高質量鞏固提升脫貧攻堅成果

高希華

習近平總書記親臨喀喇沁旗考察時作出的重要指示，為推進喀喇沁旗脫貧攻堅工作指明了前進方向、提供了根本遵循。喀喇沁旗以空前的團結、空前的緊張、空前的斗志，投入了空前的人力、物力和財力，向貧困堡壘發起總攻。2019年4月18日，自治區政府正式宣布喀喇沁旗脫貧摘帽。實現人脫貧、村退出、旗摘帽的目標，只是脫貧攻堅征程上取得的階段性勝利?？咂鞂⒕o密結合鄉村振興戰略的實施，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，高質量鞏固脫貧攻堅成果。

黨中央作出打贏脫貧攻堅戰決定以來，喀喇沁旗深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央和上級黨委政府部署要求，始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，始終堅持目標導向和問題導向，舉全旗之力攻堅撥寨，取得了明顯的減貧成效。特別是去年習近平總書記親臨喀喇沁旗考察時作出的重要指示，為推進喀喇沁旗脫貧攻堅工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

“八措并舉”促進脫貧摘帽

任務就是命令，喀喇沁旗以空前的團結、空前的緊張、空前的斗志，投入了空前的人力、物力和財力，向貧困堡壘發起總攻。一是強化領導促脫貧。在調整配強全旗扶貧開發工作領導小組的基礎上，成立由旗委書記和旗長任總指揮的脫貧攻堅指揮部，設立綜合協調、產業扶貧、易地搬遷等17個專項工作組，形成了“領導小組抓統籌、指揮部抓調度、專項組抓推進、鄉鎮抓落實”的領導體系。旗鄉村層層簽訂責任狀，在脫貧攻堅沖刺關鍵期實行“押帽攻堅”，各層面負責人分別就所承擔的脫貧攻堅責任向旗委作出承諾，若承諾不能兌現，承諾書等同于辭職書。二是發展產業促脫貧。針對強勞力全勞力貧困人口，采取“菜單式”產業扶貧模式，設計養殖、種植、商業、鄉村旅游、光伏、農機6大類17項產業菜單供貧困戶選擇，同時為每人安排11000元扶持資金和每戶最高5萬元貼息貸款，帶動4643戶12537名貧困人口增收。針對弱勞力半勞力貧困人口，采取“扶強帶貧”模式，扶持有帶貧意愿、有穩定效益、有良好帶貧機制的種養大戶、專業合作社和龍頭企業，通過資源流轉、參與生產、帶動務工、入股分紅等形式，帶動6000余名貧困人口增收。針對無勞動能力或不具備生產條件的貧困人口，采取資產收益扶貧模式，注入資產收益扶貧資金15503萬元，首期持續收益5年，帶動8300戶18400名貧困人口增收。實施扶貧產業園區建設，相繼建成了3萬畝的王爺府硬果番茄產業基地、6萬畝的牛家營子中藥材產業基地、年度存欄60萬只的小牛群種鴨養殖產業園等一批扶貧產業集中區。三是聚焦保障促脫貧。基本醫療方面，對全旗貧困人口實施免費體檢，為所有貧困人口繳納醫保費用、購買商業補充醫療保險，對貧困患者實施健康扶貧“三個一批”醫療救助政策，實行“先診療后付費”和“一站式”服務。醫療政策實施以來，全旗貧困戶患者住院診療達14873人次，報銷醫療費9294萬元;享受送醫送藥服務124536人次，報銷藥費661萬元。義務教育方面，全面落實幼兒獎補、貧困寄宿生生活補助、學生營養餐改善計劃、新考錄貧困大學生資助等教育扶貧政策，全旗3382名貧困家庭學生得到全面資助，累計發放各項補助資金2236萬元。住房安全方面，2014年以來，以建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等困難群體為重點，全旗累計實施農村危房改造1.7萬余戶，臟亂黑農戶整治1.07萬戶。四是因地施策促脫貧。開展易地扶貧搬遷，實施5處移民搬遷集中安置點建設工程，實現了437戶1176人“搬得出、穩得住、能致富”。實施安全飲水工程，2014年以來，累計投入8844萬元，新建維修人飲工程460處，直接受益人口15.36萬人。落實金融扶貧政策，2013年以來，累計發放金融扶貧貸款6.8億元，惠及農戶1.5萬戶4.7萬人。提高兜底保障水平，全旗享受低保、五保政策的貧困人口達到8059戶12012人，實現了應保盡保。五是基礎建設促脫貧。2014年以來，累計投入28億元，共完成街巷硬化3050公里，硬化路通村通組通戶率均達到99%以上，161個行政村全部建有標準化衛生室、文化活動室、圖書室、黨員活動室、黨群服務中心、便民連鎖超市。同時，新增村莊綠化面積2.66萬畝，建成村級垃圾填埋場144個，農村基本公共服務水平得到有效提升。六是志智雙扶促脫貧。結合貧困群眾特長，采取靈活的方式開發年薪制公益性崗位2813個，引導貧困人口從事力所能及的工作。舉辦各類技能培訓班55期，增強貧困戶的脫貧致富本領。堅持正向激勵，通過旗委書記致貧困群眾的一封信、發放脫貧政策明白卡、建立愛心超市、組織烏蘭牧騎基層巡演等多種方式，深入宣傳教育，營造主動扶貧、爭先脫貧的良好氛圍。實行反向約束，開展不良風氣治理工作，曝光反面典型39起，依法判決12起55人。七是加強人力促脫貧。堅持把最得力的干部選派到前沿陣地，全旗31位旗級領導包聯11個鄉鎮街道，164個單位657名干部組成161支工作隊派駐到所有行政村，3920名干部結對幫扶所有貧困戶。成立5個脫貧攻堅督查檢查組，對11個鄉鎮街道進行地毯式、拉網式輪回督查檢查，共查找問題3000余項，以問題整改推動工作落實。八是京蒙幫扶促脫貧。北京市西城區對口幫扶喀喇沁旗，兩地達成了攜手奔小康行動協議和結對幫扶協議。2011年以來，累計獲得幫扶資金8000余萬元，實施城區供水、龍山衛生院等援建項目26個，為全旗扶貧事業提供了大力支持。

截至2019年，全旗11619戶26922名建檔立卡貧困人口已脫貧10292戶23992人，88個貧困村全部出列，貧困發生率降至0.95%。2018年順利通過了貧困旗退出旗級自查、市級初審、自治區第三方評估驗收。2019年4月18日，自治區政府正式宣布喀喇沁旗脫貧摘帽。

“四個不摘”鞏固成果提升

實現人脫貧、村退出、旗摘帽的目標，只是脫貧攻堅征程上取得的階段性勝利。習近平總書記在喀喇沁旗考察時強調，“現在距全面建成小康社會的任務目標只有500多天的時間了，要在全面評估進展狀況的基礎上，對存在的突出短板和必須完成的硬任務進行梳理，集中優勢兵力攻堅克難”。

喀喇沁旗認真落實習近平總書記重要講話重要指示精神，通過全委會議作出了爭做鞏固脫貧攻堅成果等“十個排頭兵”的決策部署，緊密結合鄉村振興戰略的實施，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，重點抓好產業、健康、教育、就業、生態、金融、社會保障兜底、志智雙扶、東西部協作和央企定點幫扶、農村基礎設施十個方面的鞏固提升工作。一是壓實責任不放松。旗鄉村黨組織、各工作隊、各行業部門圍繞承擔的目標任務，一如既往地履職盡責、盡銳出戰、合力攻堅。二是落實政策不走樣。在普遍實現“兩不愁”的基礎上，重點攻克“三保障”面臨的難題。引導貧困群眾樹立勤勞致富、脫貧光榮的主體意識，深入推進愛心超市、最美脫貧人物評選等志智雙扶工程，不斷激發貧困群眾內生動力。三是穩定幫扶隊伍不動搖。及時調整和完善幫扶隊伍，強化駐村工作隊監管，實施好“科級領導、幫扶責任人、村干部+重點未脫貧戶”的“三對一”幫扶機制，做到幫扶力量不變、幫扶責任不變、幫扶機制不變。四是加強監管不缺位。把防止返貧擺在更加重要的位置，做好貧困人口動態管理，確保脫真貧、真脫貧。完善資金監管機制，使扶貧資金長期發揮效用。全面落實督查機制，強化政策監管、審計監督和社會監督。

（作者系喀喇沁旗委書記）

責任編輯：張晶