。其次，后勤保障處質量監督科對所有工程每天進行常規檢查，將檢查結果及時通報給處領導及甲方代表。三是危險系數較高的工程，由處里協調相關中心派專人配合工作，如一號學生公寓外立面墻磚更換工程，由于樓體較高，危險系數較大，在施工期間，由處里協調物業管理服務中心派專人每天駐守在工地周邊進出口，提醒指導師生安全繞行。

（責任編輯：趙相華）