迪戈加西亞軍事基地前世今生

南方周末特約撰稿　董健　姚佳彤

迪戈加西亞軍事基地是美軍“最重要且最神秘的海外資產”，如果整個印度洋周邊出現大規模軍事行動，這里的整支作戰預備物資船隊，可立即拔錨起航，而從美國本土出發的部隊可以徒手登機，落地后直接領取武器裝備和彈藥。

馮慶超　?　制圖

美國和伊朗摩擦不斷之際，沒有人知道，美軍在這里還部署了什么，在做什么。而這個基地，又因充滿主權爭議，進入人們的視野。

如今，這里為美國的“印太戰略”撐起一片天。誰能守住這里，基本上就擁有了控制整個印度洋的能力，其戰略地位也就由此而定。

2020年2月9日，伊朗運載火箭搭載“扎法爾”衛星以7400公里時速飛行時，在印度洋上空突然墜毀。

沙特Al-Arabiya網報道稱，2月9日，伊朗境內還遭到電子攻擊，導致互聯網服務暫時性的全面中斷。在過去一年多，伊朗遭到了三千多萬次電子攻擊。

巧合的是，伊朗火箭墜毀的印度洋中部，正好是美軍迪戈加西亞軍事基地的位置。

這座美軍“最重要且最神秘的海外資產”，沒有當地居民，附近數百公里乃至數千公里區域都是大海。其位處好望角、新加坡、紅海、澳大利亞間多條航路的交匯點，戰略地位十分重要。

美軍在此部署有核潛艇、水面軍艦、F-22隱身戰機、B-2隱身轟炸機、B-52型戰略轟炸機等武器，該島巨大的跑道曾作為航天飛機的緊急備降場。這里曾為美軍兩次伊拉克行動提供幫助，也是美軍轟炸機在亞洲執行飛行任務時的重要著陸點。

美國和伊朗摩擦不斷之際，沒有人知道，美軍在這里還部署了什么，在做什么。而這個基地及周圍海域，又因充滿主權爭議，進入人們的視野。

2019年5月22日，聯合國以116票贊成，56票棄權，6票反對（美國、英國、澳大利亞等）決議，要求英國在6個月內將查戈斯群島歸還給毛里求斯。

但這一決議不具有強制性，英國至今置之不理。

同時，查戈斯群島最大島嶼迪戈加西亞島上的軍事基地，目前一直由美國租用，租期至2036年。

美國印太戰略“墊腳石”

未來想控制大洋，就要控制大洋上的天空，航空母艦是最主要的方式，但控制一個“不沉的航空母艦”，尤其是扼守重要航路交匯點的島嶼，其戰略價值巨大。

翻開世界地形地圖可以發現，印度洋海底有一條不易為人察覺的山脈——印度洋中央海嶺，某些高點因為非常接近海面，隨著珊瑚日積月累成為礁石，最后變成了珊瑚島——查戈斯群島。

查戈斯群島在毛里求斯和馬爾代夫之間，也是英國在印度洋最后一個實際控制地區。群島中最大的迪戈加西亞島，位于印度洋核心位置，總面積27平方公里，細長曲折的陸地包圍著大約長24公里、寬6.4公里的中央潟湖，僅在北端有一個開口通向大洋，此地氣候宜人，全年風調雨順，從來沒有什么風暴。

別看此島的面積不大，其距離肯尼亞海岸和馬來西亞馬六甲，都大約3500公里，到印度大陸距離大約2000公里，到澳大利亞西部海岸略遠，約有5000公里。經過好望角前往亞洲，從蘇伊士運河、紅海前往亞洲或者澳大利亞的多條航路，都要從這附近經過。

誰能守住這里，基本上就擁有了控制整個印度洋的能力，其戰略地位也就由此而定。如今，這里為美國的“印太戰略”撐起一片天。

2020年初，美伊局勢似乎充滿了變數，為了加強對伊朗的威懾，應對突發事件，美國緊急從本土調動了6架B-52轟炸機進駐此地。

該島距離大陸數千公里，沒有中遠程導彈和潛射導彈潛艇艦隊的國家，無力對這里發動襲擊，美國把昂貴的戰略轟炸機部署于此，顯然比在距離對手前線幾百公里的地方安全得多，在海灣地區執行作戰任務的航母，來這里入港整補，也比返回本土或者前往日本橫須賀軍港要便利和安全很多。

更重要的一點是，如果在海灣地區乃至整個印度洋周邊，真的出現大規模軍事行動，這里的整支作戰預備物資船隊，可以立即拔錨起航，前往戰場，而從美國本土乘坐運輸機出發的部隊可以徒手登機，落地后直接領取武器裝備和彈藥。這種部署方式的速度和效率，簡直無與倫比。

外界普遍認為，美國未來集中精力推行以“大國競爭”為基調的“印太戰略”，體現在以海權為基礎的全球戰略之上。迪戈加西亞基地如此重要，美國也非常在乎這里，常年駐守的美軍達3500人左右，美國曾經不斷作戰的阿富汗，今天駐軍也不過1.2萬人左右。

滑稽的是，美國這個“租客”在大興土木人來人往，原本的地主英國，卻變得逐漸沒有存在感，就連擔任英屬印度洋領地的政府官員，自1970年之后也從未涉足此地，而是在倫敦待著。

英軍目前在這里大約還駐有50人左右的部隊，根據英國政府的說法，他們主要是負責“通訊和聯絡”。

英國法院的“司法白條”

從1810年開始，查戈斯群島一直被英國人牢牢掌握。直到1960年代，世界殖民地獨立運動風起云涌，對其殖民地毛里求斯，英國無力維持統治，但是最終保住了查戈斯群島尤其是迪戈加西亞島。

本來按照國際法的淵源之一——國際慣例，一個殖民地要獨立時，基本是根據當時宗主國殖民地政府管轄范圍確定自己的疆界。

為了繞開這個慣例，1965年，在毛里求斯自治三年后，英國以300萬英鎊作價，強行要求查戈斯群島從毛里求斯劃出，成為單獨的“直屬殖民地”，作為英國放手毛里求斯徹底獨立的條件。查戈斯群島看起來好像升格了，實際上這卻是群島居民苦難的開始。

對于分離查戈斯群島的1965年協議的性質，毛里求斯總理賈克諾斯說：“當時，這種分割是在脅迫下進行的，并且作為一個既成事實被提交給了聯合國。這一次，又通過質疑聯大授權將問題提交國際法院并破壞國際法院的權威來為分割進行辯護。這確實是一種悲哀的局面，應該引起聯合國每一個會員國的關注。”

查戈斯群島剛剛被“直屬”幾個月，美國立即向英國提出“租借”迪戈加西亞島作為基地。作為“美英特殊關系”的產物之一，英國在1966年與美國簽約。

美軍進駐后，不斷擴建機場碼頭，挖深潟湖、疏浚航道，大型的油料倉庫、武器倉庫、雷達、通訊設施等等也逐漸建立起來，很快，迪戈加西亞基地成了美軍在印度洋上一條當之無愧的“不沉航母”。

當地原有數千居民，本是法國人殖民時期從非洲運來的黑奴，以及英國統治后從印度引入的勞工混血后裔，他們定居島上已經上百年。

因為島嶼面積有限，能夠承載的人數不多。美軍大批進駐，長期軍民雜處，安全性也會成為問題。1968年至1974年間，英國政府實施了沒有任何補償的強拆強遷行動，數千島民被英軍塞進貨船，運到毛里求斯、塞舌爾等地海邊一扔了事，并且永遠禁止他們返回家園。

英國《衛報》提到，當時為了逼走島上的居民，英國政府曾采取了“斷水斷糧”的行動，逼得當地人別無選擇，只能忍痛舍棄家園離開。

島民們不斷努力想重返家園，幾十年來幾乎用盡了一切可能的法律手段。盡管英國法院先判決政府的強遷行為非法，但政府又用女王的名義頒布了禁止島民回歸的行政命令，英國法院再判這個行政命令違法，最后的結果，僅僅是同意島民返回查戈斯群島的其他小島，而迪戈加西亞島仍然是禁區。

在此過程中，美國顯得很超然——我只是租客，該為此負責的是英國，與我無關。

查戈斯群島雖然島嶼眾多，但真正能夠維持人類生存的島嶼寥寥無幾，且其它島嶼高度分散，加起來跟迪戈加西亞島面積差不多，所以英國法院實質上不過給這群島民打了一張“司法白條”而已。

不甘心遭此不公平待遇的，不僅是這數千島民，毛里求斯政府也忍無可忍。

為了鞏固自己對查戈斯群島的控制，2010年，英國將群島周圍103.6萬平方公里的海域劃定為“海洋保護區”，以此名義攔阻任何其他方接近這里的可能性。這讓以漁業和旅游業為支柱的毛里求斯經濟大受影響，氣憤之余，毛里求斯將這個爭議提交給了海牙仲裁庭。

2015年仲裁庭裁決英國違反海洋法公約，英國全然置之不理。同年，第35屆南部非洲發展共同體首腦會議聲明，如果英國不將查戈斯群島主權交還毛里求斯，非洲的獨立運動就不算完成。也許英國根本沒把這些非洲國家放在眼里，繼續置之不理。2019年5月22日，聯合國投票通過決議，要求英國在6個月內將查戈斯群島歸還給毛里求斯，英國照樣置之不理。

迪戈加西亞島雖是彈丸之地，但對于美國的全球戰略和要推進的“印太戰略”至關重要，失去了這里，美國在印度洋上的制海權，在周邊的軍事行動能力，都要大打折扣。

大國戰略的支點

美國一直指責伊朗以衛星發射等航天活動為掩護，暗中開發遠程彈道導彈技術，繼而獲得核彈頭投送能力。特朗普曾表示，伊朗的太空項目可以幫助其“發展洲際彈道導彈能力”。

伊朗方面則稱，相關的運載火箭不過是一枚衛星運載火箭。非常詭異的是，伊朗火箭發射失敗率遠超國際標準，甚至已達到了三分之二。

迪戈加西亞島是少數幾個為美國軍方“全球定位系統”（GPS）提供服務的基站之一。有分析稱，在這里美國導彈防御局部署有陸基宙斯盾反導系統。包括雷達系統、指控系統、發射系統、攔截導彈，可配備24枚標準-3導彈，具備強大的近、中程彈道導彈末段攔截能力。

沒有人知道，在這里美軍還部署了什么，在做什么。

但是有一件事確定無疑，美國要想推進“印太戰略”，就必須加強迪戈加西亞的基地部署。偏偏這一點，又跟美國“印太戰略”中拉攏印度的規劃有所矛盾。

冷戰開始以來，印度不僅憑借國家體量稱霸南亞，更是在美俄之間左右逢源。久而久之，印度萌發了一個要做“有聲有色”大國的“雄心”。作為第一步，印度努力把印度洋變成“印度的洋”。

如今美國要把“制海權”推到優先的地位，并且強化自己在這一地區的軍事部署，實質上會造成印度自以為在手的“制海權”的動搖。這不能不引來印度的警惕。

為了阿富汗戰爭，美國給了巴基斯坦一定的援助，這讓印度不快。前一階段，美國對伊朗的“極限制裁”，直接打亂了印度原本計劃與伊朗合作開發恰巴哈港和修筑通往中亞公路的計劃，拖了印度地區擴張的“后腿”。

這從另一個角度說明，美國為了推行“印太戰略”，即便給印度一點好處，印度還是會用疑慮的眼光，緊緊盯住美國在迪戈加西亞的軍事部署。

印度對美國在迪戈加西亞島建設軍事基地的做法，曾經抗議了許多年，后來發現沒有效果，就開始模仿美國，在迪戈加西亞島西側的塞舌爾另建了一個海軍軍事基地和六個海岸警戒雷達，并在馬達加斯加建立了一座海岸警戒雷達站。

在全球布局中，美國不會放棄迪戈加西亞，美國更不會為了拉攏印度，而讓自己失去寶貴的印度洋立足點。