創新導向：中國特色高水平高職學校發展的基本指向*

陸俊杰

（中原工學院，河南鄭州450007）

對職業教育發展提出中國特色的要求，在我國已經有一定的歷史。早在十多年前，《職業技術教育》雜志社就組織了關于“30年中國特色職業教育的發展”的專題[1]。隨著我國職業教育辦學水平的不斷提升，近年來國家提出了高水平發展的要求，中國特色高水平職業學校發展的問題逐漸成為研究的重要選題。顧名思義，中國特色強調的是你無我有的特色；高水平的測量則強調是具有一般意義上的、可觀測的、可測量的、得到普遍承認的高水平。因此，雖然中國特色高水平高職學校是高職院校發展的一個方向，一個整合起來的特征和要求，但中國特色和高水平內涵上有不同，有必要進行細化的分析。

一、中國特色何以重要：“特色”與“高水平”的辯證分析

按照特色與水平的交叉，按象限分類，可以得出四種情況：一是具有中國特色，但是水平不高；二是具有中國特色，并且是高水平；三是沒有中國特色，但是高水平；四是沒有中國特色，并且是低水平。

很顯然，“沒有中國特色，并且是低水平”這個第四類組合是最劣項，不必討論。我們需要的是具有中國特色，并且是高水平（即第二類組合），其他的兩種現象也不是當前所需要的。比如，第三類組合，雖然是高水平，但是沒有中國特色，當然也不理想。那這樣就無法展現出社會主義制度的優越性，無法體現出我們社會主義人才培養當中的特色和關鍵指向，而這一點上恰恰是首先要堅持的。高水平但是沒有中國特色，既有可能出現人才培養政治方向上的偏差，還可能出現人才培養規格和適用性方面的偏差，不能培養出我們所需要的人才。從某種意義上講，這其實也是我國對外開放在教育領域的重要方面——高職院校國際化辦學的一個最重要的職責。換言之，培養適合國家的人才，這是中國特色的核心意義所在。

從以低水平為特征的中國特色和沒有中國特色的兩個分類也可以看到，具有中國特色，但是水平不高，這可能是中國高職院校發展的初期階段，是高職院校需要大力提升的一個起點，甚至可以說是高職院校發展的一個痛點，自然也不是追求的目標。也就是說，雖然中國特色是重要的，但低水平也是我國高職院校發展必須解決的重要問題。這可以說明我國開展職業教育領域“雙高”建設的必要時代意義。這里可以做一個思想實驗，在目前低水平條件下，如果非要從“有中國特色”和“無中國特色”二者之間選出一個的話，盡管是個比較難的問題，但是依然可以也必須認同一個結論：即使剛開始水平不高，也必須保持中國特色，保持中國發展的前進方向，保持中國教育的特色方向。新時代中國特色高等職業教育的內涵主要是堅持黨的領導、落實立德樹人根本任務、扎根中國大地辦學、發展素質教育、服務國家與區域經濟社會發展[2]。這是必須堅守的，如果高職院校的水平發展不能保證方向正確，這樣的發展可能最終會走向歧途，這是必須關注的問題。

總之，當前建設中國特色高水平高職學校（第二類組合），是在保持中國特色前提下的奮起之路。這種發展之路在各條戰線共同努力之下，自然是可以實現的。恰恰需要警惕的倒是以高水平之名，而犧牲中國特色的可能出現的思想和做法。這種情況之所以值得提醒，是因為在諸如“一帶一路”等機遇背景下，中國高職院校面臨著巨大的發展機遇，不少高職院校也躍躍欲試，參與者日益眾多，走向國際化的傾向明顯。在這種背景下，堅持中國特色顯得既緊迫，又重要。

二、何以體現：高職院校發展中“中國特色”的依托、內涵與方向

中國特色高水平高職學校發展必須立足于中國特色社會主義之上，才能獲得最大的進步、實現更大的發展、獲得更持久的支持。因此，分析中國特色的前提是分析新時代中國教育特色的基本背景。

（一）新時代教育中國特色的背景

一是中國精神。如前所述，在論述中國特色的時候，必須把握住一個非常重要的方面，就是中國的高職院校屬于中國國民教育體系的重要組成部分，堅持社會主義的辦學方向，培養擔當民族復興大任的人才，培養具有中國精神的人才是其中的最重要的方面。這里談到中國精神，就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為主要的時代精神。離開這兩點，教育的中國特色就無法體現，也無法保證人才培養目標的方向性。《中國教育現代化2035》頒行之后，《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》引人注目地提出“發展中國特色世界先進水平的優質教育”的戰略任務。中國特色世界先進水平的優質教育首先是體現社會主義教育根本任務的教育，要全面落實立德樹人的根本任務[3]。總之，體現中國特色的最重要的一點，或者說首要的一點，就是培養具有中國精神的時代新人，為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障[4]。

二是以體系為特征的制度優越性。高職院校的發展作為教育的重要組成部分，其特色集中體現在培養人才上，體現在人的發展目標上，體現在具體的發展模式上。在新時代，高職院校發展的中國特色必須體現出以體系為特征的制度優越性。在這方面，作為教育組成部分的高職院校的發展，必須從一個側面論證和詮釋社會主義制度的優越性，體現在中國特色社會主義集中精力辦大事的優勢，體現出中國的道路優勢、理論優勢、制度優勢、文化優勢。從這個意義上講，中國高職院校的發展不僅是高職院校各自發展的效果和水平，不僅是一個教育問題，還是文化的問題，制度的問題，社會的問題，甚至是整個社會制度優勢的展現問題。職業院校發展鮮明地提出中國特色的也就是職業院校發展在對于道路優勢、理論優勢、制度優勢、文化優勢的積極貢獻。只有與中國的國情和民情相一致的現代職業教育體系才是有生命力的，才能促進我國的經濟社會發展[5]。這種貢獻不應僅僅體現在培養一個個具體的人才上，還必須在整體上作出集中展現。在這方面，高職院校的發展必須具有相應的政治高度、時代高度，只有這樣才能夠完成這個時代的歷史使命。而這種歷史使命的完成，也必須以體系性、結構性的方式得以完成，而非單獨一個或若干個高職院校所能完成。

（二）中國高職院校特色的可能表現點

在學習中提升，在反思總結中提升，并逐漸形成特色，這是中國職業教育形成中國特色的必由之路。那么，我國高職教育應以哪些方面為可能發力點，不斷前進形成特色？這里選取規模這一觀測點做出分析。大體量、大規模是我國高職教育的特征，但并不是特色。說是特征，只是說我們具有什么樣的特點，具有什么樣的色彩，具有什么別人沒有的東西，而這并不自然意味著別人沒有的就是可以自豪地宣稱為特色方面。正如我國國民經濟總量排名世界第二，但人均GDP并非居于世界前列，而是處于發展中國家水平。類比可見，我國的職業教育，包括我國整個教育的發展，雖然規模是巨大的，但這是以我國巨大的人口基數為背景的。在這種條件下，只能說我國高職院校整體具有這樣的一種特征，而不能說具有這樣的特色。換言之，談及特征的時候，可以無關水平，只是在向別人、別國宣告一種情況，就是我國的職業教育具有這樣的外在表象，而不是可以自豪地向別人宣稱的東西，或者向別人推介的東西。而在說特色的時候，是在講我們具有什么樣的優勢，而這種優勢具有可推廣性、可復制性、可學習性，相當于能夠提供在技術技能人才培養方面的中國方案。按此標準，規模大只能說是我國高職教育的特征，而不能稱其為特色。

1.競爭力

特色意味著競爭力。也就是說，特色與特征不同在于，以特色為基點，可以有更好的生長，更好的發展，可以為人才培養提供更好的借鑒，為人才培養的規律探索、規格探索以及與如何保持職業教育與經濟社會發展相協調等方面，作出一定智力貢獻，才可以說這個特色是成立的。按此標準，提升競爭力，以競爭力以基點打造特色，我國具有一定的基礎。充分利用有利條件，創造性地提升競爭優勢，從而以最快速度和最優方式向前推進[6]。在長期的發展中，我國不僅從規模上不斷擴大，也在水平上不斷提升，以此為基礎，可能鍛造具有中國色彩并且具有中國智慧的中國特色。

2.文化體現性

就中國而言，上述競爭力必須依托于道路、理論、制度和文化。也就是說，我們的競爭力最大的基石就在于社會主義制度優越性，在于依托于集中力量辦大事的這樣一種優勢。我國高職院校的競爭力提升和新階段躍升，既融合式地吸取和遵循了當前世界高水平高職院校發展、技術技能型人才教育的經驗和規律，更依托于中國文化競爭力的提升和發展，是對我國道路、理論、制度、文化的一種助益，也是對人才培養在社會主義制度條件下如何辦、為誰辦、怎么辦的重要問題的回答。其中，必須服務于社會主義現代建設，著力培養適應經濟社會發展的高素質勞動者和技能型人才[7]，是最為基本的要求。

3.協作性

如前所述，我國確實具有規模體量巨大的特征，這個特征雖然不能稱其為特色，但卻為我國職業教育協作性特色的形成提供一種潛在可能性。在如此龐大的辦學機構、教育工作者和培養對象背景下，如果能夠實現很好的協同，在這種協同力量背景之下，或許會打造一種技術技能人才培養的新的、基于協作性完善的新模式、新格局，而不是有所偏廢。比如，有學者提出，要發展多樣化的中等職業教育，確立第四級教育——教育轉換中心在教育體系中的地位[8]。規模巨大的外顯性表現為招生、在校生、師資、學校機構數等方面的特征，但說體量之大還有一個重要依托，就是我國的整個經濟發展結構的完備性。中國的企業眾多、行政事業單位等也具有大規模這種特點。在這種條件下，中國教育的發展不僅僅是依托于教育系統內資源，而且是依托于整個經濟社會發展的資源。近年來，我國一直在產教融合、校企合作方面不斷發展。雖然在這些方面仍有很長的路要走，但這并不影響進行一個設想：如果中國的高職院校能夠與產業界能夠進行良好的協同，真正發揮與經濟社會發展結合最為緊密的教育類型的優勢，再加上職業教育內部資源的良好協同，這種立體交叉的協作性，或可成為中國特色的一個生長點。

（三）中國話語中的比較與借鑒

彰顯中國特色離不開比較，這種比較既是國外國內的比較，也是現在和過去的比較。在比較中，可以進一步分析新時代中國特色在教育方面，在高職教育方面何以體現出來，可以在哪些方面表現出來。在確定職業教育的中國特色時也必須選準比較點。在職業教育發展方面，我國從未間斷向其他國家學習，而且這種學習也大多具有指向打造中國特色這個層面上。比如，更多的是以學習他國在現代技術背景下如何辦教育、如何辦好技術技能人才。但是，學習之后如何才能形成自己的特色，這是另外一個問題，至少是一個問題的兩個方面。毋庸置疑，即使提高了水平，也未必能體現出我國的特色，二者不能自然地劃等號。東施效顰，邯鄲學步，很顯然并不是我國職業教育界所要走的道路，也不是國家對職業教育提出的時代任務，也不是形成特色的可能路徑。

學習是為了最終形成自己的特色，形成中國特色社會主義教育理論。中國特色社會主義教育理論建設以馬克思主義、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以中國優秀文化傳統為思想源泉，吸收一切世界文明成果和教育經驗，深入實際開展研究，逐步建設成完整的中國特色社會主義教育理論體系[9]。如何在學習當中體現出特色，我們對其他國家職業教育辦學經驗的學習，要以最終形成自己的特色為前提。教育作為上層建筑的重要組成部分，其模式的設計、教育發展具體路徑的設計都具有深刻的政治依托、文化依托。比如，在向美國學習、向德國學習的過程中，都會面臨一個非常關鍵的問題，就是在學到一定深度的時候會發現，社會制度以及整個國民經濟運行架構方面的差異，會使這種學習遭遇某種程度的水土不服，無法完全移植過來。在這種意義上可以看到，中國職業教育人才培養、高職院校的發展可以向外國學習，但這種學習必須依托于中國的制度，否則會使學習的效果打折扣。這里還需要細分出的一個問題就是，哪些辦學模式、人才培養模式是屬于技術性的、人才培養規律方面的探索，哪些是完全依賴于技術進步、完全依賴于社會治理模式的方面的特征。只有將這二者進行區分，才可能真正學到對于技術技能人才培養規律方面的內容，而不是將依托于制度設計和歷史傳統的做法視為規律性的法定。換言之，在學習中我們不想看到的一種情況是，學習了很多理念、詞匯之后，當我們在進行我國特色的改造和發展時卻發現必須進行顛覆性制度性改造，而這又是以犧牲中國既有根本性制度框架為代價的，這時的學習便會陷入一種困境，這樣的學習就不得不止步。

總而言之，指向中國特色的廣泛學習，必須將主要精力用在學習其人才培養規律方面的核心做法，并且以我國道路、理論、制度、文化相結合。換言之，旨在打造中國特色的對外學習不是一種簡單化地走向一致性的學習，而是一種方法性的學習。只有這樣，才能夠最終達到我們學習的目標，也最終形成我國自身的特色。

三、為何是創新：中國特色高水平高職學校發展堅持創新導向的緣由與內涵

提倡創新導向，不僅是中國特色高水平高職學校發展的長遠之路，也是現實所需，借助創新，中國特色高水平高職學校可以打開新的局面。

（一）為什么必須是創新：中國特色高水平高職學校發展的重要途徑

職業教育要在具有中國特色的基礎上走向高水平，必須將發展融入國家發展的大格局之中，融入中國特色社會主義發展道路之中。中國特色社會主義教育發展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，中國特色社會主義教育發展道路是教育優先發展之路、改革創新之路[10]。實現發展要在提高質量的基礎上進行創新性發展，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，繼續推動職業教育上規模，管理上水平[11]。即使是對一般理念的理解和應用，也必須體現出創新性。比如，有學者提出，要全面理解以就業為導向，就業不單單指初次就業[12]。而且，在新時代背景下，創新發展還具有更多、更新的要求。

強調創新實際是與兩種情況相對比，一是照搬國外，二是因循傳統。照搬國外似乎不必討論，沒有哪所高職院校會對外如此宣稱。但關鍵的問題是，沒有宣稱的實踐也往往暗含著直接引入的因素，尤其是在學習國外時處于不平等的地位條件下。當然，這里所說的不平等不是喪權辱國性的不平等，而是起始于辦學水平、傳統、經濟發展條件、學校品牌影響力等方面極其有限而產生的實質性不均衡。這種不均衡會讓學習者失去關鍵性的發言權，從而使自主創新路徑狹窄、效果不顯。因循傳統似乎更會讓人避之惟恐不及，以此為指稱某個或某些高職院校必然引起強烈的反詰。但細分析可以發現，因循傳統的內核是制度和政策慣性。雖然對于成功經驗的傳承是任何人類活動的必然過程，筆者也無意完全反對對優良經驗的傳承，但這并不意味著不能對創新加以強調。這種強調更大意義上是呼喚更多的高職院校加入到對關鍵治理難題的破解之中，而不過度倚重制度和政策慣性；更多的本意是呼喚中國高職院校在教育治理創新方面作出更大的貢獻，而不只是部分高職院校馬太效應積累的小眾事件。中國需要創新，教育需要創新，龐大的中國高職院校群體應為、可為、必須為。

強調創新還必須首先回答一個問題：中國高職院校沒有創新嗎？為方便討論，先將與高職院校發展密切相關的創新濃縮為兩個大類：一是瞄準技術創新，二是專注治理創新。關于瞄準技術創新，很顯然，這并不是當前大多數高職院校發展辦學思想的重要方面，雖然可見部分高職院校在緊跟技術前沿方面的發展努力，也可見部分高水平高職院校師生在技術創新上的良好表現，可見產教融合、校企合作中高職院校在核心技術突破上日益精進，但依然不能說技術創新已成為當前我國高職院校發展的重要指向。換個可明確的觀測指標能夠發現，社會普遍認同高等學校是技術創新的主體之一，是和企業幾乎并肩的技術創新實踐者。但這個語境中的高等學校在更多意義上是指高水平的綜合大學或者專業性院校，很少人會將高職院校納入這個體系。由此可反觀，高職院校的技術創新不能用蔚然成風來形容，甚至可以說并未進入大多數高職院校行政管理者和辦學者的視野之中。他們更愿意成為輔助者、有限參與者。再說專注治理創新。若將治理創新泛化，似乎可以認為沒有哪一所高職院校在各方面管理和協調中沒有新意，沒有作出新的嘗試，但是若從自主創新的比重和有效性來看，這里所論及的新意或許與應然有一定的距離。在治理方面，更為普遍的現象大概是執行、遵從或引入。大多數高職院校在治理方面考慮的首要問題并不是如何進行自主性創新。經常在做的事情是進行比照，如果上級來校檢查，學校對文件的落實是否已經到位；如何迎接評估，學校能否通過評估；把某個國外經驗引入過來，學校能否達到基本要求，等等。盡管這里體現出改變的想法、甚至有時還有創新的勇氣，但這種現象顯然不能與自主創新相提并論。

（二）技術創新與治理創新：內涵與外延

創新導向有兩個方面，一是技術創新，一是治理創新。這兩個方面的關系可以簡述如下：技術創新是中國高職院校發展的核心動力，處于發動機的地位，它決定著高職院校能夠在新時代做出什么樣的貢獻，能在人才培養和關鍵技術突破上扮演何種角色。治理創新，則是為了保證技術創新這種可能性得以實現。

1.技術創新

之所以說技術創新是新時代中國高職院校中國特色的基礎，是因為這是由時代任務、歷史使命所決定的。離開這一點，中國高職教育要彰顯競爭力和文化依托性是無法想象的。在中國當前發展條件下，離開技術創新，靠技術的引進、改造或者是購買，都無法實現根本性發展。無論是歷史發展的經驗，還是當前技術和貿易摩擦等方面的問題，都時刻提示著：技術是買不來的，卡脖子的核心技術突破必須由自己來完成。在這方面，中國高職院校不是袖手旁觀者，而必須是積極投入者。提技術創新導向，一方面是因為我國建設科技強國和實現經濟產業結構優化等各個方面都需要技術創新；另一方面是因為我國長期的技術積累和技術創新過程已經有了相當的基礎，已經實現了很多技術方面的突破，包括天眼、蛟龍號、5G、高鐵，等等。中國具有獨立自主進行技術創新的能力，而且這種能力的發展是能夠得以提升的。對于中國高職院校來講，這既是一個機遇也是一個挑戰。高職院校能在人才培養當中做出何種貢獻，能在技術發明和突破中做出何種獨特的貢獻，這是新時代高職教育必須慎重思考的問題。而且，這種思考不應僅是面向生存的思考，更應是一種積極投身的態度、面向發展的思考。

2.治理創新

治理創新也是如此。在提到道路自信、理論自信、制度自信、文化自信時，不應將教育治理創新排除在外，高職院校發展也必在其中。高職教育要進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，構建中國特色高等職業教育話語體系[13]。治理創新的目標在于推進治理能力和治理水平，推進教育治理的民主化、科學化、法治化[14]。

可以看到，在中國教育發展的過程當中，教育治理創新可以做，必須做，且具有堅實的基礎。這里所說的治理創新不僅僅是小規模的設計的變化，或者是人才培養具體目標的設計、一門課程教學方法的設計等方面，更重要的是要在整個體系設計當中、在頂層設計方面不斷進行創新，這是治理創新的一個重要方面。在以治理創新為牽引的中國教育發展當中，職業教育治理不能缺位，高職院校的治理也不能缺位。簡而言之，治理創新要達到的一個基本效果是：在談及高職院校發展的時候，其發展沒有太多結構性和體制性障礙，或者說應該沒有太多關鍵性限制，向上走有通道，左右拓展有依托。只有這樣，才會實現一種依托于整體優勢的特色。另外，治理創新當然包括高職院校發展的內部治理。應該說，我國高職院校內部治理取得了一定成績，進行了很多探索。比如，引入ISO認證，校企共同體的建設等方面。但相關方面仍然還有很多的難題，也有很多的工作可以做，應該做。

四、如何達成：創新導向的中國特色高水平高職學校發展的可為與應為

在高職院校建設當中做到創新導向有幾個方面的內容。簡言之，一是打造以技術創新為導向的知識構建和技能培養體系，二是基于整體提升的教育體系創新，三是治理體系的創新。治理創新指向管理優化、指向體系聯通和各種教育資源共享。

（一）知識構建和技能培養體系

以技術創新為導向的知識構建和技能培養體系要求在專業建設，包括專業的動態修訂機制方面、課程體系設計方面，教育教學的方式方法和模式，包括產教融合、校企合作的具體安排上以技術創新為導向，要求所有這些方面設計的基本出發點指向技術創新。比如，專業的方向選擇上應該突出技術創新的導向，而在課程體系教學內容的設計上應該體現出技術創新的色彩。對于知識傳授來講，課程體系的支撐性教學內容的設計性應該以突出學習者的技術創新導向，以技術創新意識、勇氣、智慧為著眼點和出發點，而不是僅僅著眼于技術使用和一般性的技術操作。在這方面，職業院校還有許多工作要做。在技能培養體系方面落實上，在產教融合校企合作上，不僅僅要著眼于合作的接觸點，學生的實習實訓安排，學生的就業方向，而且更應該體現出校企共同致力于技術創新，破解企業難題。指向技術創新的產教融合和校企合作，不僅能增強企業的技術突破力，而且有利于增強學校的專業發展能力，是產教融合和校企合作在新時代上升到新高度、走向新深度、開創新局面的重要依托。指向技術創新，以創新導向為導向進行專業發展進行技能培養，將可以實現技能培養上的牽引力更大、動力更足的局面。指向技術創新可以為教育教學提供新的背景、新的底色和新的活力。很顯然，對于直接面向簡單工作崗位的技術技能培養，往往不能引起學習者的廣泛而持久的響應，這或許也是職業院校學生學習興趣不足的重要方面。換言之，當我們考慮教育對象在職業教育學習中效果不佳、動力不足的時候，不僅要關注所謂的生源素質的基本問題，還需要重新定義、重新思考我們在創新導向上是否做得好，職業技術知識開展方式是否最大限度地體現出引領力，而技術創新導向正能賦予這種動力新的可能。

（二）有生長性的教育結構體系

打造有生長性的教育結構體系，發展中國特色高水平高職學校，必須以完善現代職業教育體系為宏觀背景。中國特色高等職業教育體系建設的基本內容包括類型結構體系、層次結構體系、區域結構體系、形式結構體系[15]。有學者提出，要建立“政府主導、行業引領、多元合作、特色辦學、終身教育、共同發展”的中國特色職業教育體系的構想[16]。

有生長性的教育結構體系是現代職業教育體系創新的一種延伸和一種升華，在建設現代職業教育體系的時候需要考慮的不僅僅是能否解決職業教育“斷頭教育”的問題、解決學生的發展方向的問題，而且也是使職業教育這種類型教育得以完整實現的重要方面。毋庸置疑，在上下聯通不通暢，左右連接不順暢的背景下，職業教育作為一種類型教育是難以起到應有的推動學生全面發展的。必須逐漸建立一套完善的職業教育上升通道，打造具有中國特色的現代職業教育體系[17]。這種想法并不是簡單地捍衛職業技術教育，確保一種類型教育的地位的問題，更重要的是，新時代高職院校必須在類型教育規律探索上有新的建樹。要做到這一點必須實現體系創新，為職業教育的創新發展提供更好的體系性、結構性的支持。在新的時代，教育結構和體系創新不僅僅是職業院校內部的、高職院校內部的、專科層次高職教育與本科層次高職教育之間的關系問題，不是單個教育主體之間的單向度聯系問題，而是多維度溝通問題。不僅是向上延伸、向上延展的問題，而應該是一種上下聯動、左右貫通的立體現象，必須有相應的制度創新。有學者提出，中國特色現代職業教育體系建設的核心問題主要集中在以下四個方面：轉變思維認知，完善法律法規，扎實開展應用型本科建設，應用型大學承接碩博教育[18]。

另外一個重要方面是，當代新的結構體系還必須統合學校職業教育、社會培訓資源、企業內教育等各方面資源的綜合優勢，在統籌社會資源、學校資源、企業資源、社會組織等各方面力量的條件下，使技術教育這種類型教育能夠具有更為寬廣的資源依托和更好的資源保障。當前，國務院成立的職業教育的聯席會議機制，可以說更好地打開了學校教育與社會培訓之間的關系，這樣的體系創新在未來可能還會有更多的建樹。即使再退一步講，即使僅僅從學校形態職業技術教育來講，教育部門傳統意義上管理的職業學校與人力資源和社會保障部門管理的技工培訓體系，目前在相互協作上也沒有達成很好的協同。因此，經常可見國家整體上很多的專業重復建設、資源重復配置以及師資惡性競爭。職業技術教育這種類型教育在新時代要拓展新局面，建設中國特色高水平職業院校，必須要實現這種結構體系上的創新，為新的發展提供新的動力、新的可能。從某種意義上講，這種體系上的創新也具有治理創新的意義，更應該得到重視。

（三）指向活力提升的治理體系

指向活力提升的治理體系的創新，不能僅僅依托體系的完備性。體系的完備性可以提供治理創新的可能性，但不能取代具體的教育培訓機構（包括企業內教育）、行業培訓等方面的治理模式創新，而且最終實現治理能力現代化，即以治理結構完善帶動治理能力現代化。關于具體操作方面，有學者提出，要建設好三個子系統，服務子系統、咨詢系統、治理文化[19]。盡管不同人對治理體系的具體內涵可能有不同看法，但對于建立優良的治理體系的重要性均不會懷疑，對于治理體系的發展最終促進治理模式創新也會持接近相同的看法。

這里所言的治理模式創新主要側重于技術技能培養機構、人才培養單位的內部治理模式和方式。涉及教師隊伍的獎勵和績效分配，包括技能大賽的展開方式、評價方式等方面。沒有這些方面的創新，就不能為技術創新等關鍵領域的突破提供支撐。另外，治理模式的創新本身也要體現出創新的本質，體現出創新最重要的核心理念。當前國家在推動治理模式創新方面，其實已經做出了很多制度方面的宏觀設計。比如在科研項目經費的使用上，在教師的能力提升、成效評價等方面，都做了很多制度的設計。但是，這些宏觀制度設計能不能在實踐當中得以貫徹落實，又需要實施機構內部諸多方面的治理創新。比如，國家正在推進的產教融合、校企合作，有許多宏觀制度設計。但在實踐落實上，地區、院校之間的不平衡也比較明顯。例如，國家提出了混合所有制的改革創新的要求，但這個大的制度創新所涉及的具體的合作機構、模式、人員配置、運行方式還有很多細節，需要很多方面的創新才可能真正落實。而實際狀況也確實如此，東部地區和部分辦學水平較高的高職院校進行了諸多探索，但中西部和大多數高職院校則很難真正落實。

這里還需要說明的一個問題是，知識成長模式、結構體系、管理模式也事實上是在一直變化的，甚至不少新做法還頗具創新意味。那么，再次提出創新導向、強調技術創新和治理創新，是想清楚地表明這樣一種觀點：變化不一定就是創新，創新必須能夠指向活力提升的改變。可以想見，在治理模式探索的過程中，很多方面所謂的創新往往只是為了變更曾經實行的做法，或者是在進行利益分配時必要的調整。而強調創新導向（不論是技術創新還是治理創新）想要表達的是，所有的變化必須是具有創新活力的變化，必須是為了激活更大創新性的改變。中國特色高水平職業學校建設中的治理模式創新，最終目標是服務于高水平高職院校在中國特色鍛造的成功，其中包括對成功實踐的肯定、對失敗的寬容以及對規律探索的設計。而且，滲透于方方面面的治理模式創新，其中包含的理解創新、崇尚創新、推動創新、實現創新本身也體現出創新的氛圍。在這種氛圍中，各方面的創新氛圍才能夠得到進一步強化，中國高職教育才能夠實現更大的發展，這恰恰是中國特色高水平高職院校建設最重要的方面。