高校國有資產出租及招標管理工作研究

陳文相 林 芳 藍 鋒

高校國有資產出租及招標管理工作研究

陳文相 林 芳 藍 鋒

[福建農林大學；福建農業職業技術學院；福建農林大學]

為加強高校國有資產管理，提升其國有資產完整性，優化資產配置，增強資產價值，減少國有資產出現損失，有條件地進行相關國有資產項目出租是積極舉措。本文針對高校國有資產出租及招標過程中存在的一系列問題,從明確管理主體、完善出租制度、規范招標程序、加強合同管理、改變管理模式、合理布局網點六個方面提出對策，以完善國有資產出租和招標管理，保障高校向著更好的方向發展。

高等學校；國有資產；出租；招標

高校在優先保證和滿足學校正常的教學、科研、行政辦公、后勤服務等資產資源需求的基礎上，充分利用現有資源，優化有限資源配置，選擇一些閑置的資產向外出租獲取收益，有利于高校師生員工的實際需要，保障和促進學校教學、科研等活動正常開展。目前對于各大高校來說，雖然對國有資產出租有一定的重視，但在實際出租時經常會出現一些不良情況，如主體責任不明、制度不完善、出租程序不規范、管理不到位等，導致國有資產出現較高的損失，以及其他各方面的隱患。所以，我國高校想要更好的發展，必須要進一步優化國有資產出租及招標的管理工作。［1-3］

一、高校國有資產出租及招標存在的主要問題

所謂的高校國有資產出租，指的是高校發展過程中，在能夠正常開展教育工作的基礎上，以“三公”為原則，通過招標的方式，將一定的國有資產出租給個人或企業一段時間使用的行為。目前高校國有資產出租及招標主要存在以下幾個方面的問題：

（一）責任主體不明

雖然大部分高校的國有資產實行了歸口統一管理，但很多高校國有資產的出租及招標未明確統一的管理部門，一直由各資產使用單位自行管理，高校的后勤部門、部分教學科研行政單位和附屬機構等均存在國有資產出租的情況，從而導致管理分散，經營無序，責任主體不明；此外，制度不完善，缺少嚴格的監督，使得國有資產出租時，經常會出現政策執行不合理、招租程序不規范、后期管理不到位的情況，引起國有資產流失的風險和各種安全隱患。[4-5]

（二）制度不完善

由于管理制度不統一，造成管理混亂。各國有資產使用管理單位各自形成了一套國有資產出租程序，但在功能定位、審批、招租、合同管理、租金上交等環節，各不相同，如不規范統一，勢必造成管理上的混亂。同時，對于少部分高校來說，并沒有制定出完善的租賃制度，在一定程度上影響國有資產的出租，大大降低資產的實際價值。

（三） 招租程序不規范

國有資產出租未按照規定履行集體決策程序，未根據相應的審批權限和程序向上級主管部門報批報備，拆分國有資產出租以規避報批；具備可招性的項目，如食堂、超市、理發店等未實行公開招租；招租底價制定不盡合理，價格形成機制隨意，與市場價格差距較大，出現較高的經濟損失，嚴重情況下，甚至會引發資產流失的問題；設定不合理的投標資格條件以排斥潛在投標人；招租年限超過規定的最高年限；簽訂合同時，并未嚴格遵守相關的法律法規，給學校帶來法律糾紛和經濟糾紛等等。[6]

（四）后期管理不到位

表現在未配備專職的管理人員對出租的國有資產進行管理，未按出租合同約定對承租方嚴格管理，對承租方的違約事項未及時處理，對承租人租金催繳不及時，租金收入不及時上繳學校；甚至出現個別管理機構私設小金庫，個別人將租金貪污的違法事件，造成學校財務損失。另外，出租房布局隨意、結構混亂、品質低下、參差不齊；學校部分單位利用管理和使用的資源，為追求單純的經濟利益，或改變其使用功能，或“見縫插針”地亂搭亂建，開展商業活動，導致學校商業氛圍過重。

二、加強高校國有資產出租及招標管理的對策

應從學校定位、整體目標、發展規劃的高度，正確認識國有資產管理的作用，提高對國有資產管理的重視程度。應強化領導，構建對應的管理部門，明確崗位職責，防止多部門共同管理而造成的混亂，提升國有資產出租及招標的管理力度。

（一）明確國有資產出租責任主體

理清職責，在“經營”當中，將“服務”提取出來，構建專業的國有資產出租管理部門。對于國有資產出租事項，可以將其劃分成經營或服務兩個部分。例如在所有高校內部，均設立了學生食堂、超市、理發店、銀行網點、移動通信網點等，這些資產的出租是以對內服務保障為目的，而高校投入到企業等經濟實體、授權經營的國有資產是以經營為目的的。高校應該根據國有資產出租的目的，將“服務”與“經營”分離，明確以服務為目的的國有資產出租管理由后勤部門負責；以經營為目的的國有資產出租由高校資產經營公司負責[7]；收回各國有資產使用單位出租權限，統一由國有資產管理部門負責全校國有資產出租審批和招標工作。

（二）完善國有資產出租制度

以制度為中心，約束出租行為。高校在發展過程中，要不斷提升對法治的重視程度，并以此為基礎，針對國有資產出租的實際情況與需求制定規章制度。制度要明確管理部門，各崗位所具備的職權，招租底價、出租期限、招租程序、合同簽訂、租金收入管理等內容，保證國有資產出租活動的正常運行。同時高校審計部門也應對高校國有資產出租情況進行定期審計，且審計監督高校國有資產管理使用部門要保障能夠按照要求，行使自身所具備的權利，加強對高校利益進行保護，不斷提升國有資產價值[8]。

（三）規范招租程序

對于具備可招性的高校國有資產，應采用公開招標的方式，通過市場比較的方法設計招標底價，也可通過資產評估的方式來設計招標底價。以前者為主時，應派遣專業人員對當地房地產市場進行全方面考察，并以考察結果為基礎設計出相應的招租底價；若出租的資產為設備，則選擇同類設備為對象，展開全方位的調查，以此制定出底價。若采用第二種方式，要首先通過隨機抽取的方式，從社會中介機構當中選擇一家資產評估組織，由其按照相應的規章制度，完成資產價值的評估工作，設計完成相應的招租底價。對到期重新招租的項目，前一輪的租金可以作為新一輪招租底價的參考。利用這樣的方法設計租金底價，可減少人為因素干擾，防止小金庫、個人貪污等問題的發生，使資產能夠獲得最大的收益。不具備可招性的項目（如郵政、銀行、電信、移動等網點）由學校集體研究決定，租金適當調整且不低于周邊公開招租店面的平均價。

（四）加強合同管理

根據國有資產出租特點，制定合理的合同文本，規范簽訂主體。高校國有資產管理部門應該按照相關規定，統一規范國有資產出租合同文本，在合同內容當中，需要詳細寫出項目名稱、主體單位或個人、金額、時間等詳細信息[9]，沒有獲得高校授權的機構，無簽訂出租合同的權利；此外，要根據不同資產的特點，設計出相應的合同年限，詳細闡述甲、乙雙方所具備的權責，防止各種糾紛的出現，加強對高校國有資產的保護[10]。

（五）改變管理模式

高校可采用委托管理模式，以減少國有資產出租風險。高校出租國有資產時，可采用委托管理的模式，即從社會當中，選擇具備專業資質的企業，與其簽訂委托協議之后，由其全權負責資產的出租工作，以達到統一管理的目的；在管理過程中，以管理機構為中心，由高校財務部門配合，對租金進行核算，并撰寫收費明細，同時督促承租方及時支付資金；委托周期內，高校需向對方提供一定費用。通過委托管理，可以在高校與承租方間構筑防火墻，防止高校國有資產出現損失現象。

（六）合理布局出租網點

要以高校發展為前提，在校園總體規劃和商業發展的基礎上，對校園內的出租網點功能、結構、空間布局和建設規模進行統籌安排，方便服務廣大師生。可參考《城市商業網點規劃編制規范》，出租網點規劃實行功能區域歸整和定位管理。嚴格控制承租人的準入標準，限定經營范圍，為和諧校園建設發揮應有作用。

[1]潘麗.多校區高校固定資產管理存在的問題及對策[J].長江大學學報（社會科學版）,2011,34（9）:152-153．

[2]尤莉娟.基于資產控制的高校門面房管理思路探究——以江蘇省某高校門面房管理為例[J].商業會計,2016（04）:84-86.

[3]陳妹.探析如何強化高校國有資產出租出借的管理[J].中國培訓,2017（02）:75.

[4]涂家銘.行政事業單位國有資產收益管理初探[J].行政事業資產與財務,2011（09）:18-22.

[5]王紅旖.高校經營性房產管理思考和實踐[J].科技經濟導刊,2016（22）:170-171.

[6]李永明,盛永紅,馬云丹.高校國有資產出租出借收益實現路徑探討[J].行政事業資產與財務,2017（06）:5-7.

[7]蔡慶文,劉莉,張樹明,等.高校經營性資產監督管理探索[J].實驗技術與管理,2007,24（11）:149-151.

[8]陸蔥蔥,婁青.強化高校經營性國有資產運營監管的幾點構想[J].實驗技術與管理,2008,25（6）:177-180.

[9]黃曉艷.加強廣西公路事業單位固定資產出租出借管理的幾點思考[J].交通財會,2013（06）:33-38.

[10]劉芬.高校國有資產出租、出借、對外投資管理制度創新研究——以天津師范大學為例[J].經濟視角,2011（08）:86-87.

福建省教育廳中青年教師教育科研項目（項目編號：JAS19087），福建農林大學科技創新專項基金項目（項目編號：CXZX2020046）

（責任編輯：楊書元）